Собственно процессуальное право.

Рассмотрим общие правила юридической техники, касающие-

Ся порядка проведения любой (как нормальной, так и аномаль-

Ной) юридической деятельности.

Законность ______________процедуры

Законность означает, что последовательность действий, свя-

Занных с принятием юридического документа, прописывается в

Нормативном акте либо ее можно вывести из содержания право-

Вых актов. Так, процедуре принятия ведомственных актов посвя-

Щено около 10 нормативных актов (указов, постановлений, писем

Минюста России). Кроме того, в каждом ведомстве по данному

Вопросу принимаются свои акты. Более детально в законодатель-

Стве прописывается, конечно, порядок принятия правопримени-

Тельных актов, особенно судебных.

См.: Павлушина А. А. Указ. соч. С. 240—95.

Общая часть

Рациональность (оптимальность, целесообразность) процедуры

Правило рациональности процедуры призвано обеспечить дос-

Тижение целей быстрого и полного осуществления юридической

Деятельности с наименьшей затратой сил, средств и времени со

Стороны государственных органов, должностных лиц и граждан.

Правило юридической техники, о котором идет речь, имеет

двоякий смысл:

Это задача органа, установившего процедуру, постоянно ра-

Ботать над ее усовершенствованием, внося соответствующие из-

Менения в установленный им порядок принятия правовых актов.

На протяжении последних лет демонстрирует постоянное стрем-

Ление к совершенствованию процедуры выборов Центральная из-

Бирательная комиссия РФ, предложившая для принятия Государ-

Ственной Думе не один десяток поправок в избирательное законо-

дательство;

Это задача тех, кто реализует процедурные нормы, поступать

при этом рационально. Наглядный пример —принятие Государст-

Венной Думой Федерального закона от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ

≪О Государственном гимне Российской Федерации≫. Он был при-

Нят сразу в первом чтении, хотя по Регламенту Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятому

Постановлением Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г.

№ 2134-11 ГД, вполне допустимо было провести три чтения.

Обоснованность изменения процедуры

Имеется в виду совершение юридически значимых действий в

Последовательности, вытекающей из существующих условий. Рас-

смотрим пример из нотариальной практики.

Если нотариус удостоверяет сделку по передаче жилой площади

(купля-продажа или дарение) между близкими родственниками, вряд

Ли он перед этим будет осуществлять действия по выяснению всей ге-

Неалогии претендентов на жилую площадь. Он обязательно потребует

Предоставить документы о праве собственности на жилое помещение

И другие необходимые документы, пригласит на регистрацию сделки

Обе стороны и выполнит все нужные действия. Но процедура будет го-

Раздо сложнее, если речь пойдет о сделке по поводу недвижимости

Между незнакомыми людьми. В таком случае, чтобы обеспечить юри-

Дическую чистоту сделки, нотариус обязан проверить еще множество

Фактов (их наличие или отсутствие).

I шиш 4. Общие правила юридической техники 143

Плановость процедуры

Юридическая процедура порой настолько сложна, что растяги-

вется на довольно продолжительное время. Например, три чте-

Ния в Государственной Думе самого незамысловатого закона за-

Нимает около шести месяцев. Некоторые сложные уголовные дела

Тянутся по полгода и более. На каждом этапе процедуры задейст-

Вуются те или иные ее участники. Для экономии их времени и

Сил, а также для удобства тех, кто обеспечивает их присутствие,

Желательно заранее определять время возможного участия всех

Лиц.

Принцип плановости хорошо просматривается в работе Государст-

венной Думы, где составляются планы прохождения законопроектов

На год, квартал, месяц, неделю. Планируется работа каждого пленар-

ного заседания. Однако часто планы нарушаются как по объектив-