Шмакова Н. С. Указ. Соч. С. 28.

2 См., например: Бабаев В. К. Правотворчество в современном Российском го-

Сударстве // Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. М., 2006. С. 329.

Червяков Н. Н. Проблемы совершенствования ведомственного правотворче-

ства на материалах МВД России: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 7.

I ii;iFia 5. Правотворчество 153

Сторонники третьей точки зрения считают, что законодатель-

Ство —это совокупность всех действующих нормативных актов в

Стране (как федеральных, так и региональных). Эта позиция стала

Завоевывать все больше сторонников в связи с тем, что массив и

Значимость законодательства субъектов РФ все более возрастают.

В принципе, научно стерильным является именно такое понима-

Ние законодательства.

В настоящее время наиболее предпочтительным представляет-

Ся второй подход. В его пользу можно привести следующие аргу-

менты:

—ограничение законодательства только законами не соответ-

Ствует действительной роли Президента РФ, Правительства РФ и

министерств;

—узкое понимание законодательства противоречит сложив-

Шейся юридической практике, когда почти любой закон после его

принятия буквально ≪обрастает≫ нормативными актами меньшей

Юридической силы, обеспечивающих его детализацию и реализа-

цию;

—включение в понятие законодательства всех нормативных

Актов, издаваемых в стране, создает опасность нивелировки

Подзаконных федеральных актов по сравнению с региональ-

ными;

—существуют большие проблемы с доступностью всех регио-

Нальных актов и получением о них информации, что ставит под

Вопрос получение полной информации о российском законода-

тельстве. Например, СПС ≪КонсультантПлюс≫ (ее полная версия)

Содержит полную информацию о нормативных актах, издаваемых

В России, в том числе в субъектах РФ. Однако сегодня далеко не

Все граждане и организации могут стать пользователями этой ком-

Пьютерной системы по техническим либо материальным причи-

Нам.

Требования к законодательству

(критерии качества законодательства)

Чтобы быть действенным регулятором общественной жизни,

Законодательство должно быть качественным. Что значит качест-

Венное законодательство? Иногда качество законодательства ото-

Ждествляют (что, думается, не совсем правильно) с качеством за-

Кона, так как законодательство состоит именно из законов, и если

Особенная часть I n.iii;i 5. Правотворчество 155

Каждый из них будет качественным, то в сумме они и придадут

Нужное качество законодательству в целом.

Обобщив мнения ученых по данному вопросу, можно выделить

Три позиции1.

Во-первых, качество закона —это его способность соответ-

Ствовать социальным реалиям (экономическим, политическим

И иным), т. е. акцент делается на содержании закона2.

Во-вторых, качество закона проявляется прежде всего в том,

как в нем формулируются потребности и требования социальной

Реальности, т. е. главное в нем —юридическая форма. Даже если

закон точно транслирует требования жизни, но он ≪неудобова-

рим≫ по форме, его действенность окажется под вопросом3.

В-третьих, качество закона —это совокупность его свойств (ка-

Сающихся как содержания, так и формы), позволяющая быть дей-

Ственным регулятором общественных отношений4.

Пожалуй, этот комплексный подход следует взять за исходный

И следующим образом определить качество законодательства.

Качество законодательства —это внутренне присущая его фор-

Ме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств,

Обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять

Определенные потребности общества.

Рассмотрим, каким требованиям должно отвечать законода-

Тельство, чтобы быть качественным.

Отражение воли государства

Законодательство должно выражать волю правотворческого го-

Сударственного органа, а через него и волю государства. Посколь-