Тема 14. Органы государственной безопасности Республики Беларусь.

1. Система органов государственной безопасности.

Принципы их организации и деятельности.

2.Основные задачи и направления деятельности.

3.Права и обязанности органов государственной безопасности.

4.Взаимодействие с органами и учреждениями, физическими лицами.

 

1.Система органов государственной безопасности. Принципы их организации и деятельности.

 

Органы государственной безопасности (далее ОГБ) являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и обеспечивают в соответствии со своей компетенцией безопасность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз[60]. Это органы государственного управления, в единую централизованную систему которых входят:

Комитет государственной безопасности Республики Беларусь;

управления КГБ по областям (территориальные органы);

управление военной контрразведки КГБ.

Органы государственной безопасности имеют в своем подчинении учреждения образования, организации здравоохранения, воинские части, подразделения специального назначения и иные подразделения которые являются юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь, счета в банках.

ОГБ в своей деятельности руководствуются Конституцией, Законом об органах и другими актами законодательства, а также в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Деятельность органов государственной безопасности осуществляется на принципах:

законности;

уважения и соблюдения прав и свобод личности;

гуманизма;

единства системы органов государственной безопасности и централизации управления ими;

сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности;

независимости от деятельности политических партий и других общественных объединений.

Контроль за деятельностью ОГБ осуществляется Президентом и Советом Министров в пределах полномочий, делегированных ему Президентом. Надзор за точным и единообразным соблюдением законов и иных актов законодательства Республики Беларусь органами государственной безопасности осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

 

 

 

Основные задачи и направления деятельности.

Основными задачами органов государственной безопасности являются:

- защита независимости и территориальной целостности, обеспечение национальной безопасности государства в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах;

- информирование Президента и по его поручению соответствующих государственных органов и иных организаций по вопросам состояния национальной безопасности;

- организация и осуществление в пределах своей компетенции внешней разведки;

- предупреждение, выявление и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда национальной безопасности государства;

- борьба в пределах своей компетенции с террористической и иной экстремистской деятельностью, организованной преступностью и коррупцией, контрабандой, незаконной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, оружия, ядерных материалов и их компонентов, а также иных объектов экспортного контроля;

-предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами отнесены к ведению органов государственной безопасности;

- обеспечение государственных органов и иных организаций правительственной и оперативной связью, а также организация и обеспечение криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в государстве и организациях, находящихся за ее пределами, осуществление государственного контроля за этой деятельностью;

- решают иные задачи в соответствии с законодательством.

 

Законом строго запрещается привлекать органы государственной безопасности для решения задач, не предусмотренных законодательными актами.

К основным направлениям ОГБ относятся:

● контрразведывательная деятельность;

● внешняя разведка;

● борьба с преступностью;

● организация правительственной и оперативной связи.

 

Контрразведывательная деятельность – это деятельность органов государственной безопасности в пределах своих полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь.

Основаниями для её осуществления являются:

- наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда национальной безопасности государства;

- необходимость обеспечения безопасности финансово-кредитной системы, объектов оборонного комплекса, транспорта и связи, других стратегических объектов, а также приоритетных научных разработок;

необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственные секреты;

необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих (оказывавших) содействие органам государственной безопасности на конфиденциальной основе;

обеспечение надлежащих условий для деятельности органов государственной безопасности и их сотрудников.

 

В пределах своей компетенции ОГБ осуществляют внешнюю разведку в:

- политической;

- экономической;

- военно-стратегической;

- научно-технической;

- информационной;

- гуманитарной и экологической сферах в соответствии с законодательством о внешней разведке.

Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении внешней разведки устанавливается ведомственными нормативными правовыми актами.

 

Одним из новых направлений деятельности ОГБ является борьба с преступностью (в том числе общеуголовной). В соответствии с законодательством они осуществляют оперативно-розыскную деятельность, предупреждение, выявление, пресечение террористической и иной экстремистской деятельности, организованной преступности и коррупции, контрабанды, незаконной миграции, незаконного оборота наркотических средств, оружия, ядерных материалов и их компонентов, а также иных объектов экспортного контроля, других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности. В борьбе с преступностью ОГБ взаимодействуют с другими правоохранительными органами.

 

Правительственная (телефонная и документальная) и оперативная (телефонная) связь являются специальными системами электрической связи, обеспечивающими секретность передаваемой по ним информации. При этом:

●правительственная связь организуется в интересах государственных органов;

●Оперативная связь организуется в интересах правоохранительных органов.

Подразделения правительственной связи ОГБ обеспечивают государственные органы и иные организации правительственной и оперативной связью, а также организуют деятельность республиканских органов государственного управления и иных организаций по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в государстве и организациях, находящихся за его пределами, осуществляют государственный контроль за этой деятельностью. Принципы организации и порядок использования правительственной и оперативной связи определяются законодательством.

 

Права и обязанности.

Органы государственной безопасности при выполнении возложенных на них задач в пределах своей компетенции вправе:

-осуществлять ОРД в соответствии с законодательством;

-устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

-осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, а также в организованные преступные группы и преступные организации;

-принимать решения по организации контртеррористических операций, обязательные для субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом;

-осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, которые законодательством отнесены к ведению ОГБ, иметь и использовать следственные изоляторы;

-выносить официальные предупреждения физическим лицам о недопустимости незаконных действий при проведении профилактической работы по предупреждению и предотвращению преступлений;

-получать безвозмездно от государственных органов, общественных объединений и иных организаций информацию и (или) материалы, необходимые для выполнения возложенных на органы государственной безопасности задач, иметь доступ к их информационным системам и базам данных в порядке, установленном законодательством;

-входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилище или иные законные владения физических лиц, в помещения и (или) иные объекты государственных органов и иных организаций (за исключением помещений и иных объектов дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств, международных организаций, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом, и помещений, в которых проживают сотрудники этих представительств, организаций и их семьи) и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности, или находится лицо, скрывшееся от органов, ведущих уголовный процесс, либо при производстве неотложных следственных действий с последующим сообщением об этом прокурору в течение двадцати четырех часов;

-использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным органам, общественным объединениям, иным организациям и физическим лицам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами, освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования, задержания и перевозки лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставки лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в организации здравоохранения и для проезда к месту происшествия, а также использовать в случае необходимости в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным органам, общественным объединениям, иным организациям и физическим лицам. По требованию собственников (владельцев) транспортных средств, а также средств связи органы государственной безопасности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, возмещают им расходы либо причиненный вред;

-вносить в государственные органы, общественные объединения и иные организации обязательные для исполнения предписания об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз национальной безопасности Республики Беларусь, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности;

-проверять у должностных лиц и иных физических лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются основания подозревать их в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности, осуществлять задержание таких лиц;

-вызывать должностных лиц и иных физических лиц, получать от них объяснения по делам и материалам, находящимся в производстве органов государственной безопасности;

-осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;

-проводить научные, опытно-конструкторские исследования, проектные, экспертные, строительные и производственные работы самостоятельно и по договорам с государственными органами и иными организациями, привлекать для этих целей экспертов и специалистов;

-получать в порядке, установленном законодательством, полосы (номиналы) радиочастот для исключительного использования их радиоэлектронными средствами и высокочастотными устройствами, применяемыми для нужд национальной безопасности государства и правительственной связи;

-осуществлять контроль за использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств любого назначения, запрещать использование излучающих радиоэлектронных средств, работающих с нарушением установленных правил обращения с информацией, содержащей государственные секреты;

-принимать предусмотренные законодательством Республики Беларусь правовые, организационные, технические, программные, информационные и иные меры по предотвращению несанкционированного распространения сведений, составляющих государственные секреты;

-издавать в установленном порядке самостоятельно или совместно с другими государственными органами правовые акты по вопросам организации, обеспечения функционирования и безопасности правительственной, оперативной и закрытой связи государственных органов и иных организаций, а также в сфере защиты государственных секретов;

-осуществлять государственный контроль за состоянием криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в государственных органах и иных организациях, а также секретно-шифровальной работы в организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами;

-осуществлять меры по зашифровке сотрудников ОГБ и их деятельности; создавать организации либо их подразделения, необходимые для обеспечения деятельности ОГБ; изготавливать и использовать в целях легендирования личности сотрудника, деятельности и принадлежности подразделений ОГБ, их помещений и транспортных средств документы государственных органов и иных организаций, а также осуществлять в этих целях другие меры зашифровки;

-заключать с физическими и юридическими лицами договоры в целях использования принадлежащих им жилых и нежилых помещений в порядке, установленном законодательством, и иные договоры, необходимые для обеспечения и осуществления деятельности ОГБ;

-привлекать по согласованию с ОВД, органами и подразделениями МЧС сотрудников этих органов и подразделений для зашифровки проводимых специальных мероприятий или для обеспечения выполнения задач ОГБ;

-осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, включая защиту сил и средств ОГБ, а также пресечение противоправных деяний специальных служб и организаций иностранных государств, организованных преступных групп, преступных организаций и отдельных лиц, предотвращение их несанкционированного доступа к сведениям, защищаемым ОГБ;

-создавать в установленном порядке специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, а также по пресечению актов терроризма и иных общественно опасных посягательств;

-заключать с государственными органами и иными организациями договоры на поставку специальной техники, средств связи, вооружения, транспортных средств, военной техники, комплектующих узлов и деталей к ним, военно-технического имущества и других материальных средств в пределах выделенных на эти цели средств из республиканского бюджета и получать от них сведения, касающиеся выполнения ими договорных обязательств по поставке;

-приобретать необходимые для осуществления деятельности органов государственной безопасности помещения, здания, сооружения и другое недвижимое имущество, а также пользоваться услугами электрической связи на территории Республики Беларусь;

-осуществлять государственное хранение оперативных, следственных и других материалов, относящихся к деятельности органов государственной безопасности, определять порядок их учета, хранения и использования;

-иметь печатное средство массовой информации, изготавливать и издавать специальную литературу, учебные и наглядные пособия по вопросам, отнесенным к деятельности органов государственной безопасности;

-осуществлять взаимодействие со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств, международными организациями, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными и иными средствами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

- решать иные задачи в соответствии с законодательством.

 

При решении своих основных задач ОГБ обязаны:

-информировать Президента и по его поручению другие государственные органы об угрозе национальной безопасности государству;

-предупреждать, выявлять и пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на причинение вреда национальной безопасности государства, а также преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательными актами Республики Беларусь к их ведению, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

-осуществлять контрразведывательные и иные мероприятия по обеспечению в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах, органах пограничной службы, внутренних войсках МВД, иных воинских формированиях, а также в ОВД, МЧС, органах финансовых расследований КГК, таможенных органах, в Министерстве по налогам и сборам и его инспекциях;

-обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность финансово-кредитной системы, объектов оборонного комплекса, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также приоритетных научных разработок;

-обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность государственных органов, проводить мероприятия по обеспечению безопасности организаций и граждан Республики Беларусь;

- оказывать в пределах своих полномочий содействие органам государственной охраны по вопросам, относящимся к их компетенции;

-обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность организаций, находящихся за пределами государства, сотрудников этих организаций и членов их семей в стране пребывания, а также граждан, командированных за пределы Республики Беларусь, имеющих по роду своей деятельности допуск к государственным секретам, и находящихся с ними членов их семей;

-разрабатывать и реализовывать профилактические, режимные, организационные и иные меры предупреждения, выявления и пресечения террористической и иной экстремистской деятельности, создавать, совершенствовать и поддерживать в готовности ведомственную систему противодействия совершению актов терроризма;

-организовывать и проводить профилактическую работу по предупреждению и предотвращению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению ОГБ;

-вести регистрацию и учет преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к ведению ОГБ, лиц, их совершивших, а также лиц, проверяемых по подозрению в совершении таких преступлений, в порядке, установленном законодательством;

-проводить проверочные мероприятия в связи с принятием решений об оформлении (переоформлении) допуска к государственным секретам; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; об обеспечении безопасности сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лиц, оказывающих им содействие; об обеспечении защиты участников уголовного процесса;

-организовывать и осуществлять контроль за обеспечением защиты государственных секретов государственными органами и иными организациями

-оказывать в пределах своей компетенции содействие органам пограничной службы и Вооруженным Силам в деятельности по обеспечению пограничной безопасности;

-участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории государства общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

-организовывать и обеспечивать криптографическую и инженерно-техническую безопасность шифрованной, засекреченной и кодированной связи в государстве организациях, находящихся за его пределами; выполнять функции центрального органа шифровальной службы Республики Беларусь;

-выявлять на территории Республики Беларусь излучения радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу национальной безопасности, а также излучения, используемые в противоправных целях; осуществлять учет характеристик сигналов излучающих радиоэлектронных средств в пределах своей компетенции;

-участвовать в пределах своей компетенции в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Республики Беларусь и выезда за ее пределы граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государства;

-осуществлять мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности органов государственной безопасности, вести подготовку их сил и средств к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций в республике или сопредельных с ней государствах в мирное время;

-участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения

-осуществлять кадровое обеспечение, в том числе организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров.

 

4.Взаимодействие с органами и учреждения, физическими лицами.

 

Органы государственной безопасности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, организациями иностранных государств, иными организациями и физическими лицами и в пределах своей компетенции могут использовать силы и средства МВД, Министерства обороны, МЧС, Государственного пограничного комитета, других государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность государства.

Государственные органы и иные организации, а также их должностные лица обязаны оказывать в пределах своей компетенции содействие ОГБ в исполнении возложенных на них обязанностей. За разглашение сведений в области внешней разведки, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также иных сведений в области национальной безопасности должностные лица указанных органов несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с законодательством ОГБ могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении задач по обеспечению государственной безопасности на гласной, негласной и конфиденциальной основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников, которые имеют право:

-заключать контракт с органами государственной безопасности о конфиденциальном сотрудничестве;

-получать от сотрудников органов государственной безопасности разъяснения своих задач, обязанностей и прав;

-использовать в целях конспирации по решению органов государственной безопасности документы, легендирующие личность;

-получать вознаграждение;

-получать компенсацию за вред, причиненный их личности либо имуществу в связи с оказанием содействия органам государственной безопасности.

 

Лица, оказывающие содействие ОГБ на конфиденциальной основе, обязаны:

-соблюдать условия заключенных с органами государственной безопасности контракта или договоренности о сотрудничестве;

-не допускать умышленного представления необъективной, неполной, ложной или клеветнической информации;

-не разглашать сведения, составляющие государственные секреты, и иные сведения, ставшие им известными в процессе оказания содействия органам государственной безопасности.

Сведения о названных составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного их согласия и в случаях, предусмотренных законодательством. При наличии достаточных данных, свидетельствующих, что указанным лицам в связи с их содействием ОГБ, а также членам их семей или близким родственникам угрожают убийством, насилием или уничтожением имущества, органы государственной безопасности обязаны принять необходимые меры по защите их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества, а также установлению виновных лиц.