Система и структура таможенных органов

 

Таможенная политика - это составная часть внутренней и внешней политики Республики Беларусь, целями которой являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики Республики Беларусь, а также иные цели, определяемые Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства. Республика Беларусь участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой.

Таможенные органы Республики Беларусь являются органами государственного управления и включают в себя Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (далее ГТК) и таможни.

Таможенные органы входят в состав правоохранительных органов и составляют единую систему. Государственному таможенному комитету Республики Беларусь непосредственно подчинены таможни, а также создаваемые им организации, деятельность которых способствует выполнению функций, возложенных на таможенные органы.

Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь.

Создание и ликвидация таможен осуществляются ГТК Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь, вправе определять компетенцию таможен в части осуществления ими отдельных функций, возложенных на таможенные органы, совершения определенных таможенных операций, а также зоны их оперативной деятельности. Таможни являются государственными органами, обладающими правами юридического лица, и действуют на основании положений, утверждаемых ГТК Республики Беларусь.

 

Деятельность таможен в Республике Беларусь строго регламентирована и осуществляется соответствующими отделами, группами, являющимися структурными подразделениями. Организационно в состав таможен входят:

● отдел таможенных платежей: осуществляет объективное и всестороннее рассмотрение случаев нарушения таможенного законодательства; учет и контроль полноты уплаты и своевременности внесения таможенных платежей в республиканский бюджет в отношении товаров перемещаемых в торговом обороте; контроль правильности начисления сумм, обеспечения уплаты таможенных платежей и своевременности предоставления документов подтверждающих обеспечение уплаты денежных средств.

● отдел тарифного регулирования: организует работу по осуществлению мер таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности определению и контролю страны происхождения и таможенной стоимости товара.

● отдел организации таможенного контроля: в обязанности входит организация и совершение операций таможенного оформления и контроля с целью ускорения товарооборота и пассажирооборота через таможенную границу полноты взымания таможенных платежей и соблюдения всеми юридическими и физическими лицами таможенного законодательства.

● отдел обеспечения таможенных операций: разрабатывает задания на проектирование объектов таможенной инфраструктуры реконструкцию и ремонтные работы; осуществляет работы по материально-техническому обеспечению и комплектации строящихся и эксплуатируемых объектов оборудованием конструкциями материальными ресурсами поставки заказчика; обеспечивает подразделения таможни горюче-смазочными материалами, автозапчастями, оборудованием, бытовой техникой, мебелью, канцтоварами и расходными материалами, осуществляет их учет и контроль за эксплуатацией и сохранностью.

● отдел таможенных расследований:ведет борьбу с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, регистрирует, учитывает, исполняет поступающие в отдел заявления, сообщения о таможенных правонарушениях; ведет дела о контрабанде и производстве по делам об административных правонарушениях; оказывает содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью.

● отдел борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями: выявляет каналы контрабанды и административные таможенные правонарушения; организует работу по пресечению их использования в рамках компетенции; оказывает содействие правоохранительным органам в борьбе с терроризмом и другими опасными видами преступлений; организует взаимодействие, координацию действий, участие в планировании и проведении совместных (с другими правоохранительными органами) мероприятий по выявлению и пресечению фактов незаконного перемещения через таможенную границу и нарушений требований законодательства Республики Беларусь.

● отдел таможенной инспекции: осуществляет проведение инспекционных мероприятий и проверок юридических и физических лиц по поручениям руководства таможни, государственного таможенного комитета.

● отдел таможенной статистики: реализует меры по организации и ведению таможенной статистики в зоне оперативной деятельности таможни; осуществляет сбор и обработку первичных данных для оформления таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; обеспечивает контроль за использованием информации, имеющей конфиденциальный характер.

● отдел контроля за доставкой товара: обеспечивает исполнение таможенного законодательства, касающегося соблюдения требований таможенных режимов, связанных с временным размещением вещей (товаров) на территории Республики Беларусь, сохранность грузов, соблюдение перевозчиками, отправителями товаров требований законодательства по срокам доставки товаров в таможни назначения и предъявления их к таможенному оформлению.

● отдел технических средств таможенного контроля и связи: обеспечивает бесперебойную работу ТСКТ, средств радио и телефонной связи, оргтехники, средств информационных технологий, контроль за эксплуатацией; занимается обучением должностных лиц таможни правилам и методам работы с ТСТК, техническими и программными средствами информационных технологий.

● отдел бухгалтерского учета и контроля: организует бухгалтерский учет хозяйственно-финансовой деятельности таможни и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью государственной собственности, составление бухгалтерской отчетности, контроль за правильным начислением и перечислением в государственный бюджет взносов на государственное, социальное страхование.

● отдел кадров и профессиональной подготовки: в задачи входит подготовка и оформление материалов и приказов по приему, назначению, перемещению по службе, оформлению поощрений, взысканий, оформлению пенсий в соответствии с законодательством и приказами начальника таможни; организация работы по отбору и формированию резерва кадров для выдвижения на вакантные должности, профессиональное обучение сотрудников, контроль за соблюдением правил и норм охраны труда.

● группа собственной безопасности: проводит работу по предупреждению, выявлению и пресечению должностных преступлений и других правонарушений со стороны сотрудников таможни; проводит служебные проверки и расследования по фактам правонарушений, а также воспитательно-профилактическую работу.

● оперативно-дежурный отдел: в обязанности входит – непрерывный сбор информации об оперативной обстановке по вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов в зоне деятельности таможни, передача ее руководству таможни, государственному таможенному комитету; контроль за соблюдением пропускного режима и мер противопожарной безопасности, осуществление охраны здания и внутренних помещений; организация учета, хранения и обеспечения сохранности табельного оружия, боеприпасов, спецсредств и материальных ценностей, находящихся на хранении в помещении оперативного дежурного.

 

● архив таможни (на примере Полоцкой): задачи – комплектование документами, учет, обеспечение сохранности, создание научно-справочного аппарата, использование документов, хранящихся в архиве; осуществление методического руководства и контроля за организацией работы с документами в делопроизводстве структурных подразделений таможни.

В структуру таможни входят также оперативные отделы (всего три), которые занимаются осуществлением таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь субъектами хозяйствования – в зоне деятельности соответствующей таможни.

 

Основные функции (направления деятельности) таможенных органов

 

Таможенное дело является важным звеном в механизме внешнеэкономической деятельности, основное назначение которого – защита экономических интересов государства. Таможенное дело объединяет таможенную политику порядок и условия перемещения грузов и транспортных средств через таможенные границы взимание таможенных платежей таможенные оформления и контроль. В целях реализации таможенного дела таможенные органы как выполняют следующие основные функции:

- осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

- взимают таможенные платежи, контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты, принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей;

- обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров через таможенную границу;

осуществляют контроль за соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров в Республику Беларусь и их вывоз из Республики Беларусь, установленных законодательством и (или) международными договорами Республики Беларусь по основаниям экономического и неэкономического характера;

обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

- ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;

осуществляют в пределах своей компетенции налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством;

- ведут таможенную статистику внешней торговли Республики Беларусь и специальную таможенную статистику;

- обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- осуществляют информирование и консультирование по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

- осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов;

- проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

 

Взаимодействие таможенных органов с иными государственными органами

Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами в порядке, определяемом нормативными правовыми актами, носящими межведомственный характер, или соглашениями между таможенными органами и иными государственными органами Республики Беларусь.

При обнаружении таможенными органами признаков административного правонарушения, производство по делам о котором отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны передать информацию об этом соответствующим государственным органам. Таким же образом обязаны поступать и другие государственные органы.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь является государственным органом, ответственным за организацию борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями в чем ему должны содействовать иные государственные органы в пределах своей компетенции.

За незаконные решения, неправомерные действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством. Таможенные органы в соответствии с гражданским и иным законодательством возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие незаконных решений, неправомерных действий (бездействия) должностных лиц таких таможенных органов при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей. Вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

Таможенные органы являются органами дознания по уголовным делам о контрабанде, незаконном экспорте объектов экспортного контроля, невозвращении на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, об уклонении от уплаты таможенных платежей. Законами может быть отнесено к ведению таможенных органов производство дознания по иным уголовным делам, дознание по которым ведется таможенными органами в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности.

Таможенные органы ведут административный процесс в порядке, установленном Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.