В современном мире государства по форме территориального устройства подразделяются на унитарные и федеративные.

Понятие унитарного6 государства определяется как:

а) единое государственное образование (проф. Марченко Михаил Николаевич);7

б) целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами (проф. Корельский Виктор Михайлович);1

в) единое, слитное государство, не имеющее в своем составе государственных образований (проф. Морозова Людмила Александровна);2

г) единое, простое, делится лишь на административно-территориальные единицы (проф. Черданцев Александр Федорович);3

д) единое государство, части которого не обладают признаками государственности (проф. Лазарев Валерий Васильевич);4

е) одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включающее в себя никаких государственных образований (проф. Протасов Валерий Николаевич);5

ж) простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией, политико-административное устройство (проф. Комаров Сергей Александрович);6

з) форма внутригосударственного устройства, при которой территория страны делится на административные единицы, чей статус, как правило, полностью определяется и регулируется законодательством государства (проф. Оксамытный Виталий Васильевич);7

и) единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов – англ. – округ, областей, краев, и т.п.) и не имеющее в своем составе других государств или государственных образований (В.А. Толстик);8

к) форма территориально-политического устройства, при которой существует единое государство, состоящее из администратвино-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью (проф. Мухаев Рашид Тазитдинович).9

Унитарное государство характеризуется:

1) единой системой органов публичной власти – представительных (законодательных), исполнительных и судебных;

2) одноуровневой иерархической и отраслевой системой нормативных правовых актов;

3) общей финансовой и налоговой системой;

4) единым гражданством;

5) отсутствием государственного суверенитета и атрибутов государственности у территориальных элементов (областей, департаментов, округов, графств и т.п.).

Профессор Морозова Людмила Александровна называет симметричные и асимметричные унитарные государства.

К первым из них (симметричным) ученый относит те, административно-территориальные единицы которых имеют равное положение по отношению к государству в целом.

Ко вторым (асимметричным) те, на территории которых есть регионы, обладающие национальными, культурными, историческими особенностями, которые являются политической или административной автономией. Л.А. Морозова выделяет также централизованные и децентрализованные унитарные государства.1

К унитарным государствам могут быть отнесены – Великобритания, Голландия, Дания, Венгрия, Китай, Монголия, Япония и др.

По сведениям профессора Оксамытного Виталия Васильевича, в настоящее время существует примерно 170 государств с унитарной формой территориального устройства. При этом ученый отмечает, что такие государства могут

либо вообще не иметь территориального деления (Бахрейн, Ватикан, Сингапур),

либо разграничиваться на полностью зависимые от центра административно-территориальные единицы (Кипр, Латвия – 26 районов, Польша – 49 воеводств и 2468 гмин, Уругвай – 19 департаментов),

либо в них могут быть созданы территориальные автономии (Великобритания, Испания, Италия, Португалия).2

В современном мире насчитывается значительное число стран (унитарных государств), которые имеют в своем составе автономные образования. «Последние следует понимать как самоуправляющиеся территориальные единицы в рамках унитарного государства, пользующиеся определенной самостоятельностью, степень которой регулируется конституцией страны и общегосударственными законами». Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что «страны, имеющие в своем составе те или иные формы автономии, относятся к сложным унитарным государствам, а некоторые из них получили названия регионалистских либо унитарных стран с элементами федерации, полуфедераций.1

К странам, в которых просматривается так называемая сложная унитарная форма территориального устройства, могут быть отнесены государства:

1) в которых административно-территориальные единицы наделены правом самоуправления по решению вопросов местного значения. Такие единицы территории унитарного государства, как правило, являются островными либо полуостровными частям страны. Примерами могут служить:

а) Дания – Королевство Дания. Государство, расположенное на северо-западе Европы и занимающее большую часть полуострова Ютландия и группу близлежащих островов. Столица – Копенгаген.

В состав страны входят 14 административных единиц – амтов – областей. Во главе каждого амта стоит амтманн, назначаемый королем, и действуют выборные советы.

В состав Дании также входят Фарерские острова, пользующиеся внутренней автономией на основе Закона о самоуправлении от 23 марта 1948 г., и самый большой в мире остров Гренландия, расположенный в Северном Ледовитом и Атлантическом океанах, объявленный «самоуправляющейся территорией в составе Датского королевства» на основе Конституции Дании 1953 г. и Закона о расширении внутренней автономии Гренландии от 17 ноября 1978 г., одобренном на референдуме в Гренландии 17 января 1979 г.;

б) Португалия – государство, расположенное на юго-западе Европы, в западной части Пиренейского полуострова. Столица – Лиссабон. В административном отношении страна делится на области, в каждой из которых действуют выборные ассамблеи, исполнительные органы – жунты, консультативные органы – советы.

В состав страны также входят Азорские острова и остров Мадейра, которые в соответствии со ст. 6 Конституции Португальской Республики являются автономными областями, имеющими политико-административные статусы и собственные правительственные органы;

в) Финляндия – государство, расположенное в Северной Европе. Столица – Хельсинки.

Страна разделена на 12 губерний – ляни, которые в свою очередь подразделяются на уезды. Конституции нет, но действуют 4 органических закона – «Форма правления Финляндии» 1919 г., «Акт об Эдускунте» 1928 г., «Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции» 1922 г., «Акт о государственном суде» 1922 г. В этом государстве Аландские острова – губерния Ахвенанма, обладает частичной автономией, население наделено правом на самоуправление, избирает собственный однопалатный парламент – Ландстинг – 30 депутатов;

2) в которых есть национально-территориальные автономии (Каракалпакия в Узбекистане, Нахичевань в Азербайджане, Абхазия и Аджария в Грузии, Гагаузия в Молдавии), имеющие исторические, этнические, религиозные, национально-культурные особенности. К таким государствам могут быть отнесены:

а) Великобритания – Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии. Государство в Западной Европе, расположенное на Британских островах. Столица – Лондон. В состав страны входят: 4 историко-географических области – Англия – 39 графств, 6 метрополитенских графств и особая административная единица – большой Лондон; Уэльс – 8 графств; Северная Ирландия – 26 округов; Шотландия – 9 районов – областей, а также остров Мэн и Нормандские острова, которые являются самостоятельными административными единицами. В каждом графстве, округе, области действуют выборные советы.1 На взгляд профессора Оксамытного Виталия Васильевича, в Великобритании в настоящее время происходит процесс ее федерализации. Этот вывод ученый аргументирует тем, что в сентябре 1997 г. в результате проведенных референдумов жители Шотландии и Уэльса высказались за создание в своих регионах парламентов, пользующихся законодательными правами. В мае 1999 г. прошли выборы в парламенты Шотландии и Уэльса, и по их итогам сформированы правительства этих фактических автономий. В июне 1998 г. прошли выборы в законодательный орган Северной Ирландии, который получил широкие полномочия в решении местных вопросов этой части Соединенного Королевства;1

б) Испания – государство на юго-западе Европы, занимает примерно 85% территории Пиренейского полуострова, а также Балеарские и Питиузские острова в Средиземном море, Канарские в Атлантическом океане. Столица – Мадрид. Территориальное устройство Испании включает муниципии, провинции и учреждаемые автономные Сообщества. Все эти внутригосударственные территориальные образования пользуются автономией при ведении своих дел, что предусмотрено ст. 137 Конституции Испании.2 В административно-территориальном отношении Испания разделена на 52 провинции, объединенные в 17 автономных областей, которые в значительной степени самостоятельно решают вопросы развития. Каждая область имеет свой парламент (ассамблею), который принимает законы, а также формирует правительство.3 В Испании национально-территориальные автономии имеют статус самостоятельных единиц в силу сложившихся исторических традиций национальных меньшинств (Страна Басков, Католония, Галисия, Андалусия и еще 13 регионов);4

в) Италия – государство, расположенное на юге Европы в бассейне Средиземного моря, занимает Апеннинский полуостров, острова Сицилия, Сардиния. Столица – Рим. В пределах территории Италии находятся два государства – Ватикан и Сан-Марино5 (государство в северо-восточной части Апеннинского полуострова, делится на 9 округов. Республика. Конституция принята в 1600 г. с изменениями 1906 г.). Территория Италии разграничена на 20 областей, пять из которых – Трентино-Альто Адидже, Валле деАоста, Фриули-Венеция Джулия, Сицилия и Сардиния – обладают специальным статусом, самой широкой автономией. В областях действуют выборные органы власти – советы, осуществляющие законодательные, распорядительные и иные функции. Советы образуют исполнительные органы – джунты. Деятельность советов координируется назначаемыми центральным правительством комиссарами.1

Испанию и Италию профессор Конюхова (Умнова) Ирина Анатольевна относит к полуфедерациям или квазифедерациям, поскольку в этих государствах, на взгляд автора, происходят процессы децентрализации и регионализации государственной власти.2

Понятие федерации3 определяется как:

а) сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом (проф. Корельский Виктор Михайлович);4

б) сложное государство, для которого характерно наличие в составе государства других государственных образований, в строго научном смысле федерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции (проф. Морозова Людмила Александровна);5

в) сложное союзное государство, части которого обладают признаками государственности (проф. Лазарев Валерий Васильевич);6

г) союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (проф. Протасов Валерий Николаевич);7

д) форма территориального устройства страны, представленная отдельными государственными образованиями, которые в целом составляют единое союзное государство (проф. Оксамытный Виталий Васильевич);1

е) союзное государство, состоящее из государств (государственных образований), обладающих в той или иной мере государственным суверенитетом, часть которого делегирована федерации (ее органам) (проф. Черданцев Александр Федорович);2

ж) сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач (проф. Комаров Сергей Александрович);3

з) такое государство, которое представляет собой союз государств или состоит из относительно самостоятельных государственных образований (В.А. Толстик);4

и) единое союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований, взаимоотношения которых с центром основаны на разделении предметов ведения и полномочий, закрепленном в конституции (проф. Мухаев Рашид Тазитдинович).5

Федерация (лат. союз, объединение) – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства члены федерации (земли, республики), наряду с федеральной конституцией и федеральными органами государственной власти, имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы (Современный словарь иностранных слов. М. 1992. С. 640).

«При решении вопроса об определении понятия федерации, равно как и любого другого понятия, – пишет профессор Марченко Михаил Николаевич, – можно идти как минимум двумя путями:

а) путем нахождения наиболее приемлемых или выведения своих собственных дефиниций федерации или же

б) путем выделения и анализа ее специфических признаков и черт». Первый путь, считает ученый, связанный, как правило, с «игрой» в дефиниции, не всегда продуктивен, но вместе с тем дает общее исходное представление о федерации. Второй путь решения данного вопроса, полагает автор, более продуктивен, поскольку помогает избегать «семантической по своей природе путаницы», которая создается уже самим неоднозначно трактуемым термином «федерация».6

Федеративное государство характеризуется:

1) двухуровневой системой органов публичной власти – федеральные и субъектов федерации (региональные) представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государственной власти;

2) двухуровневой иерархической и отраслевой системой нормативных правовых актов – федеральных и субъектов федерации;

3) двойной финансовой и налоговой системой – федеральной и субъектов федерации;

4) разграничением компетенции (полномочий и предметов ведения) между федерацией и ее субъектами, закрепленной либо в конституции, либо в федеративном договоре;

5) двухпалатным строением парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

Профессор Морозова Людмила Александровна пишет, что «существуют две концепции теоретического обоснования федерализма как формы организации управления страной: дуалистический и кооперативный федерализм.

Концепция дуалистического федерализма базируется на принципе жесткого разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Каждый из них имеет строго фиксированную компетенцию и не вмешивается в дела другого, т.е. самостоятельно реализует свой статус.

Кооперативный федерализм основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения».

Л.А. Морозова называет также национальную и территориальную, симметричные и асимметричные федерации. 1

Профессор Протасов Валерий Николаевич полагает, что федерации могут быть административно-территориальными (образованными на основе территориального принципа) и национально-государственными (образованными по национальному принципу).

Административная федерация (например, США, ФРГ), на взгляд В.Н. Протасова, является достаточно эффективным способом децентрализации, «дробления» власти и на этой основе — демократизации общества.

Ученый выделяет также:

1) симметричную федерацию (члены федерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметричную, для которой характерно неравенство правового положения субъектов;

2) договорную (в основу федерации положен договор ее субъектов) и конституционную (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны).1

Профессор Лазарев Валерий Васильевич в зависимости от принципа образования выделяет

национально-государственные (Бельгия, Эфиопия, СССР) и

административно-территориальные (Австралия, Австрия, Бразилия, Германия, США) федерации,

в зависимости от статуса субъектов федерации различает симметричные (СССР) и асимметричные (Россия) федерации, в зависимости от вариантов взаимоотношения между центральной федеральной властью и органами субъектов федерации определяет относительно централизованные и относительно децентрализованные федерации.2

Профессор Комаров Сергей Александрович относит к видам федеративного устройства государств автономную и союзную (договорную) федерации.3

По мнению профессора Черданцева Александра Федоровича, федерации могут быть конституционными и договорными или конституционно-договорными, а также симметричными и асимметричными.4 Профессор Оксамытный Виталий Васильевич называет федерации, сформированные по национальному либо территориально-национальному признаку.5

Профессор Конюхова (Умнова) Ирина Анатольевна классифицирует федерации по следующим основаниям:

1) в зависимости от способа образования федеративного государства федерации бывают союзными и децентрализованными. Первые – союзные образуются на основе объединения независимых государств в результате договора, соглашения – США, СССР, СФРЮ, ОАЭ, Объединенная Республика Танзания. Вторые – децентрализованные создаются либо путем преобразования унитарного государства в федеративное на основе правового акта – Индия, Канада, Пакистан, либо на основе договора с составными частями государства о децентрализации власти на принципах федерализма, положения которого инкорпорируются в федеральную конституцию – Российская Федерация;

2) по количеству уровней федеративных отношений федерации бывают двухуровневыми и трехуровневыми. Первые – двухуровневые в федеративных отношениях имеют две стороны – федерацию и ее субъектов. Вторые – трехуровневые помимо двух названных еще и третью сторону – территории местного самоуправления;

3) в зависимости от способа разделения государственной власти по вертикали федерации бывают делегированными (когда полномочия центральной власти определяются государствами, образующими союз) и децентрализованными (когда центр передает определенный объем государственной власти территориям с учетом их интересов);

4) с точки зрения характера отношений, определяемого наличием или отсутствием элементов соподчиненности, а также уровня централизации в системе разделения государственной власти выделяются три вида федерализма – централизованный, нецентрализованный и смешанный;

5) в зависимости от характера и степени взаимоотношений и взаимозависимости субъектов федеративных отношений в системе разделения государственной власти выделяются два типа федерализма – дуалистический и кооперативный;

6) в зависимости от статуса субъекта федерации –

Симметричные (абсолютных не существует, но тенденция в этом направлении наблюдается у США),