Также ослабляет функции контроля и оперативного управления

Ею. Поэтому на практике отсутствует прямая связь между

Желаниями и стремлениями совладельцев государственной собственности

И результатами ее реального использования. К тому же

Желания и стремления отдельных совладельцев редко совпадают,

И согласование интересов превращается в большую проблему, решение

Которой зависит от соотношения политических сил.

Общая (коммунальная) собственность возникает там и тогда,

Где и когда издержки по спецификации и защите частных прав

Собственности чрезвычайно высоки. Выгоды же от установления

Частных прав собственности или равны нулю (если благо имеется в

Изобилии), или явно меньше затрат, связанных с их установлением.

Основной проблемой общей собственности является ее сверхиспользование:

Каждый индивид стремится опередить другого в

Потреблении того, что достается ему бесплатно. То, что в результате

Хищнической эксплуатации могут сократиться возможности потребления

Других собственников, его не интересует. Но, поскольку

Так поступают все, благо, находящееся в общей собствейности, быстро

Истощается. Поэтому общая (коммунальная) собственность оказывается

Неустойчивой, нестабильной и с течением времени превращается

Либо в частную, либо в государственную собственность.

Внешние эффекты. Теорема Коуза

Внешние эффекты, экстерналии (externali-

Внешние эффекты ties) _ это издержки или выгоды от рыночных

сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются

"внешними", так как касаются не только участвующих в данной

Операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они

В результате как производства, так и потребления товаров и услуг.

Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные

Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные

— с выгодами для третьих лиц. Таким образом, внешние эффекты

Показывают разность между социальными издержками (выгодами)

И частными издержками (выгодами).

MSC = МРС + МЕС, (13.1)

где MSC — предельные общественные издержки (marginal social cost);

МРС—предельные частные издержки (marginal private cost);

МЕС—предельные внешние издержки (marginal external cost).

Глава 13 Институциональные аспекты рыночного хозяйства

MSC = МРС + МЕС

S S = MRC

Ш1 / } МЕС

N.D = MSB

О' Qr—- Q, "Q

Рис. 13—1. Отрицательный внешний эффект

Отрицательный внешний эффект (negative externality) возникает

В случае, если деятельность одного экономического агента

вызывает издержки других. Покажем это на примере. Целлюлозно-

Бумажный комбинат осуществляет сброс недостаточно хорошо

Очищенной воды в реку. Допустим, что сброс сточной воды пропорционален

Объему производства. Это означает, что по мере роста

Производства растет и объем загрязнения окружающей среды. Поскольку

Целлюлозно-бумажный комбинат не осуществляет полной

Очистки воды, его предельные частные издержки оказываются ниже

Предельных общественных издержек, так как не включают расходы

На создание дополнительной системы очистных сооружений. Это

Приводит к тому, что количество выпускаемой продукции превышает

эффективный объем выпуска (рис 13—1) Без очистных сооружений

Количество выпускаемой продукции составляет Qt т бумаги

При цене Р г Рыночное равновесие устанавливается в точке Ер

В которой предложение, равное предельным частным издержкам

МРС, пересекается с кривой спроса, равной предельным общественным

выгодам MSB, т е. МРС = MSB.

Между тем предельные социальные издержки равны сумме

Предельных частных издержек плюс предельные внешние издержки

Следовательно, если бы удалось превратить внешние издержки

Во внутренние, эффективный объем выпуска сократился бы до Q2

При росте цены до Р.г В точке Е2 предельные общественные выгоды

равнялись бы предельным общественным издержкам MSB = MSC

Обратим внимание на то, что и в точке Е2 не устраняются полностью

Последствия загрязнения окружающей среды (ведь в нашем

Случае выпуск сточных вод пропорционален объему производства,

А объем производства целлюлозно-бумажного комбината в точке

Q2 отнюдь не равен нулю). Однако ущерб от загрязнения существенно

Уменьшается. Площадь треугольника АЕ1Е2 показывает потери

Эффективности, связанные с тем, что предельные частные

Издержки оказались ниже предельных социальных издержек Та-

Внешние эффекты. Теорема Коуза 425

ким образом, при наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое

______благо продается и покупается в большем по сравнению

с эффективным объеме, т. е. имеет место перепроизводство

товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами.

р

р2 1

р,

, MSB = МРВ + МЕВ

N. S = MSC

• "^dfe<r

j i ^ s P = МРВ

ШЕВ

Q,—~Q2 Q

Рис. 13—2. Положительный внешний эффект

Положительный внешний эффект (positive externality) возникает

в случае, если деятельность одного экономического агента

приносит выгоды другим.

MSB = МРВ + МЕВ, (13.2)

где MSB — предельные общественные выгоды (marginal social benefit);

МРВ—предельные частные выгоды (marginal private benefit);

МЕВ—предельные внешние выгоды (marginal external benefit).

Развитие образования дает прекрасный пример достижения

положительного внешнего эффекта. В обществе каждый его член

выигрывает от того, что сограждане получают хорошее образование.

Однако каждый из нас, принимая решение о получении образования,

вряд ли задумывается о тех выгодах, которые получает

общество в целом. Принимая решение, рациональный потребитель

соотносит затраты, связанные с получением хорошего образования,

и те выгоды, которые могут быть в результате этого получены. Не

удивительно, что инвестиции в человеческий капитал могут быть

ниже оптимальных для общества (рис. 13—2). Рыночное равновесие

Ej устанавливается в точке пересечения предельных частных выгод

и предельных социальных издержек: МРВ = MSC.

Между тем предельные социальные выгоды больше предельных

частных выгод на величину предельных внешних выгод. Поэтому эффективное

для общества равновесие достигалось бы в точке пересечения

предельных социальных выгод и издержек, т. е. в точке Ег

Эффективность увеличивается на площади треугольника AEXE2.

426 Глава 13. Институциональные аспекты рыночного хозяйства

Таким образом, при наличии положительного внешнего эффекта

экономическое благо продается и покупается в меньшем по сравнению

с эффективным объеме, т. е. имеет место недопроизводство

товаров и услуг с положительными внешними эффектами.

„ Для того чтобы сократить перепроизводство

Корректирующие

rr VJ "л товаров и услуг с отрицательными внешними

НаЛОГИ И СубСИДИИ Л.Л.

J " эффектами и восполнить недопроизводство

товаров и услуг с положительными внешними эффектами, необходимо

трансформировать внешние эффекты во внутренние. Трансформация

внешних эффектов во внутренние (internalization о/

an externality) может быть достигнута путем приближения

предельных частных издержек (и соответственно выгод) к предельным

социальным издержкам (выгодам). А. С. Пигу в качестве

решения данной проблемы предложил использовать корректирующие

налоги и субсидии.

Корректирующий налог {corrective tax) — это налог на выпуск

экономических благ, характеризующихся отрицательными

внешними эффектами, который повышает предельные частные

издержки до уровня предельных общественных. В нашем примере

с целлюлозно-бумажным комбинатом налог (tax-T), равный предельным

внешним издержкам Т = МЕС, мог бы приблизить рыночное

равновесие к эффективному:

MSB = MSC.

Корректирующая субсидия (corrective subsidy) — это субсидия

производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся

положительными внешними эффектами, которая

позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным

общественным.

В случае с обучением корректирующая субсидия, равная предельным

внешним выгодам (S = МЕВ), могла быть предоставлена

студентам, что повысило бы их спрос на услуги образовательных

учреждений до уровня, при котором MSB = MSC.

Корректирующие налоги и субсидии не могут решить полностью

проблемы, возникающие благодаря существованию внешних

эффектов. Во-первых, в реальной практике довольно трудно точно

исчислить предельные издержки и выгоды. Во-вторых, размеры

ущерба определяются в ходе юридических и политических дискуссий

весьма приблизительно. И наконец, отнюдь не последнюю роль

играет то обстоятельство, что корректирующие налоги, которые

платят производители благ, характеризующихся отрицательными

внешними эффектами, отнюдь не всегда достигают поставленной

цели. Все это предопределило критику корректирующих налогов и

субсидий и попытки нахождения принципиально новых путей решения

проблемы. Они связаны прежде всего с работами Р. Коуза.

т _. Р. Коуз исходит из того, что рассматриваемая

еорема оуза проблема носит обоюдоострый или, как он говорит,

"взаимообязывающий" характер: "При избегании ущерба для

В мы навлекаем ущерб на А. Действительный вопрос, который нужно

решить, это следует ли позволить А наноситьущерб В или нужно

13.2. Внешние эффекты. Теорема Коуза 427

разрешить В наносить ущерб А? Проблема в том, чтобы избежать

более серьезного ущерба"1.

Ответ отнюдь не очевиден до тех пор, пока не удалось определить

ценность того, что мы в результате этого приобрели, и ценность

того, чем пришлось ради этого пожертвовать. Таким образом,

решение, предложенное А. С. Пигу, не использует концепцию альтернативных

издержек и подходит к факторам как к вещественным,

а не правовым явлениям.

Анализ проблемы социальных издержек привел Коуза к выводу,

который Дж. Стиглер назвал "теоремой Коуза" (Coase theorem).

Суть ее заключается в том, что, если права собственности

всех сторон тщательно определены, а трансакционные издержки

равны нулю, конечный результат (максимизирующий ценность

производства) не зависит от изменений в распределении прав собственности

(если отвлечься от эффекта дохода). Эту же мысль

Дж. Стиглер выразил следующим образом: "... В условиях совершенной

конкуренции частные и социальные издержки равны"2.

Сравнение системы ценообразования, включающей ответственность

за ущерб от отрицательных внешних эффектов, с системой ценообразования,

когда такой ответственности нет, привело Р. Коуза к

парадоксальному на первый взгляд выводу о том, что если участники

могут договориться сами и издержки таких переговоров ничтожно

малы (трансакционные издержки равны нулю), то в обоих случаях в

условиях совершенной конкуренции достигается максимально возможный

результат, максимизирующий ценность производства.

Р. Коуз приводит следующий пример. По соседству расположены

земледельческая ферма и скотоводческое ранчо: земледелец

выращивает пшеницу, а скотовод разводит скот, который время от

времени стравливает посевы на соседних землях. Налицо экстер-

нальный эффект. Однако, как показывает Р. Коуз, эта проблема

может быть успешно решена без участия государства.

Если скотовод несет ответственность за ущерб, возможны два

варианта: "Либо скотовод уплатит фермеру за необработку земли,

либо он решит сам арендовать землю, заплатив фермеру за необработку

земли чуть больше, чем платит сам фермер (если фермер

сам арендует ферму), но конечный результатбудет тем же и будет

означать максимизацию ценности производства"3.

Если нет ответственности за ущерб, размещение ресурсов оказывается

таким же, как и раньше. Различие состоит лишь в том,

что теперь платежи будет осуществлять фермер. Однако "конечный

результат (который максимизирует ценность производства) не

зависит от правовой позиции, если предполагается, что ценовая

система работает без издержек"4. При нулевых трансакционных

издержках и у фермера, и у скотовода будут экономические стиму-

1 Коуз Р. Фирма, рынок и право. С. 85—86. 2 Stigler G. The Theory of Price. N. Y.: Macmillian Co, 1966. P. 113. 3 Коуз Р. Указ. соч. С. 90. 4 Там же. С. 92.

428 Глава 13. Институциональные аспекты рыночного хозяйства

лы увеличения ценности производства, так как каждый из них получит

свою долю в приросте дохода. Однако при учете трансакцион-

ных издержек желаемый результат может быть и не достигнут. Дело

в том, что высокая стоимость получения необходимой информации,

ведения переговоров и судебных дел может превысить возможные

выгоды от заключения сделки. К тому же при оценке ущерба не

исключены значительные различия потребительских предпочтений

(например, один оценивает тот же самый ущерб гораздо больше, чем

другой). Чтобы учесть эти различия, в формулировку теоремы Коу-

за позднее была введена оговорка относительно эффекта дохода.

Экспериментальные исследования показали, что теорема Коу-

за верна для ограниченного числа участников сделки (двух-трех).

При возрастании численности участников резко увеличиваются

трансакционные издержки, и предпосылка об их нулевом значении

перестает быть корректной.

Любопытно отметить, что теорема Коуза доказывает значение

трансакционных издержек "от противного". В реальной действительности

они играют огромную роль, и удивительно то, что неоклассическая

экономическая теория до недавнего времени их совсем

не замечала.

Теорема Коуза помогает выработать правильную

стратегию в борьбе с загрязнением

окружающей среды.