Тема 9 Органы местного самоуправления как элементы системы местного самоуправления.

1.Понятие и признаки органов местного самоуправления. Виды органов местного самоуправления. Принципы деятельности органов местного самоуправления.

2. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо. Правовой статус: приобретение и прекращение. Акты главы муниципального образования.

3..Представительный орган муниципального образования. Организация работы представительных органов местного самоуправления. Подготовка и проведение сессий. Структура представительного органа. Решения представительных органов.

Правовой статус председателя представительного органа. Его взаимоотношение с другими должностными лицами местного самоуправления.

Правовой статус депутата в представительном органе. Работа депутата в избирательном округе. Гарантии депутатской деятельности.

4.Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Правовой статус главы местной администрации. Прекращение полномочий.

Органы и структурные подразделения местной администрации. Акты местной администрации.

Муниципальные служащие: статус, порядок прохождения службы, защита прав.

5. Особенности контрольного органа местного самоуправления. Избирательная комиссия: порядок формирования и правовой статус.

Тема 10 Организация муниципальных структур в системе местного самоуправления.

Модели организации муниципальных структур в поселениях. Модели организации муниципальных структур в муниципальном районе. Особенности определения муниципальных структур муниципального района в Республике Башкортостан. Муниципальные структуры в зарубежных странах.

Тема 11 Компетенция органов местного самоуправления

Понятие и содержание терминов «компетенция» и «полномочие»: теория и правовое закрепле­ние. Полномочия местного самоуправления; понятие, классификация. Принцип правового регу­лирования полномочий местного самоуправления.

Собственные полномочия местного самоуправления: понятие, виды, правовая регламентация. Вопросы местного значения: понятие и виды в зависимости от типа муниципального образования. Добровольные полномочия местного самоуправления: понятие, условия и правовое закрепление. Государственные полномочия.

Полномочия представительных органов местного самоуправления. Полномочия главы муниципального образования. Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

 

Тема 12 Правотворческая и правоприменительная деятельность в системе местного самоуправления.

Правотворчество на местном уровне. Правовые акты органов местного самоуправления: понятие, признаки, виды и их отличие от актов органов государственной власти.

Устав муниципального образования как «акт - конституция». Порядок государственной регистрации. Порядок ведения государственного реестра Уставов муниципальных образований. Обеспечение доступности сведений, включенных в Устав.

Правоприменительная деятельность органов местного самоуправления: понятие и особенность. Правоприменительные акты: понятие, виды и их отличие от актов применения органов государственной власти.

 

Тема 13 Финансово-экономические основы местного самоуправления

Понятие экономической основы местного самоуправления. понятие, способы образования, виды, правовое регулирование муниципального имущества. Полномочия населения, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Муниципальные земли: понятие, виды, правовое регулирование. Муниципальные унитарные предприятия: понятие, виды, способы создания, назначение, правовое регулирование. Муниципальный заказ: понятие, правовое регулирование.

Понятие и составные части финансовых ресурсов местного самоуправления. Местный бюджет: понятие структура, порядок разработки, принятия, исполнения, правовое регулирование. Современные проблемы. Виды и порядок предоставления финансовой помощи местному самоуправлению. Финансирование делегированных полномочий.

 

Тема 14 Институт ответственности в системе местного самоуправления.

Понятие, признаки ответственности. Ответственность населения, органов и должностных лиц местного самоуправления. Роль Постановления Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 года в регулировании процедуры отзыва.

Контроль и надзор. Процедура обжалования действий.

Тема 15. Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации

Местное самоуправление в Москве и Санкт-Петербурге. Особенность местного самоуправления в Республике Башкортостан. Местное самоуправление в г. Стерлитамак.

 

Учебное издание

 

Усманова Резида Минияровна

Конституционные основы местного самоуправления

Учебное пособие

для студентов всех форм обучения по специальности

«030501 -Юриспруденция»

Лицензия на издательскую деятельность

ЛР № 021319 от 05.01.99 г.

Подписано в печать г. Бумага офсетная.

Формат 60x84/16. Гарнитура. Уч.-изд.л.

Усл.печ.л. Отпечатано на ризографе. Тираж 300 экз.

Заказ. Изд.№. Цена договорная.

 

 

Редакционно-издательский отдел

Башкирского государственного университета

450074, РБ, г. Уфа, ул. Фрунзе, 32.

 

Отпечатано на множительном участке

Башкирского государственного университета

450074, РБ, г. Уфа, ул. Фрунзе, 32

[1] Лексин И. В. Административно-территориальное устройство и система муници­пальных образований: региональные особенности и реформы местного самоуправ­ления // Местное право. 2001. № 8. С. 48.

[2] См. История первобытного общества: Эпоха первобытной родовой общины. М., 1986. С.211

[3] Там же С.397-398

[4] Институты самоуправления: историко-правовое исследование./ В.Г. Графский, Н.Н. Ефремова, В.И. Карпец и др. - М.: Наука, 1995. С. 37.

[5] Там же С.52.

[6]См. Там же С.57.

[7] См. Там же С. 70.

[8] См.: Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М., 2001.. С. 64—65.

[9] См.: Евдокимов В.Б., СтарцевЯ.Ю. Указ. соч. С. 69—70.

 

[10] Арбузкин.А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2004. С. 388

[11] Кодзи Тонами. Местное самоуправление в Японии // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1998. № 5. С. 78

[12] Арбузкин.А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2004. С.421

[13] Лешков В. Н. Опыт деятельности земства и его земских учреждений по Положению 1864 г. января первого. М., 1865.

[14] Васильчиков А. И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1891. С. 1—6.

[15] Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., №0. Т. 2.4. 1. С. 46-47. Безобразов. В. П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874. С. 1.

[16] Чичерин 6. Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. М., 1905. С. 78

[17] Шугрина.Е.М. Муниципальное право. М., 2004. С.17

[18] См. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 2006.; Институты самоуправления: историко-правовое исследование/ В.Г. Графский, Н.Н. Карпец, В.И. Карпец.М., 1995.

[19] [19] См.: Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995; Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2000

 

[20] См. Подсумкова А.А. Муниципальное право России М.: ТЕИС, 2005. С28-33

[21] КПСС в революциях и решениях. Т. 10. М., 1986. С. 154.

 

[22] См. Подсумкова А.А. Указ соч С.33

[23] См.: Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. М.: РАГС, 1997. С. 14; Улиско А.П., Рогожкина В.В. Российское муниципальное право: Учеб, пособие. Саратов: СГАП, 1997. С. 7; Подсумкова А.А. Предпосылки и факторы обострения интереса к местному самоуправлению в современной России // Актуальные вопросы научных исследований: Межвуз. сб. науч. трудов. Саратов: Изд-во пед. ин-та, 1997.

[24] Муниципальное право России: Учеб. Пособие / Под ред. С.Е. Чаннова .- М.: ТЕИС, 2005.-С. 199

[25] Седых М.П. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (на опыте Санкт-Петербурга и Ленинградской области). Автореф. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. С-П, 2001. С. 15.

[26] Кулиева С. И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М., 1994. С. 40.

[27] Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М., 2002. С. 48.

[28] Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Конституционное право России. М.. 1997.С. 231.

[29] Кутафин О. Е.. Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. С. 133.

[30] Емельянов М.А. Государственное строительство в Российской Федерации // Государственно-правовое развитие России. М., 1998. С. 97.

[31] Выдрин И.В.Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (Конституционно-правовой аспект). Дисс. на соиск. уч. ст. доктора юр. наук. Екатеринбург, 1998. С. 84.

[32] Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М., 1998. С. 281.

[33]Нудненко Л.А. Теория демократии.М., 2001. С. 72-73.

[34] ПылинВ.В. Избирательное и референдумное право Российской Феде­рации. СПб., 2001. С. 25.

[35]Горлачев Р.Ю. Конституционно-правовые гарантии непосредственной демократии в Российской Федерации: Афтореф. дис. канд. юр. наук. М., 2003С. 14.

[36] Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб.пособие. М., 1998. С. 4-5.

[37] См. Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2006. С.13

[38] Комарова П.К. Указ. соч. С. 9.

[39] САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

[40] См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 27.

[41] Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Спб., 1892. С. 163-169.

[42] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997. С. 252.

[43] Матвеев М.Н. Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Автореф. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. М., 1992. С. 5.

[44] Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. I. Свердловск, 1972. С. 204.

[45]См. Муниципальное право: учебное пособие / Велиева Д.С. и и др. Под ред. С.Е. Чаннова.-М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005.С.246.

[46] Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. № 1

[47] Зонова Т. Экзамен для главы // Республика Башкортостан. 2005. 8 дек.

[48] Шакиров. А. Республика готова к вхождению в муниципальную реформу //Республика Башкортостан. 2005. 22 нояб.