Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Децентрализация и местное самоуправлениеСодержание книги
Поиск на нашем сайте
В настоящее время можно утверждать, что местное самоуправление построено по принципу децентрализации. Децентрализация – это способ перемещения власти, полномочий из центра управляемой системы на ее периферию и укрепления политико-правовой самостоятельности периферийных подсистем. Под децентрализацией понимается перемещение властных полномочий от государства, государственных учреждений негосударственным субъектам. Исходя из вышесказанного, конституционное обособление муниципальных образований и органов местного самоуправления в нашей стране можно определить как негосударственную децентрализацию, или как децентрализацию в собственном смысле этого слова. Негосударственная децентрализацияпредполагает законодательное закрепление ряда принципиальных положений, обеспечивающих и гарантирующих самостоятельность и полнокровную деятельность муниципальных образований, органов местного самоуправления. Назовем, основные из них. 1. Необходимость организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. При этом население городских, сельских поселений независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного. 2. Самостоятельное определение муниципальными образованиями своего статуса, структуры и статуса своих органов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации в собственных уставах. Уставы муниципальных образований для своих образований играют ту же роль, что и общероссийская конституция для страны в целом, конституции и уставы субъектов Федерации — для соответствующих субъектов. 3. Недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. В данной норме имеются в виду любые органы местного самоуправления и любые должностные лица местного самоуправления, которые действуют в соответствии с уставами муниципальных образований. 4. Подотчетность и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов перед населением. Ответственность названных субъектов перед населением наступает в результате утраты ими доверия, т. е. по основаниям не только законности, но и целесообразности их деятельности. В то же время ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации, уставов муниципальных образований, т. е. только по мотивам законности. Федеральный законодатель при этом предусматривает довольно сложную судебную процедуру привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности по инициативе государственных органов. 5. Запрет на осуществление местного самоуправления, органами государственной власти и государственными должностными лицами. Это существенная гарантия самостоятельности мест, тем более в условиях социально-экономической и политической нестабильности, государственных и других кризисов, когда искушение ужесточить структуры управления, перейти к чрезвычайным способам руководства обществом особенно велико. 6. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными лицами в пределах их полномочий и невозможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов и должностных лиц государственными.органами и должностными лицами. 7. Организационная самостоятельность муниципальных органов подкрепляется законодательными мерами по расширению их экономической и хозяйственной самостоятельности Однако сегодня именно незавидное финансово-экономическое положение многих местных органов делает уязвимой их политическую, организационную независимость от государства, что показывает ограниченность правовых факторов местного самоуправления (последние важны, но не всесильны). 8. Судебная защита местного самоуправления. Законодательно установлено, что граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, муниципальных органов и должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений. 9. Федеральный закон от 06.10.2003 направлен на расширение самостоятельности решения вопросов местного значения непосредственно населением. Так в законе четко определены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, правотворческая инициатива граждан, ТОС, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан, опрос граждан, обращения граждан, а также иные формы). С этой целью вводится положения, подробно регулирующие отзыв населением депутатов и выборных должностных лиц, а также обязательность опубликования устава муниципального образования (ст. 44); Рассмотренные нами принципиальные положения закрепляют действительную децентрализацию в общегосударственном масштабе, по крайней мере, в плоскости конституционно-правового регулирования. Они в известном смысле превращают отечественное местное самоуправление в составную часть федеративного устройства страны. Субъекты Федерации, в которых муниципальными образованиями являются районы, сами оказываются своего рода федеративными образованиями. Как же в условиях децентрализации государственный центр, субъекты Федерации реализуют свои полномочия на местном уровне? Государство сохраняет за собой ряд каналов властного присутствия в муниципальных образованиях. Среди них можно выделить следующие: 1) принятие законов и иных нормативных актов, в том числе закрепляющих права и обязанности субъектов местного самоуправления; 2) создание собственных органов на местах, действующих наряду с муниципальными органами; 3) возложение на муниципальные органы задачи выполнения отдельных государственных полномочий; 4) разработка и принятие финансово-экономических и иных федеральных и региональных программ с муниципальной составляющей. Однако, несмотря на вышеизложенное,получила достаточно широкое развитие тенденция вмешательства федеральных и региональных органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления. Таким образом, централизм выражается в следующем. Во-первых, в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Однако, мы обнаруживаем иное. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Федерального закона условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся, осуществления отдельных государственных полномочий утверждаются федеральными законами и законами субъектов РФ. Далее в ч. 5 п. 3 этой же статьи определено, что одна треть членов конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Органы государственной власти не только не должны участвовать в формировании органов местного самоуправления, но и решать вопрос о прекращение их полномочий. В Федеральном законе предусмотрена возможность издания высшим должностным субъектом РФ акта об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации(ст. 74), а так же возможность внесения проекта закона в законодательный орган субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования (ст. 73). Во-вторых, в соответствии со ст. 5 Федерального закона органы государственной власти в отношении муниципальных образований вправе осуществлять исполнительно- распорядительные и контрольные полномочия. В частности, в соответствии со ст. 21 органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не должно трактоваться как полное освобождение органов государственной власти от ответственности за осуществление переданных полномочий. Полномочия, переданные органами государственной власти для реализации органами местного самоуправления, продолжают сохранять свое государственное значение. В-третьих, в соответствии со ст. 75 Федерального закона органы государственной власти субъектов РФ могут временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления. На наш взгляд это искажает сам смысл местного самоуправления, так как в соответствии с ч.2 ст. 1 местное самоуправление это самостоятельное решение вопросов местного значения
Контрольные вопросы: 1) Что такое местное самоуправление? 2) Какие признаки присущи местному самоуправлению? 3) Назовите признаки местного самоуправления как элемента гражданского общества?
З адание для самостоятельной работы Найдите в статьях ФЗ № 131 признаки, характеризующие местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-06-06; просмотров: 356; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.16.82.208 (0.009 с.) |