Основні напрями соціального захисту в сфері праці

Соціальний захист - це законодавчо встановлені державою мінімальні гарантії людині, незалежно від її трудових досягнень. Під гарантіями слід розуміти насамперед матеріальну забезпеченість на рівні встановлених стандартів, загальнодоступні й безкоштовні послуги. До них можна віднести прожитковий мінімум, мінімальну заробітну плату, рівень якої встановлюється державою виходячи з темпів інфляції та фінансових можливостей. Установлюються також мінімально допустимі нормативи забезпеченості житлом, лікарями, лікарняними ліжками, безкоштовного дошкільного і шкільного виховання, державні стандарти навчання та ін. До цих нормативів належать також гарантії зайнятості населення.

Соціальний захист – це система заходів для захисту громадян країни від економічного і соціального утиску внаслідок хвороби, виробничого травматизму, інвалідності, старості, безробіття тощо.

Соціальний захист як широке поняття є, з одного боку, функціональною системою напрямів, а з іншого – системою інститутів: державні органи, суди, профспілки, громадські організації й ін. До вужчих категорій, які характеризують поняття соціального захисту, можна віднести: соціальне забезпечення, допомогу та підтримку.

Соціальне забезпечення – це система заходів, спрямованих на поліпшення умов життя тих груп населення, які з різних причин перебувають у гіршому становищі, ніж переважна більшість членів суспільства. Воно включає пенсії та різного роду соціальні трансферти або грошові виплати (у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю, вагітністю і пологами, доглядом за дитиною, на поховання та ін.).

Соціальна допомога – система соціальних заходів у вигляді сприяння, підтримки і послуг, що надаються окремим особам чи групам населення (інвалідам, постраждалим від аварії на ЧАЕС тощо) соціальною службою для подолання або пом’якшення життєвих труднощів, підтримки їхнього соціального статусу, повноцінної життєдіяльності, реабілітації та адаптації в суспільстві.

Соціальна підтримка – це система заходів для надання допомоги певним категоріям громадян (здебільшого економічно активному населенню), які тимчасово опинилися у важкому економічному становищі (частково або повністю безробітні, молодь, що навчається, та ін.), шляхом надання їм необхідної інформації, фінансових коштів, кредитів й інших пільг.

Будь-який напрям соціального захисту базується на певних соціальних гарантіях. Соціальні гарантії – це сукупність матеріальних і юридичних засобів, що забезпечують соціальний захист людини, створюють основу для реалізації конституційних, соціально-економічних та соціально-політичних прав членів суспільства. До головних соціальних гарантій належать права: на працю, відпочинок, житло, безкоштовну освіту й медичне забезпечення. Відповідно до Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», державні соціальні гарантії – це встановлені мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, які забезпечують рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму.

Державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму. Згідно із Законом України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум – це вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров’я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Він застосовується для загальної оцінки рівня життя в Україні; встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та пенсії за віком, розмірів соціальної допомоги та інших соціальних виплат; визначення державних соціальних гарантій, стандартів обслуговування й забезпечення в галузях охорони здоров’я, освіти, соціального обслуговування; формування бюджетів всіх рівнів тощо. Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для основних соціальних та демографічних груп населення.

Соціальні нормативи, або індикатори, виконують важливу аналітично-прогнозну функцію в усіх промислово розвинутих країнах протягом останніх чотирьох десятиліть; при цьому за рекомендацією ООН вони впроваджуються в міру можливості й у країнах, що розвиваються.

Найбільш повна система соціальних індикаторів (СІ) розроблена для країн ОЄСР та охоплює дев’ять соціальних напрямів. З них до соціально-трудового мають пряме чи непряме відношення такі: рід занять і якість праці, доходи і споживання, навколишнє середовище (у частині виробничого середовища), соціальне забезпечення, соціальна рівність і мобільність.

Система соціального захисту – це система правових, соціально-економічних і політичних гарантій, що забезпечують засоби існування:

- працездатних громадян за рахунок власної праці та підприємництва;

- соціально уразливих верств за рахунок держави не нижче від установленого прожиткового мінімуму.

Система соціального захисту населення може бути ефективною за умови її диференціації й адресності. Основним засобом здійснення соціального захисту є сукупність законодавчо регламентованих соціально-економічних і морально-психологічних гарантій, що створюють для членів суспільства рівні умови та якість життя.

Найважливішим соціально-організаційним інститутом є держава, що являє собою складну інституційну систему, тобто складається з різних інститутів. До таких інститутів можуть бути віднесені: страхові компанії, спеціалізовані фонди, благодійні організації, суспільні й політичні організації, які здійснюють соціальний захист соціальних груп і верств населення, професійні спілки.

Важливим соціально-нормативним інститутом у системі соціального захисту найманих робітників стали тарифні угоди, контракти, колективні договори. У контракті має чітко обумовлюватися відповідальність роботодавця за недотримання соціально-економічних гарантій.

Підприємства, установи, фірми, кооперативи та інші трудові організації також мають стати соціальними інститутами. Однак основна виробнича діяльність перешкоджає проведенню безпосередньо соціального захисту прав інтересів працівників. Тому необхідно створити на підприємствах спеціальні інститути соціального захисту. В цій ролі поки що виступають профспілкові організації. Захисна роль профспілок особливо необхідна в умовах ринку. Важливо забезпечити соціальний захист працівників у разі банкрутства підприємства, його закриття або перепрофілювання.

У сучасних умовах система державного соціального захисту виконує такі функції: соціальні виплати і соціальне обслуговування одиноких, людей похилого віку, інвалідів та інших подібних категорій. Вони основані на принципі турботи держави про соціально не захищених членів суспільства, а також благодійності. Окрім того, соціальний захист повинен поширюватися на всі категорії населення через сис­тему соціальних гарантій, що являють собою механізм довгострокової дії, передбачені законом зобов'язання держави, спрямовані на реалізацію конституційних прав громадян.

Основою державних соціальних гарантій є мінімальні соціальні стандарти.

Мінімальні соціальні стандарти - це встановлені законодавством країни норми і нормативи, які закріплюють мінімальний рівень соціального захисту.

Законодавчо встановлюючи необхідний мінімум соціальних стандартів, держава робить обов'язковим їх забезпечення для виконавчої влади на всіх рівнях, а також для роботодавців і підприємців усіх форм власності.

Соціальний захист населення здійснюється через пасивні й активні заходи.

Пасивні заходи полягають у допомозі суспільства окремій особі або сім'ї, яка не має достатніх засобів існування. Соціальна допомога надається тим хто її потребує, тобто має адресну направленість.

Активні заходи спрямовані на захист особи та її сім'ї від утрат доходу, пов'язаних з безробіттям, старінням, хворобою, а також сприяння освіті й підвищенню кваліфікації.

Згідно зі статтею 46-ою Конституції України, право громадян на соціальний захист гарантується і забезпечується державним соціальним страхуванням.

Соціальне страхування з економічного погляду являє собою спосіб створення необхідних економічних передумов для збереження працездатності економічно активної частини населення, а в необхідних випадках - матеріального забезпечення у разі втрати працездатності, старості, втрати годувальника.

Загальнообов'язкове державне соціальне страхування можна класифікувати за такими видами:

- пенсійне страхування;

- страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням;

- медичне страхування;

- страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, що спричиняє втрату працездатності;

- страхування на випадок безробіття.

Соціальному страхуванню підлягають:

- особи, які працюють за умовами трудового договору (контракту) на підприємствах незалежно від форм власності й господарювання;

- особи, які забезпечують себе роботою (громадяни, які ведуть підприємницьку діяльність, творчі працівники).

Критеріями соціального страхування є такі правові категорії:

- страховий стаж;

- страховий ризик;

- страховий випадок.

Страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягала обов'язковому соціальному страхуванню і виплачувала страхові внески.

Страховий ризик - це обставини, через які громадяни або члени їх сімей можуть втратити тимчасово або назавжди працездатність і кошти до існування і потребують матеріальної підтримки або послуг за соціальним страхуванням.

Страховий випадок - це юридичний факт, що слугує підставою виникнення правовідносин на отримання матеріального забезпечення із страхових фондів.

До страхових випадків за соціальним страхуванням відносять:

- тимчасову непрацездатність;

- вагітність і пологи, догляд за малолітньою дитиною;

- інвалідність;

- досягнення пенсійного віку;

- смерть годувальника;

- безробіття;

- нещасний випадок на виробництві, професійне захворювання та інші обставини, встановлені законодавством.

Управління соціальним страхуванням здійснюється фондами на паритетній основі державою і страхувальниками за участю профспілок. Держава забезпечує правові аспекти соціального страхування, а профспілки є учасниками управління як представники застрахованих осіб на принципах соціального партнерства.

Утворення страхового фонду здійснюється здебільшого за рахунок внутрішнього валового продукту, створеного працею працівників, страхових внесків роботодавців і трудівників.

Страхові внески - це такі соціальні платежі, що формуються виключно на конкретні цілі захисту від певних соціальних ризиків і не підлягають знеособленості в державних та регіональних бюджетах. Їх розмір залежить від розміру заробітної плати.

Кошти фондів соціального страхування, що утворюються шляхом страхових внесків, не входять до Державного бюджету України. Вони використовуються за їх цільовим призначенням і зараховуються на самостійний централізований рахунок кожного фонду соціального страхування.

Основним джерелом фонду соціального страхування є внески підприємств та громадян. Розмір внесків диференційований залежно від рівня оплати праці. Ставки збору встановлюються законодавством. Вони річні як для кожного фонду, так і для роботодавця й працівників. Істотну частку доходів фондів соціального страхування, окрім страхових внесків, становлять асигнування із Державного бюджету.

Кошти фондів соціального страхування витрачаються на виплату пенсій і допомог, відшкодування шкоди здоров'ю працівника у зв'язку з нещасним випадком і професійним захворюванням на виробництві, компенсацію заробітку та матеріальну допомогу працівникові на випадок безробіття, на проведення оздоровчої роботи, санаторно-курортне обслуговування й на фінансування витрат, пов'язаних з організацією управління соціальним страхуванням.

В Україні фінансування соціальних послуг і матеріального забезпечення здійснюється за рахунок таких фондів:

- пенсійного фонду;

- фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою не­працездатністю;

- фонду соціального страхування від нещасних випадків;

- фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Пенсійна система – це сукупність правових, економічних та соціальних інститутів і норм, які забезпечують надання пенсій за віком, у зв'язку з інвалідністю, а також у зв'язку з утратою годувальника.

Згідно із Законом України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» введено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування – це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов’язкового державного соціального страхування в обов’язковому порядку і на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Обліком платників єдиного внеску, забезпеченням збору та веденням обліку страхових коштів, контролем за повнотою та вчасністю їх сплати, веденням Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування займається Пенсійний фонд України. Максимальна величина бази нарахування єдиного внеску дорівнює п’ятнадцяти розмірам прожиткового мінімуму працездатних осіб.

Мінімальний страховий внесок визначається розрахунковим методом як добуток мінімального розміру заробітної плати на розмір внеску, встановлений законом.

Єдиний соціальний внесок (ЄСВ) повинен бути сплачений не пізніше 20 числа місяця наступного за звітним. Роботодавці повинні сплачувати єдиний внесок під час кожної виплати заробітної плати. Сплата єдиного внеску відбувається шляхом перерахування коштів на відповідний банківський рахунок.

У будь-якій державі є ціла система соціальних інститутів, що здійснюють соціальний захист громадян.

Соціальний інститут – це стійка форма організації спільної діяльності людей у вигляді організаційної структури чи системи правил нормативно врегульованого порядку, в рамках чого відбувається розподіл соціальних ролей і статусів людей, охоплених діяльністю відповідного інституту. Конкретним інститутом соціального захисту працівників на підприємстві є колективний договір. Його суть у сучасних умовах кардинально змінилася, тому що найманим робітникам потрібна надійна юридична база соціальної захищеності.

Соціальне значення колективного договору полягає в тому, що цей нормативно-правовий документ забезпечує регулювання трудових відносин у сфері застосування найманої праці та укладається з метою узгодження інтересів найманих працівників і власника або уповноваженого ним органу. Процедура проведення колективних переговорів з метою укладання колективного договору спрямована на досягнення соціальної злагоди на конкретному підприємстві, співробітництво партнерів на виробничому рівні, яке базується на засадах рівноправності сторін, пріоритетності примирних методів та процедур, взаємної довіри й регулярності проведення консультацій, обов’язковості виконання досягнутих домовленостей і відповідальності за взяті зобов’язання.

У Господарському кодексі та Законі України «Про колективні договори і угоди» відзначено, що на всіх підприємствах, які використовують найману працю, між власником і трудовим колективом, або між їх уповноваженими органами повинен укладатися колективний договір. Розрізняють колективний договір та угоду.

Колективна угода – це правовий акт, який укладається з метою регулювання соціально-трудових відносин на мезо- та макрорівнях, зокрема на рівні галузі (галузева угода), регіону (регіональна угода) або країни (генеральна угода) між представниками найманих працівників, роботодавців і органів державної влади.

Колективний договір – це правовий акт, що укладається з метою регулювання соціально-трудових відносин на підприємствах, в установах, організаціях чи їх структурних підрозділах усіх форм власності й господарювання між найманими працівниками і роботодавцем для узгодження їх інтересів. Він є двостороннім та укладається в організаціях і на підприємствах для регулювання трудових відносин між робітниками (профспілковим комітетом) та роботодавцями (адміністрацією), регулює трудові відносини, конкретизуючи, доповнюючи й розвиваючи норми, прийняті в галузевій, регіональній та генеральній угодах.

Колективний договір виконує узгоджувальну функцію в регулюванні трудових відносин на підприємстві, оскільки інтереси суб’єктів трудових відносин, зокрема найманих працівників та власника, за своєю сутністю діаметрально протилежні. Наймані працівники зацікавлені у високому рівні оплати праці, встановленні гнучкого режиму робочого часу, додаткових пільгах та гарантіях, а інтереси власника спрямовані на отримання максимального прибутку при найменших затратах. З метою врегулювання цих протилежних цілей і необхідно укладати колективний договір, в якому за допомогою компромісів та поступок можна врегулювати всі ключові проблеми трудових відносин, котрих у сільському господарстві накопичилося за роки реформування дуже багато.