Теоретичні основи здійснення видатків на соціальний захист населення

ВСТУП

 

В сучасних умовах рушійною силою економічного розвитку будь-якої держави виступає людський капітал, у формуванні якого важливе значення відіграє політика соціального захисту населення. Останніми роками у світі спостерігається тенденція до зростання бюджетних видатків на відтворення людського капіталу. Це супроводжується загальним поліпшенням якості життя громадян: розширенням соціальних гарантій держави, поліпшенням житлових умов, збільшенням тривалості життя населення тощо. Проте Україна значно відстає за рівнем та якістю фінансування соціальної сфери, зокрема соціального захисту та соціального забезпечення. Коштів не вистачає не тільки на розвиток галузі, але й на її поточне утримання. За цих умов актуальною стає проблема пошуку шляхів удосконалення бюджетного механізму соціального захисту населення.

Дослідженням проблем ефективності функціонування механізмів фінансового забезпечення соціального захисту населення в Україні займалися такі вітчизняні дослідники як Н. Абрамовська [6], О. Бендасюк [7], О. В. Грипіч [8], В. А. Гром [9], Ю.В. Пасічника [10], І. І. Кичко [11], М.М. Кудінова, В.В. Варук [12], А.В. Лісовий [13], З.М. Лободіна [14], В. Лукащикевич [15], Т. О. Мартинова [16], В. В. Москаленко [17], В. Опарін [18], І.П. Сидір [22], О.Б. Снісаренко [23] та інші. Але в сучасних умовах динамічного соціально-економічного розвитку це питання не втрачає своєї актуальності і потребує подальшого вивчення.

Тому метою даної роботи є дослідження фінансового забезпечення механізму соціального захисту населення, виявлення основних проблем його функціонування та визначення напрямків удосконалення.

Виходячи з мети роботи можна сформулювати наступні її завдання:

- визначити суть соціального захисту населення як функції держави;

- охарактеризувати особливості механізму фінансування соціального захисту населення;

- провести оцінку видатків із Державного бюджету України з акцентом на соціальний захист;

- проаналізувати склад та динаміку видатків на соціальний захист населення із Державного бюджету;

- розглянути особливості фінансового забезпечення соціального захисту населення в розвинутих країнах світу;

- окреслити проблеми та виявити можливі шляхи вдосконалення механізму фінансового забезпечення видатків на соціальний захист населення в Україні.

Об’єктом дослідження виступають видатки на соціальний захист населення, які здійснюються із Державного бюджету України за 2013-2015 роки.

Предмет дослідження – це відносини, які виникають в процесі фінансового забезпечення видатків на соціальний захист населення.

Таким чином, у процесі дослідження використані: 1) метод аналізу та синтезу при визначенні та обґрунтуванні необхідності аналізу видатків Державного бюджету України, а також при дослідженні стану видатків на соціальний захист населення; 2) метод індукції та дедукції при з’ясуванні сутності соціального захисту та соціальної політики; 3) методи концептуально-логічного аналізу при формуванні та обґрунтуванні основних шляхів вдосконалення механізму фінансового забезпечення видатків на соціальний захист населення.

Інформаційну базу досліджень склали законодавчі та нормативні акти Верховної Ради України, Міністерства фінансів України та Державної казначейської служби України, підручники, наукові посібники, монографії та науково-аналітичні статті вітчизняних авторів, матеріали дисертацій, а також міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференцій. Для безпосереднього аналізу видатків Державного бюджету України використана офіційна звітність Державної казначейської служби України щодо виконання бюджету.

Для досягнення мети і виконання поставлених завдань курсової роботи матеріал структуровано на три розділи, кожен з яких включає відповідні підрозділи.

У першому розділі розглянуто сутність соціального захисту населення як функції держави, його складові, а також основні засади фінансування.

Другий розділ присвячено аналізу динаміки здійснення видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення з Державного бюджету України.

В третьому розділі, з урахуванням закордонного досвіду, запропоновано можливі шляхи та напрямки вирішення проблем фінансового забезпечення соціального захисту населення, виявлених в ході виконання курсової роботи.

РОЗДІЛ 1

ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ Здійснення видатків на соціальний захист населення

 

РОЗДІЛ 2

АНАЛІЗ Фінансового забезпечення видатків на соціальний захист населення за рахунок державного бюджету україни ЗА 2013 - 2015 РОКИ

 

РОЗДІЛ 3

ПРОБЛЕМИ ТА НАПРЯМИ ПОКРАЩЕННЯ ФІНАНСУВАННЯ системи соціального захисту населення В УКРАЇНІ

 

ВИСНОВКИ ТА ПРОПОЗИЦІЇ

 

Отже, соціальний захист як функція держави являє собою сукупність заходів щодо надання правової, фінансової, матеріальної допомоги найбільш вразливим верствам населення, а також створення соціальних гарантій для економічно активної частини населення.

Здійснення соціального захисту держава фінансує як з бюджетних (система соціальної допомоги), так і з позабюджетних джерел (система соціального страхування). При цьому в умовах слабкого розвитку системи соціального страхування в Україні значна роль відводиться системі соціальної допомоги, що реалізується через бюджетний механізм. Хоча законодавством України встановлюється досить широкий перелік соціальних допомог різним категоріям громадян, особливо у сфері соціального захисту сім'ї та дітей, фінансування яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів, але розміри більшості допомог є дуже мізерними, що не забезпечує достатній рівень соціального захисту населення.

Дослідження видатків на соціальний захист привело до висновку, що їх роль в економіці України є однією із найважливіших. Адже у 2014 році вони становили 80,6 млрд. грн., тобто зменшились на 7,9 млрд. грн., що у відсотковому значенні становить зменшення на 8,9% у співвідношенні до показника 2013 року. Відбулось зростання цієї статті видатків у 2015 році на 23,1 млрд. грн. та становить зростання на 28,7%, що пов’язано із спрощенням механізму надання субсидій населенню на житлово-комунальні послуги, яке спричинило збільшення витрат держави на погашення житлово-комунальних послуг населення.

Щодо складу та структури самих видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення, то найбільшу частку за 2013-2015 роки становлять все ж видатки на соціальний захист пенсіонерів, так у 2013 році їх частка становить 94,01%, у 2014 році збільшується до 94,16%, а у 2015 році дещо зменшується, та становить 91,42%. А всі інші види видатків займають відповідно незначне значення у видатках на соціальний захист населення України.

В ході аналізу видатків на соціальний захист з бюджетів різних рівнів було виявлено наступні проблеми функціонування бюджетного механізму соціального захисту:

- зростання видатків на соціальний захист швидше за ВВП;

- недосконалість планування видатків на соціальний захист, що виявляється у недовиконанні або перевиконанні плану здійснення видатків;

- здійснення з Державного бюджету значних видатків на покриття дефіциту Пенсійного фонду;

- зростання видатків на соціальний захист відбувається переважно екстенсивним шляхом, тобто за рахунок зростання кількості одержувачів допомоги і незначного, переважно антиінфляційного підвищення розмірів виплат.

Тому для вирішення вищезазначених проблем доцільно вжити наступних заходів:

1) вдосконалити систему розподілу видаткових повноважень з фінансування соціальної сфери між державним та місцевими бюджетами на виконання принципу субсидіарності;

2) розробити методику оцінки ефективності здійснених бюджетних видатків на соціальний захист на основі використання індикаторів досягнення цілей людського розвитку;

3) максимально спростити механізм надання соціальних послуг (за принципом «єдиного вікна» та єдиного пакету документів);

4) змістити акценти у фінансуванні соціальної сфери з кількісних показників на якісні, з виробника соціальних послуг – на їх споживача;

5)визначити допустиму частку видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення, яка не впливала б на інвестиційну активність та не підривала мотиви високопродуктивної праці

6) зміцнити систему соціального страхування з метою послаблення навантаження на бюджети;

Таким чином, бюджетний механізм є важливим інструментом реалізації соціального захисту населення, оптимальна побудова якого дозволяє протидіяти негативним соціально-економічним факторам та сприяти підвищенню рівня соціальної захищеності населення.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

 

1. Бюджетний кодекс України від 08 липня 2010 року № 2456-VI. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17

2. Про бюджетну класифікацію: від 14 січня 2011 року №11 / Міністерство фінансів України, Наказ. // Режим доступу: http://golovbukh.ua/ regulations/1521/8199/8200/461616/

3. Про Державний бюджет України на 2013 рік: Закон України від 06.12.2012 № 5515-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2013. – №5-6

4. Про Державний бюджет України на 2014 рік: Закон від 16.01.2014 № 719-VII// Відомості Верховної Ради України. – 2014. – №9

5. Про Державний бюджет України на 2015 рік: Закон України від 28.12.2014 № 80-VIII// Відомості Верховної Ради України. – 2015. – №5

6. Абрамовська Н. Фінансове забезпечення соціального захисту населення в Україні: проблеми та шляхи вирішення / Н. Абрамовська // Формування ринкових відносин в Україні. – 2009. – №3. – С. 45-48.

7. Бендасюк О. Державне управління соціальним захистом населення в умовах ринкової економіки / О.Бендасюк // Галицький економічний вісник. –2010. – № 1(26). – С. 123-126.

8. Грипіч О. В. Бюджетний механізм фінансування видатків соціальної сфери з урахуванням змін у віковій структурі населення/ О.В. Грипіч // Наукові праці НДФІ 4 (45). – 2008. – С. 36-43.

9. Гром В. А. Шляхи вирішення проблем фінансового забезпечення соціальних виплат в Україні/ В. А. Гром, А. В. Кулай // Науковий вісник Волинського національного університету імені Лесі Українки. - №7. – 2013. – С. 137-142.

10.Державне фінансове забезпечення соціальної сфери. Монографія // За ред. доктора філософії, професора, академіка АЕНУ Т.М. Кір’ян, д.е.н., проф. Ю.В. Пасічника. – Черкаси, видавець Чабаненко Ю., 2012. – 398 с.

11. Кичко І. І. Страхування як елемент фінансового механізму соціального захисту / І.І. Кичко //Фінанси України. – 2015. – № 4. – С.148-153

12. Кудінова М.М. Проблеми фінансування соціального захисту населення в Україні / М.М. Кудінова, В.В. Варук // Глобальні та національні проблеми економіки. – 2015. – №4. – С. 460-463.

13.Лісовий А.В. Механізм фінансування соціальної складової економічної безпеки / А.В. Лісовий //Фінанси України. – 2013. – № 4. – С.32-37

14. Лободіна З.М. Бюджетне фінансування соціального захисту в Україні / З.М. Лободіна // Вісник ТНЕУ, 2014. – № 3. – С. 7-19.

15. Лукащикевич В. Соціальний захист населення в сучасних умовах: економічні засади / В. Лукащикевич // Науковий вісник. Вип. 2 «Демократичне врядування». – 2014. – №14. – С. 26-30.

16. Мартинова Т.О. Напрямки удосконалення бюджетного фінансування соціального сектору / Т.О. Мартинова // Науковий вісник НЛТУ. – 2009. – №5. – С.56-62.

17. Москаленко В. В. Сутність соціального захисту та його місце в політиці соціальної держави/ В. В. Москаленко // Наукові записки. Том 21. Політичні науки. – 2009. - №12. – С. 41-44.

18. Опарін В. Фінанси: (Загальна теорія): навч. Посібник / В. Опарін,; М-во освіти України; Київ. нац. економічний ун-т. - 2-е вид., доп. і перероб.. - К.: КНЕУ, 2002. - 238 с.

19.Річний звіт про виконання бюджетів України за 2013 рік. // Офіційний сайт Державної казначейської служби України. – Режим доступу:

http://www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=212666

20. Річний звіт про виконання бюджетів України за 2014 рік // Офіційний сайт Державної казначейської служби України. – Режим доступу:

http://www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=217965

21. Річний звіт про виконання бюджетів України за 2015 рік // Офіційний сайт Державної казначейської служби України. – Режим доступу:

http//www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=305190

22. Сидір І.П. Бюджетне забезпечення соціального захисту населення: теоретичні аспекти і вітчизняна практика / І.П. Сидір // Режим доступу: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=4298

23. Снісаренко О.Б. Аналіз рівня та якості фінансування соціально-культурної сфери у контексті індексу людського розвитку / О.Б. Снісаренко // Економіка та управління підприємствами машинобудівної галузі: проблеми теорії та практики. – 2012. – № 2. – С. 5-19.

24. Соціальний захист населення в Німеччині // Режим доступу: http://www.pilga.in.ua/node/23

25. Швеція і її система соціального захисту// Режим доступу: http://www.pilga.in.ua/node/22

 

ВСТУП

 

В сучасних умовах рушійною силою економічного розвитку будь-якої держави виступає людський капітал, у формуванні якого важливе значення відіграє політика соціального захисту населення. Останніми роками у світі спостерігається тенденція до зростання бюджетних видатків на відтворення людського капіталу. Це супроводжується загальним поліпшенням якості життя громадян: розширенням соціальних гарантій держави, поліпшенням житлових умов, збільшенням тривалості життя населення тощо. Проте Україна значно відстає за рівнем та якістю фінансування соціальної сфери, зокрема соціального захисту та соціального забезпечення. Коштів не вистачає не тільки на розвиток галузі, але й на її поточне утримання. За цих умов актуальною стає проблема пошуку шляхів удосконалення бюджетного механізму соціального захисту населення.

Дослідженням проблем ефективності функціонування механізмів фінансового забезпечення соціального захисту населення в Україні займалися такі вітчизняні дослідники як Н. Абрамовська [6], О. Бендасюк [7], О. В. Грипіч [8], В. А. Гром [9], Ю.В. Пасічника [10], І. І. Кичко [11], М.М. Кудінова, В.В. Варук [12], А.В. Лісовий [13], З.М. Лободіна [14], В. Лукащикевич [15], Т. О. Мартинова [16], В. В. Москаленко [17], В. Опарін [18], І.П. Сидір [22], О.Б. Снісаренко [23] та інші. Але в сучасних умовах динамічного соціально-економічного розвитку це питання не втрачає своєї актуальності і потребує подальшого вивчення.

Тому метою даної роботи є дослідження фінансового забезпечення механізму соціального захисту населення, виявлення основних проблем його функціонування та визначення напрямків удосконалення.

Виходячи з мети роботи можна сформулювати наступні її завдання:

- визначити суть соціального захисту населення як функції держави;

- охарактеризувати особливості механізму фінансування соціального захисту населення;

- провести оцінку видатків із Державного бюджету України з акцентом на соціальний захист;

- проаналізувати склад та динаміку видатків на соціальний захист населення із Державного бюджету;

- розглянути особливості фінансового забезпечення соціального захисту населення в розвинутих країнах світу;

- окреслити проблеми та виявити можливі шляхи вдосконалення механізму фінансового забезпечення видатків на соціальний захист населення в Україні.

Об’єктом дослідження виступають видатки на соціальний захист населення, які здійснюються із Державного бюджету України за 2013-2015 роки.

Предмет дослідження – це відносини, які виникають в процесі фінансового забезпечення видатків на соціальний захист населення.

Таким чином, у процесі дослідження використані: 1) метод аналізу та синтезу при визначенні та обґрунтуванні необхідності аналізу видатків Державного бюджету України, а також при дослідженні стану видатків на соціальний захист населення; 2) метод індукції та дедукції при з’ясуванні сутності соціального захисту та соціальної політики; 3) методи концептуально-логічного аналізу при формуванні та обґрунтуванні основних шляхів вдосконалення механізму фінансового забезпечення видатків на соціальний захист населення.

Інформаційну базу досліджень склали законодавчі та нормативні акти Верховної Ради України, Міністерства фінансів України та Державної казначейської служби України, підручники, наукові посібники, монографії та науково-аналітичні статті вітчизняних авторів, матеріали дисертацій, а також міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференцій. Для безпосереднього аналізу видатків Державного бюджету України використана офіційна звітність Державної казначейської служби України щодо виконання бюджету.

Для досягнення мети і виконання поставлених завдань курсової роботи матеріал структуровано на три розділи, кожен з яких включає відповідні підрозділи.

У першому розділі розглянуто сутність соціального захисту населення як функції держави, його складові, а також основні засади фінансування.

Другий розділ присвячено аналізу динаміки здійснення видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення з Державного бюджету України.

В третьому розділі, з урахуванням закордонного досвіду, запропоновано можливі шляхи та напрямки вирішення проблем фінансового забезпечення соціального захисту населення, виявлених в ході виконання курсової роботи.

РОЗДІЛ 1

ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ Здійснення видатків на соціальний захист населення