Проблеми інтеграції соціально-трудових відносин України в систему відносин, визнану МОП

 

Україна є членом МОП з 12.05.1954 року і ратифікувала 61 конвенцію МОП. За часів незалежності Україна двічі обиралася до складу Адміністративної ради – на період 1996-99 роки та 1999-2002 роки.

3 метою регулювання соціально-трудових відносин наша держава з урахуванням міжнародних, регіональних трудових стандартів створює власну законодавчу і нормотворчу систему, яка охоплює питання зайнятості, оплати праці, соціальної політики, умов та охорони праці, робочого часу, міграційної й демографічної політики тощо.

Конституція України згідно із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права гарантує громадянам права на працю, на не заборонену законом підприємницьку діяльність, на соціальний захист. Гарантується захист від примусової праці, рівні можливості у виборі професії, виду трудової діяльності, право на безпечні та здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу, ніж це визначено законодавством. Громадяни мають рівні конституційні права й свободи, захищені від дискримінації за всіма ознаками тощо. Ці положення мають вищу юридичну силу та застосовуються на всій території нашої держави.

Трудові правовідносини можуть регулюватись актами компетентних державних органів: діючі міжнародні договори за участю України, закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, накази та інструкції міністерств, комітетів і відомств України, накази керівників підприємств, рішення органів місцевого самоврядування.

В умовах формування нової для нашої країни системи ринкових відносин і нове законодавство про працю також постійно розвивається. Поряд з Конституцією України, що визначає низку основних принципів правового регулювання, в країні діють також Кодекс законів про працю України та низка законів й інших правових документів, які регулюють соціально-трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, закладів незалежно від форми власності, виду діяльності та галузевої належності, а також осіб, що здійснюють трудову діяльність за трудовим договором з фізичними особами.

Якщо в законодавстві України містяться інші (гірші для людини) права, ніж у міжнародному договорі, в якому бере участь Україна, то застосовують правила міжнародного договору. Умови договорів, які погіршують становище працівників порівняно з нормами вітчизняного законодавства, є недійсними.

Відповідно до ст. 9 Конституції України дійсні міжнародні договори, згоду на обов'язковість яких дала Верховна Рада України, є частиною національного законодавства України.

Традиційно в Україні склалося так, що діяли досить прогресивні правові норми, які визначали принципи трудового права. Це підтверджується прийняттям і дотриманням Україною конвенцій МОП, Загальної декларації прав людини, нормативно-правових актів Ради Європи та Європейського Союзу, Угоди про співробітництво у сфері трудової міграції й соціального захисту трудящих-мігрантів тощо.

З усіх ухвалених МОП конвенцій Україна ратифікувала 54 конвенції, з них 46 - чинні, в тому числі всі фундаментальні конвенції (№ 29, 87, 98,100,105,111, 138). За роки незалежності Україною ратифіковано 10 конвенцій.

Практично за всіма напрямами, що створюють основу соціально-трудових взаємовідносин, національне українське законодавство гарантує не менш широкі права громадянам – суб'єктам соціально-трудових відносин, ніж зафіксовані в міжнародних актах.

Однак низка положень українського національного законодавства у сфері соціально-трудових відносин, практика застосування їх у деяких аспектах не відповідає нормам міжнародного трудового права, дія котрих поширюється на Україну. Кілька міжнародних правових актів декларує право трудящих (у тому числі трудящих-мігрантів) на об'єднання в профспілки. Якщо ж звернутись до українського законодавства, то з нього випливає, що іноземні громадяни та особи без громадянства не мають права створювати в Україні суспільні організації за професійною ознакою.

Розвиваючи національне законодавство у сфері праці та долаючи його недоліки, Україна сприяє розвитку й інтеграції національних соціально-трудових відноси у систему відносин, визнану світовим співтовариством. Однак для нього також потрібно знати своє національне законодавство і практику, знати та розуміти історичні, господарські, культурні традиції й особливості своєї країни, вміти розуміти та передбачати стан соціально-економічних умов країни на кожному етапі її розвитку, реформування її трудових відносин. Тільки тоді відбудеться становлення ефективних соціально-трудових відносин в країні та взаємовідносин у трудовій сфері на міжнародному рівні.

Україна, яка є членом МОП з 1954 р., за своїм географічним розташуванням належить до середовища впливу Європейської регіональної конференції. В Україні з 90-их років XX ст. також активно працює Міжнародне бюро праці, робота якого має системний характер і базується на найважливіших проблемах соціальної політики. В жовтні 1998 р. між Україною й МБП було підготовлено угоду «Політика активного партнерства. Національні цілі для України», для виконання якої було розроблено робочий план та запроваджено спільний контроль за її виконанням.

МБП і Міжнародний навчальний центр у Турині організували участь тристоронніх делегацій України у семінарах з питань ринку праці, розвитку малих та середніх підприємств і забезпечення зайнятості.

З початку 90-их років XX ст. в Україні розпочало роботу Бюро статистики МОП, яка спрямована на реформування статистики праці, формування інформаційної системи ринку праці на національному та місцевому рівнях. Допомога була надана Міністерству статистики України, Міністерству праці України, Державному центру зайнятості.

Важливе практичне значення мало для України здійснення з 1997 по 2002 р. проекту ПРООН/МОП «Упровадження гнучких програм професійного навчання безробітних». Протягом першого етапу цього проекту було залучено до роботи понад 50 професійно-технічних навчальних закладів у всіх регіонах країни та підготовлено більше ніж 100 викладачів за навчальними програмами. Для більше ніж 80 професій було підготовлено підручники. Другий етап, розпочатий 1 липня 1999 p., тривав 36 місяців і передбачав підготовку близько 75 модульних пакетів за професіями та практичне навчання безробітних.

Особливої уваги вимагає проект МОП зі сприяння реалізації основних принципів і прав у сфері праці, який було офіційно відкрито 2 жовтня 2001 p. та який уключає такі чотири напрями діяльності: реформування трудового законодавства України й приведення його у відповідність до положень фундаментальних конвенцій МОП; реформування системи інспекції права та вдосконалення виконання трудового законодавства; сприяння реалізації принципів свободи асоціацій підприємців і працівників та ефективного визнання прав на колективні переговори; сприяння усуненню дискримінації у сфері праці.

Співпраця МОП з Україною за роки її незалежності стала системною і динамічною. UNDAF разом з національними потребами та пріоритетами стали основою для першої Програми гідної праці, підписаної між МОП й Україною, яка була реалізована у 2006-2007 роках. За допомогою соціального діалогу Програма гідної праці МОП стала ключовим елементом державної соціальної політики, програм дій багатьох організацій профспілок та роботодавців, охопила основні сфери ринку праці, в тому числі сприяння зайнятості, викорінення дитячої праці та запобігання торгівлі людьми, реформування системи трудового законодавства та соціального забезпечення, запобігання поширенню ВІЛ/СНІДу в сфері праці, посилення превентивної культури охорони праці, сприяння реалізації основоположних принципів і прав у сфері праці.

Ключовим елементом співпраці України та МОП є Програма гідної праці МОП. Вона визначає пріоритети державної соціальної політики, програм дій багатьох організацій профспілок і роботодавців та охоплює основні сфери ринку праці, в тому числі сприяння зайнятості, викорінення дитячої праці й запобігання торгівлі людьми, реформування трудового законодавства та соціального забезпечення, запобігання поширенню ВІЛ/СНІД у сфері праці, посилення превентивної культури охорони праці, сприяння реалізації основоположних принципів і прав у сфері праці.

Міністерство праці та соціальної політики України, профспілки й організації роботодавців підписали Програму гідної праці на 2008-2011 роки. Основною метою цієї програми є сприяння гідній праці й як фактора продуктивності, й як ключовому елементу розвитку соціальної та трудової сфер в Україні. Програма визначає основні цілі й очікувані результати спільних заходів, які мають реалізовуватися МОП спільно з її тристоронніми партнерами в Україні.

У червні 2012 року Міністерство праці та соціальної політики України і Міжнародна організація праці підписали нову Програми гідної праці в Україні на 2012-2015 роки. Основною метою цієї програми є сприяння гідній праці як фактора продуктивності та як ключовому елементові розвитку соціально-трудової галузі України. Програма визначає основні цілі й очікувані результати спільних заходів, які реалізуються МОП спільно з її тристоронніми партнерами в Україні.

Протягом останніх років в Україні за допомогою МОП було реалізовано 8 проектів спільно з Програмою Розвитку ООН, 2 проекти спільно з Об’єднаною програмою ООН з ВІЛ/СНІД та Фондом ООН у сфері народонаселення й 1 проект у співпраці з Міжнародною організацією з міграції. За роки незалежності в Україні реалізовано понад 30 проектів і програм МОП.

Основні програми та проекти співпраці України та МОП:

- Міжнародна програма з викоренення дитячої праці (МОП-ІПЕК).

- Проект ЄС-МБП в Україні «Рівність жінок і чоловіків у світі праці».

- Діяльність МОП з питань запобігання ВІЛ/СНІД у сфері праці.

- «Соціальна інтеграція людей з інваліднiстю шляхом забезпечення доступу до зайнятостi».

- Проект ЄС-МБП «Ефективне управління трудовою міграцією та її кваліфікаційними аспектами».

МОП співпрацює зі Всесвітньою організацією охорони здоров'я (ВОЗ) і Міжнародною асоціацією соціального забезпечення (МАСЗ).

Таким чином, цілеспрямована діяльність МОП у сфері вдосконалення соціально-трудових відносин визначає практику цієї роботи в країнах світової співдружності під егідою ООН, що ви­користовує програми підвищення добробуту і поліпшення якості трудового життя. Зокрема, у низці східноєвропейських країн була застосована програма ESOP (Employee’s Stock Ownership Plan), що передбачає на рівні фірм здійснення таких заходів:

- створення трастового фонду із залученням зовнішніх позик для купівлі акцій у власників або для випуску додаткових акцій і поширення їх серед персоналу;

- спрямування частини додаткового прибутку на погашення зовнішнього боргу, частини – на дивіденди;

- надання обмеженого права володіння власникам акцій продавати акції до виходу на пенсію, а у разі звільнення з роботи одержувати за акції компенсацію в розмірі 20-30 % їх вартості;

- надання можливості власникам внутрішніх акцій володіти частковим або повним правом голосу на зборах акціонерів;

- оговорити, що учасниками програми можуть бути всі особи найманої праці, що досягли 21 року і пропрацювали на фірмі не менше від року. Середній дохід найманого робітника від участі в такій про­грамі становить до 10% щорічного заробітку. За 20 років нагромадження за володіння внутрішніми акціями досягають 120 тис. дол.

Усього на ці цілі може витрачатися до 30% капіталу власників фірми, якщо ж цього мало, то решту покриває спеціально створена корпорація.

Використання цього досвіду в Україні може бути позитивним і переслідувати мету об'єднання в одній особі власника й трудів­ника, зниження соціальної напруженості в суспільстві та в окре­мих колективах.

Цікавим є досвід різних країн у розв’язанні конфліктів між профспілками і підприємцями. В Австрії, наприклад, спори між сторонами розв’язуються за участю незалежних арбітрів. У США й Англії посередники на переговорах запрошуються за згодою сторін. У Німеччині співробітники групи компаній однієї та тієї ж галузі об'єднуються для переговорів з федерацією профспілок. У Японії існує система довічного найму і всі спори з приводу заро­бітків розв’язуються шляхом збереження працівників, відданих фірмі та з великим стажем роботи. Ставка робиться на об'єднання колективу.

Таким чином, міжнародний досвід розв’язання соціально-трудових проблем вказує на активну і керівну роль у цих проце­сах Міжнародної організації праці.

Контрольні питання

1. Коли та для чого було створено МОП? Назвіть основні цілі та завдання її діяльності.

2. У чому полягає роль та значення Філадельфійської декларації МОП?

4. Назвіть та дайте характеристику основним методам та сферам діяльності МОП.

5. Дайте характеристику нормотворчої діяльності МОП.

6. У чому полягає юридична природа та значення конвенцій та рекомендацій? Яке значення має ратифікація конвенцій?

6. Охарактеризуйте основні конвенції МОП у сфері соціально-трудових відносин.

7. Як відбувається застосування міжнародних трудових норм країнами - учасницями МОП?

8. Як здійснюється співробітництво МОП та України?

Література:

1. Грішнова О.А Економіка праці та соціально-трудові відносини: підруч. / О.А. Грішнова. – К.: Знання, 2006. – 529 с.

2. Акулов М.Г. Економіка праці й соціально-трудові відносини: навч. посіб. / М.Г. Акулов, А.В. Драбаніч, Т.В. Євась та ін. – К.: Центр учбової літератури, 2012. – 328 с.

3. Економіка праці та соціально-трудові відносини: навч.-метод. посібник / [за заг. ред. проф. Є.П. Качана]. – Тернопіль: ТДЕУ, 2006. – 373 с.

4. Офіційний сайт Міжнародної організації праці в Україні [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ilo.org.ua/

5. Офіційний сайт Постійного представництва України при відділенні ООН та інших міжнародних організаціях у Женеві [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://geneva.mfa.gov.ua/ua

6. Ковальов В.М. Економіка праці і соціально-трудові відносини: навч. посібник / (В.М. Ковальов, В.С. Рижиков, О.Л. Єськов, І.М. Черненко, О.А.) [pа ред. В. М. Ковальова]. - К.: Центр навчальної літератури, 2006. - 256 с.

7. Міжнародні організації економічного співробітництва: Довідник / Національний інститут проблем міжнародної безпеки; відповідальний редактор A.I. Сухоруков, Н.Г. Віденко. - К: НІПМБ, 2005. -116 с.

 

ЛІТЕРАТУРА

 

1. Акулов М.Г. Економіка праці й соціально-трудові відносини: навч. посіб. / М.Г. Акулов, А.В. Драбаніч, Т.В. Євась та ін. – К.: Центр учбової літератури, 2012. – 328 с.

2. Глосарій із дисципліни «Економіка праці й соціально-трудові відносини» для студентів напрямів підготовки галузі знань 0305 «Економіка та підприємництво» / Уклад. С.Б. Іваницька. – Полтава: ПолтНТУ, 2013. – 29 с.

3. Економіка підприємства: збірник практичних задач, конкретних ситуацій: навч. посіб. (С.Ф. Покропивний, Г.О. Швиданенко, О.С. Федонін та ін.); за ред. д-ра екон. наук, проф. С.Ф. Покропивного. – К.: КНЕУ, 2000. – 328 с.

4. Економіка праці та соціально-трудові відносини: навч.-метод. посіб. [за заг. ред. проф. Є.П. Качана]. – Тернопіль: ТДЕУ, 2006. – 373 с.

5. Завіновська Г.Т. Економіка праці: навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / Г.Т. Завіновська. – К.: КНЕУ, 2001. - 158 с.

6. Методичні вказівки до виконання контрольної роботи та підготовки до підсумкового контролю знань із дисципліни «Економіка праці й соціально-трудові відносини» для студентів економічних напрямів підготовки заочної та заочно-прискореної форм навчання / Уклад. Т.О. Галайда. – Полтава: ПолтНТУ, 2010. – 46 с.

7. Методичні вказівки до виконання самостійної індивідуальної роботи із дисципліни «Економіка праці й соціально-трудові відносини» для студентів економічних спеціальностей денної форми навчання / Уклад. С.Б. Бейгул. – Полтава: ПолтНТУ, 2011. – 41 с.

8. Методичні вказівки до практичних занять і самостійної роботи із дисципліни «Економіка праці й соціально-трудові відносини» для студентів економічних спеціальностей усіх форм навчання. Модуль 1. Система функціонування соціально-трудових відносин. / Уклад. Т.О. Галайда. – Полтава: ПолтНТУ, 2008. – 43 с.

9. Методичні вказівки до практичних занять і самостійної роботи із дисципліни «Економіка праці й соціально-трудові відносини» для студентів економічних спеціальностей усіх форм навчання. Модуль 2. Економічний механізм забезпечення ефективної праці. / Уклад. Т.О. Галайда. – Полтава: ПолтНТУ, 2009. – 34 с.

10. Методичні вказівки до практичних занять та самостійної роботи з дисципліни «Економіка праці і соціально-трудові відносини» із застосуванням навчального наукового фільму для студентів економічних спеціальностей усіх форм навчання. Частина 1 Організація праці / Уклад. О.І. Мущинська. – Полтава: ПолтНТУ, 2010 – 20 с.

11. Методичні вказівки й варіанти завдань до виконання контрольної роботи із дисципліни «Економіка праці й соціально-трудові відносини» для студентів усіх напрямів підготовки галузі знань 0305 «Економіка та підприємництво» заочної та заочно-прискореної форм навчання. Модуль 2. Економічний механізм забезпечення ефективної праці. / Уклад. Т.О. Галайда, С.Б. Бейгул. – Полтава: ПолтНТУ, 2012. – 27 с.

12. Навчальні тести з дисципліни «Економіка праці й соціально-трудові відносини» для самостійної роботи студентів економічних спеціальностей усіх форм навчання / Уклад. Т.О. Галайда. – Полтава: ПолтНТУ, 2008. – 20 с.

13. Навчально-методичний посібник для самостійної роботи та підготовки до практичних занять із дисципліни «Економіка праці й соціально-трудові відносини» для студентів напрямів підготовки галузі знань 0305 «Економіка та підприємництво» денної форми навчання / Уклад. Т.О. Галайда.– Полтава: Полтавський національний технічний університет імені Юрія Кондратюка, 2012. – 54 с.

14. Навчально-методичний посібник до виконання практичних та семінарських занять з дисципліни «Економіка праці й соціально-трудові відносини» для студентів денної форми навчання галузі знань 0305 «Економіка і підприємництво» напрямів підготовки 6.030502 «Економічна кібернетика» і 6.030509 «Облік і аудит» / С.Ф. Мельченко, С.А. Сегеда, Л.О. Бернадзіковська. – Вінниця: Вінницький національний аграрний університет, 2010. – 104 с.

15. Науково-практичний коментар законодавства України про працю станом на 01.01.2013 р. [вид. 15-е, доп. та перероб.] / В.Г. Ротань, І.В. Зуб, О.Є. Сонін. – К.: Правова Єдність, 2013. – 686 с.

16. Офіційний сайт Державної служби статистики України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/

17. Офіційний сайт Міжнародної організації праці в Україні [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ilo.org.ua/

18. Офіційний сайт Постійного представництва України при відділенні ООН та інших міжнародних організаціях у Женеві [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://geneva.mfa.gov.ua/ua

19. Покропивний С.Ф. Економіка підприємства: збірник практичних задач і ситуацій / С.Ф. Покропивний, Г.О. Швиданенко, С.О. Федонін / [вид. 2-ге, перероб. і доп.]. – К.: КНЕУ, 2005. – 323 с.

20. Правовий портал «ЛІГА: ЗАКОН» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ligazakon.ua/

21. Экономика предприятия. Задачи – Ситуации – Решения: учеб. пособие / [под ред. С.Ф. Покропивного]. – К.: Знання-Прес, 2001.