Структура адміністративних процесуальних відносин

Виникнення, розвиток і припинення адміністративних процесуальних відносин залежить від певних умов. До них на­лежать наявність: а) юридичної основи; б) суб'єктів процесу та їх адміністративно-процесуальної правосуб'єктності; в) об'єктів правовідносин; г) змісту правовідносин; ґ) юридичних фактів. Зазначені умови і становлять структуру адміністративних про­цесуальних відносин.

Юридичною основою адміністративних процесуальних відно­син є правові норми, що містяться у законодавчих і норматив­них актах. Ці норми опосередковують зміст адміністративних процесуальних відносин, визначають права і обов'язки учасни­ків таких відносин, їхню поведінку і впливають на характер і мсту діяльності. Як зазначалося вище, правова норма є необхід­ною умовою виникнення, зміни і припинення правовідносин.

Суб'єктами адміністративних процесуальних відносин ви­ступають:

1) особи, які розглядають і вирішують адміністративні спра-
ші — державні органи, їх посадові особи; органи місцевого са-
монрядування, їх посадові особи; суди які розглядають і вирі­
шують адміністративні справи; суди, які здійснюють перегляд
адміністративної справи в порядку оскарження чи опротесту-
ішппя, або в апеляційному і касаційному порядку та в зв'язку з
шп[ятковими та нововиявленими обставинами;

2) особи, які обстоюють в адміністративному процесі осо-
Онсті права та законні інтереси — громадяни, юридичні особи,
колективи громадян і організацій в особі їх представників із

АДМІН1

ГЛАВА З

ІСТРАТИВНІ ПРОЦЕСУАЛ ЬНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

 

метою захисту своїх прав та інтересів; державні органи в особі їх представників із метою захисту інтересів держави та суспіль­них інтересів;

3) особи, які представляють та захищають інтереси інших
осіб — законні представники: батьки, усиновителі, опікуни,
піклувальники, інші особи, визначені законом;

4) особи, які сприяють адміністративним провадженням та
здійсненню адміністративного судочинства — свідки, експерти,
перекладачі, спеціалісти.

Необхідною умовою для вступу зазначених суб'єктів у кон­кретні адміністративні процесуальні відносини є адміністра­тивна процесуальна правосуб'єктність, яка складається з пра­воздатності та дієздатності.

Адміністративна процесуальна правоздатність визначає здатність особи мати певний обсяг прав та обов'язків, необхід­них для того, щоб стати суб'єктом адміністративних процесу­альних відносин. Адміністративна процесуальна правоздатність у громадян виникає з моменту народження, а у юридичних осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядуван­ня—з моменту їх державної реєстрації або утворення в уста­новленому законом порядку. Припиняється правоздатність (якщо йдеться про фізичну особу) — з моменту смерті, а юри­дичних осіб, органів державної влади, органів місцевого само­врядування — з моменту реорганізації або ліквідації.

Адміністративна процесуальна дієздатність — це здатність особи здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі й доручати ведення справи представни­кові. Адміністративна процесуальна дієздатність належить фі­зичним особам, які досягли повноліття, а також особам, які відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь у справі до досягнення повноліття та юридичним особам, орга­нам державної влади, органам місцевого самоврядування, гро­мадським організаціям, установам, закладам.

Адміністративна процесуальна правоздатність і дієздатність осіб визначається законами, наприклад, ст. 48 КАС України; статтями 25, 26, ЗО, 31, 32, 80 ЦК України; статтями 28, 29 ЦПК України, ст. 12 КУпАП та іншими законодавчими актами.

Важливим кроком у визначенні правової природи адміністра­тивних процесуальних відносин є з'ясування об'єкта правовід­носин, його зв'язків з суспільними відносинами та взаємодії з іншими матеріальними та процесуальними галузями права. Ви-

вчення існуючих з цього приводу уявлень дає можливість, при­наймні, говорити про наявність двох точок зору на це питання. Перша точка зору: більшістю авторів у юридичній літера­турі об'єктом правовідносин визнається поведінка (суб'єктів) учасників відносин, їхні дії чи утримання від дій, що спрямо­вані на вирішення різноманітних правових інтересів¹. Вони розглядають правовідносини як форму існування суспільних підносин при вирішенні конкретних інтересів, урегульованих

і юрмами права.

Друга точка зору: окремі автори, уникаючи пострадянсько­го словосполучення «суспільні відносини» вказують на ма­теріальний характер об'єктів відносин. Наприклад, у підручни­ку «Муніципальне право України» зазначається, що «основни­ми об'єктами муніципально-правових відносин є: влада народу; державна влада; права, свободи й обов'язки людини і громадя­нина; влада територіальних громад; питання місцевого значен­ня...»². У підручнику «Цивільне право України» вказується, що об'єкт цивільно-правових відносин — це те, на що спрямовано суб'єктивне право і суб'єктивний обов'язок з метою задоволен­ня відповідних інтересів, що об'єктами цивільних правових відносин є: а) речі; б) дії, у тому числі послуги; в) результати духовної та інтелектуальної творчості; г) особисті немайнові

блага³.

Звісно, що кожен має право на власну думку, але відносини, ирсгульовані нормами права, не можуть бути поза суспільними відносинами. Зазначені в прикладах речі, матеріальні цінності,

¹ Адміністративне право України: Підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Га-
ршцук, О. В. Дьяченко та ін.; За ред. Ю. П. Битяка. — К.: Юрінком Інтер,
2005. — С. 51; Берлач А. І. Адміністративне право України: Нвч. посібник
для дист. навч. — К.: Ун-т «Україна», 2005. — С. 61; Колпаков В. К., Кузьмен-
ко О. В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер,
2003. — С. 66; Транспортне право України: Навч. посібник / Е. Ф. Дем-
с-ький, В. К. Гїжевський, С. Е. Демський, А. В. Мілошевич; За заг. ред.
В. К. Гіжевського, Е. Ф. Демського. — К.: Юрінком Інтер, 2002. — С. 45;
Михеєнко М. М., Нор В. Т., Шибіко В. П. Кримінальний процес України:
Підручник. — 2-е вид., перероб. і допов. — К.: Либідь, 1999. — С. 11;
Лиш А. О. Кримінальний процес. Загальна частина: Навч. посібник для
дист. навчання. — К.: Ун-т «Україна», 2006. — С. 16.

² Муніципальне право України: Підручник / В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фриць-
кий, М. О. Баймуратов та ін.; За ред. В. Ф. Погорілка, О. Ф. Фрицького.
- К.: Юрінком Інтер, 2001. — С. 24—25.

³ Цивільне право України: Підручник: У 2 кн. / Д. В. Боброва, О. В. Дзе-
рн, А. С. Довгерт та ін.; За ред. О. В. Дзери, Н. С. Кузнєцової. Кн. перша. —
К.: Юрінком Інтер, 1999. — С. 72—74.

________________________ ГЛАВА 3____________________________

продукти духовної творчості скоріше будуть предметами право­вих відносин, ніж їх об'єктами. Як на нашу думку, то об'єктом правовідносин виступає поведінка учасників, спрямована на до­сягнення певних результатів, а предметом — об'єкти матеріаль­ного характеру. Професор А. І. Берлач підкреслює, що предмет правовідносин — це реалізовані суб'єктами правовідносин пра­вові інтереси у формі речей, матеріальних цінностей, продуктів духовної творчості, особисті нематеріальні блага та ін.¹.

Об'єктом адміністративних процесуальних правовідносин виступають суспільні відносини, які уособлюють характер діяльності суб'єктів і процесуальні наслідки їх поведінки щодо розгляду і вирішення конкретної адміністративної справи.

Водночас варто зазначити, що об'єкт процесуальних пра­вовідносин в юридичній літературі досліджений недостатньо. Окремі автори взагалі не розглядають таке поняття², інші вка­зують на поведінку учасників процесу, їхні дії як об'єкти про­цесуальних відносин³. Висловлювалися також міркування, що процесуальні правовідносини взагалі не мають об'єкта, що процесуальні дії суб'єктів не можуть бути об'єктом процесуаль­них відносин, оскільки останніми реалізуються процесуальні права і обов'язки. Процесуальні дії входять до змісту процесу­альних відносин та виступають як юридичні факти⁴.

Дослідники структури адміністративних процесуальних від­носин здебільшого розглядають об'єкт правовідносин у кон­тексті адміністративного матеріального права⁵, що, власне, не

¹ Берлач А. І. Адміністративне право України: Нвч. посібник для дист.
навч. — К.: Ун-т «Україна», 2005. — С. 61.

² Коваленко Є. Т. Кримінальний процес України: Навч. посібник. — К.:
Юрінком Інтер, 2003. — 576 с.

³ Бандурка О. М., Тищенко М. М. Адміністративний процес: Підручник
для вищих навч. закладів. — Рос. мовою. — К.: Літера ЛТД, 2001. — С. 52;
Михеєнко М. М., Нор В. Т, Шибіко В. П. Кримінальний процес України:
Підручник. — 2-е вид., перероб. і допов. — К.: Либідь, 1999. — С. 11; Ляш
А. О. Кримінальний процес. Загальна частина: Навч. посібник для дист.
навчання. — К.: Ун-т «Україна», 2006. — С. 16; Безлюдько І. О., Бичкова С. С,
Бобрик В. І. та ін. Цивільне процесуальне право України: Навч. посібник /
За заг. ред. С. С. Бичкової. — К.: Атіка, 2006. — С. 36.

⁴ Чорнооченко С. І. Цивільний процес України: Навч. посібник. — К.:
Центр навч. літератури, 2004. — С. 41.

⁵ Адміністративне право України: Підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Га-
ращук, О. В. Дьяченко та ін.; За ред. Ю. П. Битяка. — К.: Юрінком Інтер,
2005. — С. 51; Бандурка О. М., Тищенко М. М. Адміністративний процес:
Підручник для вищих навч. закладів. — Рос. мовою. — К.: Літера ЛТД,
2001. — С. 52; Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне право Ук­
раїни: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 66.

___________ АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОЦЕСУАЛЬНІ ПРАВОВІДНОСИНИ____________________

дивує, адже адміністративне процесуальне право як окремий правовий інститут до цього часу включається авторами до сис­теми адміністративного права. Більше того, процесуальні від­носини розглядаються як результат трансформації матеріаль­них відносин¹.

Дійсно, об'єкт процесуальних відносин тісно пов'язаний з об'єктом матеріальних правовідносин, що створює певні склад­нощі в його визначенні. Адже діяльність органів, уповноваже­них розглядати і вирішувати конкретні адміністративні спра­ви, спрямована на реалізацію норм матеріального права і водночас спричинює виникнення, розвиток і припинення про­цесуальних відносин, які є принципово відмінними за юри­дичним і фактичним змістом. Як влучно зазначає О. В. Кузь­менко, «норми адміністративно-процесуального права регу-л юютьне самі матеріальні відносини (нехай і «трансформовані»), а відносини, що складаються з приводу порядку їх регулю­вання»². Далі авторка вказує, що неможливо вести мову про будь-яку трансформацію там, де йдеться про такі різнопоряд-кові явища, як процес (динаміка) та певний стан (статика). Процесуальними нормами регулюються «свої» специфічні суспільні відносини, які аж ніяк не можуть бути об'єднані зі «спорідненими» правовими відносинами як предмет їх регу­лювання³.

Якщо тезу «трансформації» матеріальних відносин у проце­суальні прийняти за дійсне, то, враховуючи те, що адміністра­тивні процесуальні норми забезпечують реалізацію матеріаль­них норм не лише адміністративного права, а й інших галузей права⁴, напрошується висновок про те, що об'єктом адміністра­тивних процесуальних правовідносин виступають і матеріаль-ио-правові відносини інших галузей права, що є сумнівним, методологічно невиправданим, порушенням принципів побу­дови всієї системи права.

¹ Сорокин В. Д. Административньш процесе и административное пра­
но. — СПБ.: Изд-во юрид. ин-та, 2002. — С. 358—360.

² Кузьменко О. В. Теоретичні засади адміністративного процесу: Моно­
графія. — К.: Атіка, 2005. — С. 91.

³ Кузьменко О. В. Теоретичні засади адміністративного процесу: Моно­
графія. — К.: Атіка, 2005. — С. 92.

⁴ Адміністративне право України: Підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Га-
рищук, О. В. Дьяченко та ін.; За ред. Ю. П. Битяка. — К.: Юрінком Інтер,
2005. — С. 205; Колпаков В. К, Кузьменко О. В. Адміністративне право Ук­
раїни: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 271.

ГЛАВА З

АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОЦЕСУАЛЬНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

 

Наведені судження переконують, що об'єктом адміністра­тивних процесуальних відносин не можуть бути ні предмети матеріального характеру, ні матеріально-правові відносини.

Об'єкт адміністративних процесуальних відносин характе­ризується власними специфічними ознаками, які виокремлю­ють його від однойменної матеріальної галузі права. Це, по-перше, встановлення порядку регулювання матеріальних від­носин, на реалізацію якого спрямовані процесуальні права, обов'язки і процесуальні дії суб'єктів правовідносин. Саме встановлення порядку регулювання матеріальних відносин і підкреслює специфічність адміністративного процесуального права. По-друге, досягненням процесуальних наслідків, що за­безпечують реалізацію прав, свобод, інтересів фізичних чи юридичних осіб та захист публічного інтересу. Саме на досяг­нення кінцевого результату розгляду конкретної адміністратив­ної справи спрямована діяльність суб'єктів владних повнова­жень, усіх учасників процесу. Цієї точки зору дотримуються і цивілісти-процесуалісти¹.

У цьому зв'язку логічним буде визнати, що об'єктом ад­міністративних процесуальних відносин є реалізація встановле­ного порядку регулювання матеріальних правовідносин та її процесуальні наслідки.

Особливості та специфічні ознаки адміністративних проце­суальних правовідносин дозволяють висловити сумнів про не­заперечність твердження, що «процесуальні норми другорядні щодо матеріальних², що «слід визнати цілком безпідставним будь-які спроби обґрунтувати самостійне існування — поряд із власне адміністративним правом — окремої галузі так званого «адміністративного процесуального права», що регулювало б таке кореспондуюче адміністративному праву явище, як «ад­міністративний процес»³, що більша частина адміністративних проваджень спрямована на регулювання правовідносин пози-

¹ Чорноочеико С. І. Цивільний процес України: Навч. посібник. — К.: Центр навч. літератури, 2004. — С. 41; Гражданское процессуальное право Украинской ССР / М. И. Штефан, Е. Г. Дрижчаная, Л. К. Радзиевская и др. — К.: Внща школа; Изд-во при Киев. унт-те, 1989. — С. 39.

¹ Колпаков В. К., Кузьмєнко О. В. Адміністративне право України: Під­ручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 269.

³ Авер 'янов В. Б. Процесуальний аспект адміністративного права: особ­ливості тлумачення // Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В. Б. Авер'янова. — К.: Факт, 2003. - С. 41.

тивного характеру¹ тощо. Адже норми процесуального права встановлюють порядок застосування норм матеріального пра­ва, адміністративне процесуальне право має власний предмет і об'єкт правового регулювання, не всі правовідносини позитив­ного порядку в публічній сфері належать до предмета правово­го регулювання нормами адміністративного процесу.

Зміст адміністративних процесуальних правовідносин скла­дають суб'єктивні права й обов'язки учасників адміністративно­го процесу, які взаємопов'язані і утворюють юридичний зв'язок між учасниками правовідносин. Це фактична поведінка учасни­ків правовідносин, визначена процесуальними нормами.

Суб'єктивне право передбачає можливість вимагати від ін­шої особи певної поведінки вчинення певних дій або утриман­ня від певних дій і звернення до уповноважених органів про захист своїх прав і законних інтересів. Наприклад, особа має право звернутися до органу владних повноважень щодо реєст­рації господарської діяльності відповідно до чинного законо­давства, а останній зобов'язаний здійснити таку реєстрацію з дотриманням певних процедур, встановлених законодавством.

Суб'єктивні обов'язки — це передбачена законом необхід­ність певної поведінки особи, забезпечена можливістю держав­ного примусу.

Отже, суб'єктивні права і кореспондуючі їм обов'язки, коли одна сторона реалізує свої права, а інша виконує обов'язки, складають зміст правовідносин.

Юридичні факти — це певні обставини, закріплені в проце­суальних нормах, на підставі яких виникають, змінюються чи припиняються адміністративні процесуальні відносини. Таки­ми обставинами виступають процесуальні дії, які спрямовані на досягнення певної мети: порушення (відкриття) адміністратив­ної справи; розгляд і вирішення правового спору; спору про право тощо. Наприклад, звернення до легалізуючого органу про надання права здійснення певного виду діяльності подання адміністративного позову, відкриття уповноваженою особою адміністративної справи та ін. Процесуальні дії — це реалізація учасниками процесу своїх прав і обов'язків. На відміну від ма­теріальних правовідносин, де юридичними фактами виступа­ють як дії або бездіяльність, так і події, у процесуальних відно­синах виступають лише дії, які є засобом реалізації суб'єктами

¹ Бандурка О. М., Тищенко М. М. Адміністративний процес: Підручник для вищих навч. закладів. — Рос. мовою. — К.: Літера ЛТД, 2001. — С. 16.

ГЛАВА З

АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОЦЕСУАЛЬНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

 

своєї волі, своїх прав і обов'язків. Бездіяльність та події не викликають процесуальних наслідків, хоча в деяких випадках можуть бути приводом для вчинення процесуальних дій.

У цьому зв'язку викликає сумнів теза, що «юридичним фактом, який породжує адміністративні процесуальні відноси­ни, є відповідне адміністративно-правове відношення»¹. Це, по-перше, суперечить тому, що адміністративними процесу­альними нормами регулюються відносини у інших галузях пра­ва, по-друге, необгрунтовано надає можливість вести мову про віднесення широкого кола (без обмежень) управлінських дій до адміністративних проваджень (дисциплінарні провадження, видання нормативних актів, діловодство тощо).

Варто звернути увагу, що у цивільному і кримінальному процесі саме як елемент, як складову процесуальних відносин розглядають не юридичні факти, а зміст процесуальних відно­син як сукупність прав і обов'язків². Адже реалізація цих прав і обов'язків здійснюється шляхом вчинення процесуальних дій, тобто юридичних фактів.

Адміністративні процесуальні відносини характеризуються всіма ознаками процесуальних відносин, але, крім цього, ма­ють деякі особливості.

1. Органічно пов'язані з адміністративними правовими від­
носинами, та відносинами, які виникають у інших галузях пра­
ва, але захищаються нормами адміністративного та адміністра­
тивного процесуального права, наприклад, за невиплату за­
робітної плати передбачена адміністративна відповідальність
(ч. 1 ст. 41 КУпАП).

2. Характеризуються особливим колом суб'єктів. Напри­
клад, справи про адміністративні правопорушення розглядають
крім судів, посадові особи органів виконавчої влади, органи

¹ Колпаков В. К. Адміністративне право України: Підручник. — 3-є
вид., стереотип. — К.: Юрінком Інтер, 2001. — С. 319.

² Чорнооченко С. І. Цивільний процес України: Навч. посібник. — К.:
Центр навч. літератури, 2004. — С. 42; Безлюдько І. О., Бичкова С. С, Боб­
рик В. І. та ін. Цивільне процесуальне право України: Навч. посібник / За
заг. ред. С. С. Бичкової. — К.: Атіка, 2006. — С. 36; Гражданское процессу-
альное право Украинской ССР / М. И. Штефан, Е. Г. Дрижчаная, Л. К. Рад-
зиевская и др. — К.: Вища школа; Изд-во при Киев. ун-те, 1989. — С. 36;
Коваленко Є. Г. Кримінальний процес України: Навч. посібник. — К.:
Юрінком Інтер, 2003. — С. 25; Михеєнко М. М., Нор В. Т., Шибіко В. П.
Кримінальний процес України: Підручник. — 2-е вид., перероб. і допов. —
К.:Либідь, 1999. - С. 11.... ■.....

місцевого самоврядування, а також спеціально створені органи - адміністративні комісії (ст. 213 КУпАП).

3. Відрізняються специфікою прав і обов'язків учасників
відносин. Наприклад, захист прав, свобод та інтересів фізичних
осіб за Кодексом адміністративного судочинства України здій­
снюється за ідеологічним принципом «особа проти держави»,
вперше громадянин є позивачем, а не відповідачем.

4. У всіх відносинах однією із сторін обов'язково є орган
пладних повноважень чи його посадова особа.

5. Адміністративні процесуальні відносини можуть виник­
нути за ініціативою будь-якого суб'єкта, і згода іншої сторони
не є обов'язковою для їх виникнення. Наприклад, подання
скарги, притягнення до відповідальності тощо.

6. Адміністративні процесуальні відносини, їх реалізація за­
безпечується заходами адміністративного примусу. Наприклад,
доставлення чи адміністративне затримання правопорушника,
привід, вилучення доказів та ін.

7. Оскарження прийнятих рішень може бути здійснене не
тільки в суді, а й у вищестоящому органі владних повноважень
чи його посадовою особою. У більшості випадків адміністра­
тивно-правові спори чи спори про права вирішуються в ад­
міністративному порядку, тобто уповноваженими на те органа­
ми владних повноважень, їхніми посадовими і службовими
особами вищого рівня.

Підсумовуючи зазначене можна визначити, що структура адміністративних процесуальних відносин являє собою певний механізм взаємопов'язаних юридичних, соціальних, матеріаль­них та фактичних передумов, що мотивують розгляд і вирішен­ня конкретної адміністративної справи.