Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Розвиток адміністративного судочинства (юстиції) в Україні
Історія розвитку адміністративної юстиції — системи спеціальних органів (судів) із контролю за дотриманням законності в сфері державного управління, а саме: особливого процесуального порядку вирішення адміністративно-правових спорів між громадянами, громадськими організаціями чи установами, з одного боку, і органами державного управління, їх посадовими особами, з іншого боку, — належить до часів дореволюційної Росії. Адміністративно-правові спори у другій половині XIX ст. розглядалися спеціально створеними органами — «смешаними губернскими присутствиями», до складу яких входили чиновники і представники дворянського, земського і міського самоврядування. Вони вважалися першою інстанцією і розглядали спори щодо селянських, земських, міських справ, військової повинності, податків, шляхової повинності, фабричних, гірничозаводських справ, а також спори, пов'язані з порушенням поліцейських постанов, незаконними затриманнями та ін. Другою інстанцією був перший департамент Сенату, який, не будучи судовим органом, розглядав певні справи навіть без їх першопочаткового розгляду в присутствіях1. Цит. за: Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, исто-рия, перспективи. — М.: НОРМА, 2001. — С. 1—2. _________ ОРГАНІЗАЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДОЧИНСТВА В УКРАЇНІ___________________ У радянській юридичній літературі при позитивному в цілому підході до такого розгляду справ, відзначалася його «буржуазна» сутність, він називав «засобом маскировки свавілля чиновників», «одним з інструментів закріплення панування буржуазії» тощо1. Як бачимо, дійсно це не був судовий порядок розгляду справ. Однак за радянських часів нічого суттєвого в цьому плані не змінилося. Відбулася лише заміна одних чиновників іншими — адміністративно-партійними органами, а в певних випадках — і громадськими організаціями. Більше того, вису-иалися аргументи на користь розгляду адміністративних справ самими адміністративними органами: 1) питання адміністративного права мають бути у віданні самої адміністративної влади; 2) юстиція (суд) не має права втручатися в справи адміністрації; 3) судді загальних судів не підготовлені для розгляду і нирішення специфічних спорів у сфері застосування публічного права2.
Були й інші підходи, проте не ставилося питання про створення спеціальних судів для розгляду адміністративних справ у сфері публічно-правових відносин. Врешті-решт, у радянський період було запроваджено: 1) притягнення до адміністративної відповідальності здійснюється адміністративними органами; 2) розгляд скарг громадян — теж здійснюється адміністративними органами (в окремих випадках громадськими організаціями); 1) оспорення неправомірних дій органів влади — теж здійснюється у вищестоящому порядку адміністративними органами; 4) відміна неправомірних актів — у вищестоящому порядку тощо. Таким чином, і в царській Росії, і за радянських часів адміністративна юстиція не склалася в ефективний і демократичний інститут захисту прав фізичних і юридичних осіб від свавіл-іія чиновників у сфері публічно-правових відносин. Як зазначає Ю. М. Старілов, підсумовуючи думки і погляди вчених щодо розгляду адміністративних спорів, навіть й думки не припускалося, що громадянин може бути позивачем у суді щодо органів державного управління і їх посадовим особам; відповідно виключалося й те, що таке провадження буде позовним, тоб- 1 Юридический знциклопедический словарь / Гл. ред. А. Я. Сухарев; 2 Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история, пер- ГЛАВА 11 то таким, в якому діє принцип активності суду в збиранні, дослідженні та оцінці доказів, що є принциповим у вирішенні справи, оскільки у громадянина завідомо менше процесуальних можливостей одержати необхідні дані про неправомірні дії державних і муніципальних службовців1. Ідея створення адміністративних судів у незалежній Україні була оприлюднена ще у 1992 р. в Концепції судово-правової реформи, затвердженій постановою Верховної Ради України «Про концепцію судово-правової реформи в Україні» від 28 квітня 1992 р. № 2296-ХІІ з наступним її розвитком у Конституції України. Зокрема в ст. 124 Конституції України закріплюється, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а в ст. 125 Конституції передбачається створення спеціалізованих судів. Як наслідок, у ч. 2 ст. 1 Закону України «Про судоустрій України» від 7 лютого 2002 р. зазначається, що судова влада реалізується шляхом здійснення правосуддя у формі цивільного, господарського, адміністративного, кримінального, а також конституційного судочинства.
Слід зазначити, що деякі питання адміністративного процесу — як-то порядок розгляду адміністративних справ у суді — були запроваджені й нормативно закріплені значно раніше. Зокрема, Кодексом України про адміністративні правопорушення (1984 р.) встановлювалася можливість оскарження у судовому порядку постанов про накладення адміністративних стягнень (статті 287—295 КУпАП), Цивільним процесуальним кодексом України (1963 р.) передбачалося провадження у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин (глави 30-32 ЦПК 1963 р.). Створення системи адміністративних судів та прийняття Кодексу адміністративного судочинства України у 2005 р. є надзвичайно важливим кроком судової реформи, адже до цього часу в Україні не існувало повного обсягу судових засобів захисту фізичних та юридичних осіб у відносинах з органами публічної влади. Діяльність адміністративних судів спрямована не на покарання протиправної поведінки громадянина, а навпаки, пріоритети адміністративної юстиції лежать у площині захисту прав людини, поновлення законного стану. Основне призначення адміністративної юстиції — це відновлення порушеного права. 1 Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Тєория, история, перспективи. — М.: НОРМА, 2001. — С. 19. _________ ОРГАНІЗАЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДОЧИНСТВА В УКРАЇНІ___________________ Таке відновлення може здійснюватися одним шляхом — шляхом скасування незаконного адміністративного акта. Раніше ж, розглядаючи справи у порядку, визначеному ЦПК України 1963 р., не дозволялося скасування незаконних адміністративних актів, можна було лише або порушувати питання перед адміністративним органом, який видав такий оспорюваний акт, про його відміну чи внесення до нього змін, або звертатися до вищестоящого адміністративного органу з вимогою про скасування незаконного акта. Це ж породжувало певну тяганину і не забезпечувало реального захисту особи. Сьогодні ст. 162 КАС України надає повноваження суду при вирішенні адміністративного позову прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, і про скасування або визнання нечинними рішення в цілому чи окремих його положень. Вперше саме в законодавстві про адміністративне судочинство було закріплено принцип верховенства права. Втілюється в життя конституційний принцип, за яким людина та її права є найвищою соціальною цінністю, громадянин стає не просто підданим держави, а особою, наділеною власними правами, реалізація яких видається цілком реальною.
|
||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-21; просмотров: 206; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.217.144.32 (0.005 с.) |