Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека в Российской Федера­ции призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государст­венными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Его правовой статус определяется Фе­деральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Уполномоченный по правам человека назначается на долж­ность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ и способствует восстановлению нарушенных прав граждан, совершенствованию законодатель­ства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами ме­ждународного права. При этом им используется большой арсе­нал соответствующих средств, в том числе институт обжалова­ния гражданами действий и решений органов и должностных лиц, нарушающих их права и свободы.

Поскольку Уполномоченный по правам человека не входит ни в систему исполнительной, ни в систему судебной власти, соответствующие жалобы нельзя рассматривать ни в качестве административных, ни в качестве судебных. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граж­дан, не отменяет и не влечет пересмотра соответствующей компетенции других субъектов, в том числе и по рассмотрению ад­министративных и судебных жалоб граждан. Он вправе рас­сматривать не только жалобы граждан РФ, но и находящихся на территории страны иностранных граждан и лиц без граж­данства.

Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных орга­нов, органов местного самоуправления, должностных лиц, го­сударственных служащих, если ранее гражданин обжаловал эти решения

или действия в судебном либо административном по­рядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. При этом Уполномоченным по правам человека не рассматри­ваются жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных органов государственной власти субъек­тов РФ.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному по правам человека не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда гражданину стало из­вестно об их нарушении. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес гражданина, ее подавшего, изложение су­щества решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих его права и свободы, и сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба, направляемая Уполномоченному по правам челове­ка, не облагается государственной пошлиной.

Получив жалобу, Уполномоченный по правам человека мо­жет принять ее к рассмотрению; разъяснить гражданину иные средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, орга­ну местного самоуправления или должностному лицу, к компе­тенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. О принятом ре­шении он в 10-дневный срок уведомляет гражданина. При этом отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть моти­вирован и обжалованию не подлежит.

В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, реше­ния или действия которых обжалуются.

Рассматривая жалобу, он вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяс­нению. При этом проверка не может быть поручена самому ор­гану или должностному лицу, решения или действия которых обжалуются. Однако при рассмотрении жалобы Уполномочен­ный по правам человека обязан предоставить этому органу или должностному лицу возможность дать свои объяснения по лю­бым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека обязан известить гражданина, ее подавшего. Он должен также направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях которых усматривается нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относи­тельно возможных и необходимых мер восстановления нару­шенных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы гражданина Уполно­моченный по правам человека может:

обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нару­шенных решениями или действиями (бездействием) государст­венного органа, органа местного самоуправления или должно­стного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в судебном процессе;

обратиться в компетентные государственные органы с хода­тайством о возбуждении дисциплинарного или административ­ного производства либо уголовного дела в отношении долж­ностного лица, в решениях или действиях которого усматрива­ются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, опре­деления или постановления суда либо постановления судьи;

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рас­смотрении дела в порядке надзора;

обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нару­шение конституционных прав и свобод граждан законом, при­мененным или подлежащим применению в конкретном деле.

По результатам изучения и анализа информации о наруше­нии прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения их жалоб Уполномоченный по правам человека также вправе:

направлять государственным органам, органам местного са­моуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных проце­дур;

обращаться к субъектам, обладающим законодательной ини­циативой, с предложениями об изменении и о дополнении фе­дерального законодательства и законодательства субъектов РФ, если полагает, что решения или действия государственных ор­ганов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, обусловлены несо­вершенством законодательства либо законодательство противо­речит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.