Режим закрытого административно-территориального

Согласно Закону РФ «О закрытом административно-терри­ториальном образовании» в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военные и иные объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функциони­рования и охраны государственной тайны, устанавливается особый правовой режим.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. ЗАТО является административно-территориальной единицей, в кото­рой действуют органы местного самоуправления, однако его территория может не совпадать с территорией субъектов РФ и районов, входящих в их состав. Эта территория определяется исходя из необходимости надлежащего обеспечения особого режима, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов, входящих в состав ЗАТО или прилегающих к его тер­ритории.

Функционирование ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления ад­министративной подчиненности и границы, полномочий орга­нов государственной власти субъектов РФ в отношении закры­того образования, обеспечения действия особого режима, в том числе ограничение прав граждан и организаций.

Особый режим ЗАТО устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведе­ний, составляющих государственную тайну, пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для работы и про­живания граждан, защиты окружающей среды.

Особый режим ЗАТО включает:

режим запретной зоны и режим контролируемой зоны -границы запретной и

контролируемой зон обозначаются хоро­шо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждения­ми и техническими средствами охраны;

ограничения на въезд и постоянное проживание;

ограничения на полеты летательных аппаратов над террито­рией закрытого образования;

ограничения на ведение хозяйственной и предприниматель­ской деятельности, владение, пользование и распоряжение зем­лей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Режим запретной зоны устанавливается внутри территории ЗАТО вокруг предприятия или объекта и предназначен для ис­ключения доступа граждан на указанную территорию без про­изводственной необходимости. Ответственность за организа­цию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагает­ся на начальника предприятия или объекта.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей тер­ритории ЗАТО (за исключением территории объекта) для огра­ничения доступа граждан на данную территорию. Для осущест­вления санкционированного доступа граждан и проезда транс­портных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.

Для постоянного проживания на территории ЗАТО разреша­ется въезд гражданам, если они заключили трудовой договор с администрацией объекта или иными юридическими лицами, расположенными на территории закрытого образования, воен­нослужащим и сотрудникам ОВД, проходящим службу на тер­ритории ЗАТО, а также членам семей указанных лиц. Кроме того, въезд разрешается лицам, постоянно проживающим в на­селенных пунктах, входящих в состав ЗАТО.

Для временного пребывания на территории контролируемой зоны разрешается въезд гражданам, которые являются родст­венниками лиц, постоянно проживающих на территории ЗАТО, заключили трудовой договор с юридическими лицами, расположенными на территории закрытого образования, имеют на территории ЗАТО недвижимое имущество. В случае произ­водственной необходимости или для удовлетворения социаль­но-культурных потребностей жителей закрытого образования может быть разрешен въезд и иных лиц.

Граждане, утратившие трудовые отношения с организация­ми, находящимися на территории закрытого образования, мо­гут быть переселены за пределы ЗАТО.

Пропускной режим на территорию ЗАТО включает порядок входа и выхода граждан, въезда и выезда транспортных средств, ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей; перечень должностных лиц, имеющих право на выдачу соответ­ствующего вида пропусков, контроль за обоснованностью вы­дачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

Особый режим ЗАТО обеспечивается совместными реше­ниями руководителя органа местного самоуправления, началь­ника объекта, руководителя территориального органа ФСБ России, начальника органа внутренних дел, расположенных на территории закрытого образования. Представители названных органов власти создают комиссию, которая устанавливает виды и систему охраны территории, состав сил и средств, привлекае­мых для поддержания режима, порядок функционирования контрольно-пропускных пунктов.

Для поддержания особого режима привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объек­та, а также подразделения органов внутренних дел, дислоциро­ванные на территории закрытого образования.