Кодекс административного судопроизводства -процессуальная основа деятельности административных судов

Как известно, без теоретических обоснований необходимо­сти установления или учреждения того или иного администра­тивно-правового института возможна разработка и принятие эффективно действующего нормативного правового акта, кото­рый регулировал бы систему отношений в соответствующей области административного права. Поэтому проблема разра­ботки специального процессуального закона - Кодекса адми­нистративного судопроизводства - непременно увязывается в настоящее время с созданной теоретической концепцией адми­нистративного судопроизводства1. Несмотря на достигнутый высокий уровень аргументации целесообразности формирова­ния специализированного административного судопроизводст­ва в административных судах, авторы отмечают отсутствие яс­ности в самой концепции административного правосудия, в его соотношении с конституционным понятием «администра­тивное судопроизводство» и «административная юстиция* По мнению Ю. А. Тихомирова, при создании системы админист­ративного судопроизводства главным является определение его объема, характера и природы. К сфере административного су­допроизводства он относит: 1) административные дела, возни­кающие в сфере государственного управления и регулирова­ния; 2) споры, возникающие из административных правоотно­шений; 3) дела по защите прав и свобод граждан в сфере управления3.

По нашему мнению, развитие как административно-право­вой и административно-процессуальной теории, так и проектов некоторых законов (например, Кодекса об административном судопроизводстве) позволяет говорить о новой тенденции в со­отношении таких категорий, как «административная юстиция» и «административное судопроизводство».

В марте 2003 г. Совет при Президенте РФ по вопросам со­вершенствования правосудия обсудил проект Феде

рального за­кона «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации». Этот законопроект включает в себя шесть разделов:

1. Общие положения (предмет регулирования; задачи и принципы административного судопроизводства; состав суда, отводы, компетенция судов по рассмотрению административ­ных дел; доказательства и процессуальные сроки; судебные из­вещения, расходы и вызовы).

Производство в суде первой инстанции (подача и обеспе­чение жалобы; подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство; постановление суда).

Пересмотр судебных постановлений (кассационное про­изводство; надзорная жалоба).

Особое производство (восстановление утраченного судеб­ного производства).

Исполнительное производство (исполнение судебных ре­шений).

Особенности рассмотрения и разрешения споров по от­дельным категориям дел (особенности производства по делам, связанным с осуществлением избирательного права и права на участие в референдуме; особенности рассмотрения дел об оспа­ривании нормативных правовых актов; особенности производ­ства по делам об оспаривании решений и действий (бездейст­вия) по вопросам предоставления или лишения статуса беженца или вынужденного переселенца; особенности производства по жалобам на постановления по делам об административных пра­вонарушениях; рассмотрение дел об обжаловании решений и действий, вытекающих из налоговых правоотношений с участи­ем физических лиц и некоммерческих организаций; особенно­сти производства по делам об оспаривании решений, связанных с государственной регистрацией или отказом в государственной регистрации общественных или религиозных объединений, по­литических партий, общественных движений, фондов, органов общественной самодеятельности, а также решений о ликвида­ции, запрете, приостановлении и ином ограничении их деятель­ности).

Проект Кодекса административного судопроизводства начи­нается статьей, в которой устанавливается возможность осуще­ствления защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений от неправомерных действий и решений орга­нов публичной администрации в административных судах общей юрисдикции. Он включает не только положения принци­пиально административно-процессуального характера и значе­ния, но и многие нормы, традиционно содержащиеся в гражданском процессуальном законодательстве, в частности доказывание и доказательства, процессуальные сроки, порядок судебного рассмотрения, процессуальные стадии, исполнитель­ное производство. Весьма интересным является установление в проекте Кодекса административно-процессуального статуса участников судебного разбирательства, например: заявитель; административный ответчик; прокурор; определенные лица и организации; свидетели; эксперты; специалисты; заинтересо­ванные в решении суда третьи лица; представитель; адвокат.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с после­дующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с по­следующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Россий­ской Федерации».

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федера­ции. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последующими измене­ниями и дополнениями).

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с последую­щими изменениями и дополнениями).

: justify;">Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с последую­щими изменениями и дополнениями).

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федера­ции. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

Кодекс Российской Федерации об административных право­нарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с последую­щими изменениями и дополнениями).

Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный за­кон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с последующими измене­ниями и дополнениями).

Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный за­кон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с последующими измене­ниями и дополнениями).

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с после­дующими изменениями и дополнениями).

Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный за­кон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с последующими изменения­ми и дополнениями).

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О бла­готворительной деятельности и благотворительных организаци­ях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борь­бе с терроризмом» (с последующими изменениями и дополне­ниями).

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесе­нии изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу от­дельных законодательных актов Российской Федерации, пре­доставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутрен­них дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (с после­дующими изменениями).

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внут­ренних войсках Министерства внутренних дел Российской Фе­дерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воин­ской обязанности и военной службе» (с последующими изме­нениями и дополнениями).

Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О вы­борах депутатов Государственной Думы Федерального Собра­ния Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О выс­шем и послевузовском профессиональном образовании» (с по­следующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О госу­дарственном контроле за осуществлением международных ав­томобильных перевозок и об ответственности за нарушение по­рядка их выполнения» (с последующими изменениями и до­полнениями).

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (с последующими изменения­ми и дополнениями).

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государст­венной охране» (с последующими изменениями и дополнения­ми).

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государ­ственной поддержке молодежных и детских общественных объ­единений» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О госу­дарственной регистрации юридических лиц» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государст­венной судебно-экспертной деятельности в Российской Феде­рации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О граждан­стве Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ).

Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-I «О закрытом админи­стративно-территориальном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защи­те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав по­требителей» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защи­те прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с по­следующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицен­зировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О мате­риальной ответственности военнослужащих».

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (с по­следующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О мини­мальном размере оплаты труда» (с последующими изменения­ми и дополнениями).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О неком­мерческих организациях» (с последующими изменениями и до­полнениями).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О по­жарной безопасности» (с последующими изменениями и до­полнениями).

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О полити­ческих партиях» (с последующими изменениями и дополнения­ми).

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О по­рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О право­вом положении иностранных граждан в Российской Федера­ции».

Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и до­полнениями).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О про­фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с после­дующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О сани­тарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с после­дующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с после­дующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с последующими изменениями и дополне­ниями).

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О фи­нансово-промышленных группах».

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об ава­рийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с после­дующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об ак­ционерных обществах» (с последующими изменениями и до­полнениями).

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об ис­полнительном производстве».

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж­дан» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об обра­зовании» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общест­венных объединениях» (с последующими изменениями и до­полнениями).

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об об­щих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации».

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об орга­нах федеральной службы безопасности в Российской Федера­ции» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государ­ственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с после­дующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» (с последующими из­менениями и дополнениями).

Положение об административном надзоре органов внутрен­них дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI (с последующими изменениями и дополне­ниями).

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с по­следующими изменениями).

Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы со­вершенствования государственного управления в Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Госу­дарственном совете Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государ­ственных должностях Российской Федерации» (с последующи­ми изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 10 апреля 2004 г. № 519 «О совер­шенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные госу­дарственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» (с последующими изменениями).

Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах».

Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополни­тельных мерах по обеспечению безопасности дорожного движе­ния».

Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О допол­нительных мерах по обеспечению единства правового про­странства Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 «О полномоч­ном представителе Президента Российской Федерации в регио­не Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномоч­ном представителе Президента Российской Федерации в феде­ральном округе».

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий­ской Федерации, Правительства Российской Федерации и нор­мативных правовых актов федеральных органов исполнитель­ной власти» (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с по­следующими изменениями).

Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совер­шенствовании государственного управления в области пожар­ной безопасности».

Положение о порядке присвоения и сохранения дипломати­ческих рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Феде­рации, представительств Министерства иностранных дел Рос­сийской Федерации на территории Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371.

Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 13 апреля 2004 г. № 209 «О фонде оплаты труда работников центральных аппара­тов и территориальных органов федеральных органов исполни­тельной власти».

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. №215 «Об упорядочении состава координационных, совеща­тельных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на перера­ботку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосо­держащей продукции».

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совер­шения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».

Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запре­щения эксплуатации».

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельство­вания на состояние опьянения лица, которое управляет транс­портным средством, и оформления его результатов».

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828.

Положение о порядке отбывания административного ареста. Утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726.

Положение об Администрации Президента Российской Фе­дерации. Утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490.

Положение о Государственно-правовом управлении Прези­дента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699.

Положение о Контрольном управлении Президента Россий­ской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 28 июня 2004 г. № 729.

Положение об Аппарате Правительства Российской Федера­ции. Утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

Правила подготовки нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (с последующими изменениями и допол­нениями).

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федера­ции с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утв. постанов­лением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (с после­дующими изменениями и дополнениями).

Регламент Правительства Российской Федерации. Утв. по­становлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

Разъяснения о применении Правил подготовки норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнительной вла­сти и их государственной регистрации. Утв. приказом Мини­стерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. № 217.

Закон Республики Татарстан от 18 мая 1993 г. № 1857-ХН «Об административной ответственности за нарушение общест­венного порядка и порядка управления» (в ред. Закона Респуб­лики Татарстан от 27 июня 2001 г. № 895).

Кодекс Волгоградской области об административной ответ­ственности. Областной закон от 17 июля 2002 г. № 727-ОД.

Закон Кировской области от 26 июля 2002 г. № 88-30 «Об административной ответственности в Кировской области».

Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. № 4-03 «Об обращениях граждан».

Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 «Об обраще­ниях граждан».