Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере

Практическое значение форм управления заключается в том, что посредством использования их в управленческой прак­тике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, права и свободы граждан, законность со­вершения управленческих процедур, гласность и учет общест­венного мнения.

Органы управления и должностные лица в каждом конкрет­ном случае избирают специальную форму управления. Выбор формы управленческих действий подчинен определенным пра­вилам: она должна соответствовать компетенции данного орга­на (и соответствующих должностных лиц), назначению, функ­циям, правовым методам управленческой деятельности, харак­теру разрешаемых вопросов, целям управляющего воздействия, особенностям конкретного объекта; она может распространять­ся лишь на те объекты, которые находятся в пределах ведения соответствующего управляющего органа (должностного лица).

Осуществляя свои функции, органы управления используют различные административно-правовые формы деятельности. Формы управленческой деятельности должны соответствовать содержанию управленческой деятельности, т. е. для реализации той или иной функции управления необходимо выбирать наи­более целесообразные формы, обеспечивающие качественное выполнение задач с наименьшей затратой сил, средств и време­ни. В процессе государственного управления должны использо­ваться, как правило, только те формы управления, которые ус­тановлены в нормативных правовых актах (положениях, уста­вах, инструкциях и т. д.). Иными словами, процесс управления должен быть насыщен только допустимыми (т. е. определенны­ми в нормативных актах) для решения той или иной задачи управления или выполнения той или иной функции управле­ния формами управления. В противно

м случае управленческие действия могут быть поставлены под сомнение а их содержа­ние оспорено в нормативно установленном порядке Однако это не значит что субъект публичного управления лишен воз­можности действовать по своему усмотрению: в каждом кон­кретном случае он должен творчески подходить к выбору той или иной формы управления для решения специфических управленческих задач

Поскольку правовые формы управления имеют юридиче­ское установление и содержание, то они влекут соответствую­щие правовые последствия. Правовая форма управления, как правило, характеризуется следующими признаками: 1) установ­ление в нормативном акте; 2) наличие государственно-властной природы; 3) подзаконность управленческих действий и подза­конный характер полномочий органов управления и их долж­ностных лиц; 4) главное содержание - исполнительно-распо­рядительная деятельность.

Если форма управленческих действий не определена в нор­мативном порядке, т. е. не имеет правового содержания и не влечет правовых последствий, то она относится к неправовым формам управления (организационным). При этом использова­ние неправовых форм управления непременно должно основы­ваться на принципе законности.

Во всех правовых формах публичного управления (админи­стративно-правовых формах) отчетливо проявляются властные полномочия государственных и муниципальных органов. Выра­женные в правовой форме действия субъектов управленческой деятельности влекут определенные юридические последствия, а в законодательных и иных нормативных актах предусматрива­ется четкая правовая регламентация правовых форм, устанав­ливается юридический способ их выражения.

Эффективность использования форм управления обеспечи­вается установлением их процессуальной формы. Иными сло­вами, управленческая деятельность должна быть юридически (административно-правовым образом) формализована: в ней должны содержаться основания совершения управленческих действий, необходимость их совершения, важнейшие этапы разработки проектов решений, процедуры голосования и при­нятия, контроля за исполнением. В настоящее время управлен­ческая деятельность в России имеет минимум правовой регла­ментации, что, естественно, влечет за собой такие негативные ее характеристики, как недемократичность, малоэффектив­ное, произвольность и коррупция.

В данном случае речь идет о так называемом управленче­ском процессе, создающем процессуальные формы управленче­ских действий, который призван решать возникающие в систе­ме управления юридические дела (споры, конфликты, сложные ситуации). Особенно важна процессуальная регламентация со­вершения государственно-властных действий и предписаний, так как осуществление властных полномочий государственных органов требует детального обоснования и не исключает при­менения механизмов принуждения. Процессуальная форма управления должна устанавливать процессуальный статус субъ­ектов управления - как властвующих субъектов, так и тех, ко­торые должны подчиняться приказам, постановлениям и рас­поряжениям властвующих субъектов, т. е. тех, в отношении ко­торых и применяются на практике формы управленческих действий.

Здесь важно именно реальное правовое установление прав, обязанностей, запретов и ограничений для субъектов; подве­домственность рассмотрения того или иного спора; стадии рас­смотрения (принятие решения, обжалование, исполнение); порядок оформления административно-процессуальных до­кументов; порядок разрешения споров, возникающих в процес­се применения той или иной формы публичного управления. Проблема правового установления процессуального порядка со­вершения управленческих действий и принятия государствен­но-властных решений является сегодня в России одной из наи­более насущных. Неурегулированность административных про­цедур весьма ощутимо проявляется в практике публичной управленческой деятельности, и особенно серьезные последст­вия возникают в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан. Совершенствование административных процедур и обеспечение прав и свобод человека и гражданина, напри­мер, - одно из основных направлений деятельности Уполномо­ченного по правам человека в Российской Федерации, который имеет право направлять государственным органам, органам ме­стного самоуправления и должностным лицам замечания и предложения общего характера, относящиеся к улучшению ад­министративных процедур.