Основы административно-правового, статуса

Административная правосубъектность общественных объе­динений включает комплекс принадлежащих им прав и обязан­ностей, которые реализуются во взаимоотношениях с граждана­ми, органами исполнительной власти и местного самоуправле­ния, государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями. Административная правосубъектность общественных объединений определяет виды ад­министративных правоотношений, субъектами которых они яв­ляются.

Несмотря на отличия в административно-правовом положе­нии различных общественных объединений, их статусам прису­щи многие общие черты. Это определяется тем, что все обще­ственные объединения:

образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

не обладают государственно-властными полномочиями;

не являются субъектами правотворчества;

действуют от своего имени;

не являются коммерческими организациями, т. е. цель их деятельности не преследует извлечение прибыли.

Важнейшее положение, определяющее статус общественных объединений, - отсутствие руководства их деятельностью со стороны государства. Не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а самих объединений - в деятель­ность государственных органов, за исключением случаев, пре­дусмотренных Федеральным законом «Об общественных объе­динениях». Этот же принцип взаимного невмешательства ха­рактерен для отношений общественных объединений с органами местного самоуправления.

Между тем, согласно данному Закону, государство определя­ет требования к содержанию устава общественных об

ъединений, по желанию объединений их регистрирует, наделяя правами юридического лица, обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений, оказывает поддержку их деятельности, регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и др. Ор­ган юстиции, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям, имеет право запрашивать их распорядительные документы, мо­жет направлять своих представителей для участия в проводимых ими мероприятиях, в установленных федеральным законом слу­чаях вправе выносить руководящим органам этих объединений письменные предупреждения с указанием конкретных основа­ний их вынесения.

Общественные объединения обязаны соблюдать законода­тельство РФ, нормы и принципы международного права, еже­годно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о про­должении своей деятельности, допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия, оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения и др.

Общественные объединения, в свою очередь, вправе:

свободно распространять информацию о своей деятельно­сти;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пи­кетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, других граждан в органах государ­ственной власти, органах местного самоуправления и в других общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотрен­ные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общест­венной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в избирательных кампаниях (при условии госу­дарственной регистрации данного общественного объединения и при наличии в его уставе положения об участии в выборах).

Общественные объединения могут заниматься предприни­мательской деятельностью, если это соответствует их уставным целям и служит достижению данных целей. Осуществляемая ими предпринимательская деятельность регулируется ГК РФ и другими законодательными актами. Они могут создавать хозяй­ственные товарищества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.

Доходы от предпринимательской деятельности обществен­ных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. При этом допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели.

В уставе общественного объединения должны быть отра­жены:

название, цели общественного объединения, его организа­ционно-правовая форма;

структура общественного объединения, руководящие и кон­трольно-ревизионный органы общественного объединения, территория, в пределах которой данное объединение осуществ­ляет свою деятельность;

для объединений, предусматривающих членство, условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов данного объединения;

компетенция и порядок формирования руководящих орга­нов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

порядок внесения изменений и дополнений в устав общест­венного объединения;

источники формирования денежных средств и иного иму­щества общественного объединения, права общественного объ­единения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

порядок реорганизации и ликвидации общественного объе­динения.

Принадлежность общественного объединения к политиче­ским общественным объединением должна быть оговорена в его уставе.

В уставе могут предусматриваться и иные положения, отно­сящиеся к деятельности общественного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приоб­ретает прав юридического лица. Для приобретения прав юри­дического лица общественное объединение подлежит государ­ственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» с учетом специального порядка государственной регистрации общест­венных объединений.

Решение о государственной регистрации общероссийского или международного общественного объединения принимается Министерством юстиции РФ; межрегионального общественно­го объединения - территориальным органом Министерства юстиции РФ по месту нахождения постоянно действующего ру­ководящего органа общественного объединения; регионального или местного общественного объединения - территориальным органом Министерства юстиции РФ в соответствующем субъ­екте РФ.

Для государственной регистрации общественного объедине­ния в Министерство юстиции РФ или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы: 1) за­явление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения; 2) устав общественного объединения; 3) выписка из протокола учреди­тельного съезда (конференции) или общего собрания, содержа­щая сведения о создании общественного объединения, об ут­верждении его устава и о формировании руководящих и кон­трольно-ревизионного органов; 4) сведения об учредителях; 5) документ об уплате государственной пошлины; 6) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руково­дящего органа общественного объединения, по которому осу­ществляется связь с общественным объединением; 7) протоко­лы учредительных съездов, конференций или общих собраний структурных подразделений (для международного, общероссий­ского и межрегионального общественных объединений) и не­которые другие документы.

Документы подаются на государственную регистрацию в те­чение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Изменения и дополнения в уставах общественных объедине­ний подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самих обще­ственных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

Государственная регистрация молодежных и детских обще­ственных объединений осуществляется в случае избрания в ру­ководящие органы указанных объединений граждан, достигших 18 лет.

Орган, регистрирующий общественные объединения, в ме­сячный срок обязан рассмотреть заявление общественного объ­единения о его регистрации и принять решение: зарегистриро­вать общественное объединение и выдать учредителям доку­мент, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, либо отказать в государственной регистрации обществен­ного объединения и выдать учредителям соответствующий письменный мотивированный отказ.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если:

устав общественного объединения противоречит Конститу­ции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, положениям Федерального закона «Об общественных объединениях» и зако­нов об отдельных видах общественных объединений;

представлен неполный перечень необходимых для государ­ственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в не­надлежащий орган;

ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

установлено, что в представленных учредительных докумен­тах содержится недостоверная информация;

название общественного объединения оскорбляет нравст­венность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объе­динения по мотивам нецелесообразности его создания не до­пускается.

Отказ в государственной регистрации общественного объе­динения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в суд.

Отказ в государственной регистрации общественного объе­динения не является препятствием для повторной подачи доку­ментов на государственную регистрацию при условии устране­ния оснований, ранее вызвавших отказ в регистрации.

Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания. Госу­дарственная регистрация вновь образованного после реоргани­зации общественного объединения производится в таком же порядке, как и вновь созданных общественных объединений.

Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного объединения, либо в судеб­ном порядке.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях, если:

его цели или действия направлены на насильственное изме­нение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, соз­дание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

оно своими действиями виновно нарушает права и свободы граждан;

неоднократно или грубо нарушает законодательство либо систематически осуществляет деятельность, противоречащую своим уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или между­народного общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ, а о ликвидации межрегионального, региональ­ного или местного общественных объединений - прокурором соответствующего субъекта РФ.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.