Муниципальная служба и муниципальная должность

Муниципальная служба, согласно Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», -это профессиональная деятельность, осуществляемая на посто­янной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Термин «муниципальная служба» («муниципальные служа­щие») вошел в оборот вместе с развитием законодательства о местном самоуправлении, разработкой теории муниципального права. Можно считать, что это понятие объединяет всех служа­щих, занятых исполнением различных функций в органах мест­ного самоуправления.

Думается, что муниципальные служащие по своему правово­му статусу (его основным составляющим, «идеологии» службы) не отличаются от государственных служащих, так как со статус­но-функциональной точки зрения одинаковы их права, обязан­ности, ответственность, круг полномочий, виды службы, посту­пление на службу и прекращение служебных отношений и т. д. Иными словами, традиционные элементы статуса государст­венного служащего характерны и для муниципального: понятие служащего, права, обязанности, прохождение службы, аттеста­ция и т. д. Разумеется, для муниципальных служащих действу­ют специальные законы и особые нормативные акты, принятые законодательными органами субъектов Федерации, а также ор­ганами местного самоуправления; они-то и определяют специ­фический уровень компетенции и должностной статус муници­пальных служащих.

Можно выделить следующие основные признаки муници­пальной службы:

1) это особый вид публичной службы, т. е. в органах мест­ной публичной власти, муниципального образования;

2) замещение муниципальным служащим муниципальной должности, которая не является выборной должностью;

3) это

профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования); муниципальные слу­жащие - это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;

это деятельность по исполнению полномочий соответст­вующих органов, т. е. деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;

это деятельность, организуемая на постоянной основе, т. е. муниципальные служащие осуществляют полномочия ор­гана местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определен­ного промежутка времени (временно). Постоянная основа дея­тельности муниципальных служащих будет обеспечивать про­фессионализм муниципальной службы, ее стабильность, и в определенном смысле она сравнима с принципом несменяемо­сти чиновников в европейских странах.

Федеральный закон «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» устанавлива­ет, что правовое регулирование муниципальной службы, вклю­чая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, усло­вия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществ­ляется федеральным законом, а также принимаемыми в соот­ветствии с ним законами субъектов РФ и уставами муници­пальных образований.

Основы муниципальной службы в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об основах муниципаль­ной службы в Российской Федерации». Правовая регламента­ция муниципальной службы, включающая требования к долж­ностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, оп­ределяется уставом муниципального образования в соответст­вии с законами субъектов РФ и федеральным законом, уста­навливающим правовые основы муниципальной службы Рос­сийской Федерации. Органы местного самоуправления, реализуя законодательство о муниципальной службе и прини­мая соответствующие нормативные правовые акты в этой сфе­ре, должны руководствоваться федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ о муниципальной службе, которое в законах о муниципальной службе определяет предме­ты ведения муниципального образования в сфере муниципаль­ной службы.

Муниципальная должность - это должность, предусмотрен­ная уставом муниципального образования в соответствии с за­коном субъекта РФ, с установленными полномочиями на ре­шение вопросов местного значения и ответственностью за осу­ществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых согласно уставу муници­пального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа ме­стного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Федеральный закон «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» установил три группы должностных лиц, работающих в органах местного самоуправления: 1) выборные должностные лица местного са­моуправления; 2) должностные лица местного самоуправления; 3) член выборного органа местного самоуправления - выбор­ное должностное лицо органа местного самоуправления, сфор­мированного на муниципальных выборах. Они различаются главным образом по способу замещения должностей и характе­ру административных полномочий. В связи с этим все муници­пальные должности подразделяются на две группы:

выборные муниципальные должности, замещаемые в ре­зультате муниципальных выборов (депутаты представительного органа местного самоуправления; члены иного выборного орга­на местного самоуправления; выборные должностные лица ме­стного самоуправления), а также замещаемые на основании ре­шений представительного или иного выборного органа местно­го самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

иные муниципальные должности, замещаемые путем за­ключения контракта (трудового договора); законы субъек­тов РФ о муниципальной службе называют их муниципальны­ми должностями муниципальной службы.

К муниципальным должностям муниципальной службы от­носятся все муниципальные должности, не являющиеся выбор­ными. Следовательно, главы муниципальных образований, де­путаты и иные выборные должностные лица местного само­управления не относятся к муниципальным служащим. Муниципальными служащими также не являются лица, испол­няющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Правовой статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законодательством о му­ниципальной службе не определяется.

Муниципальные должности муниципальной службы устанав­ливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. Этим же законом определяется соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и долж­ностей государственной службы Российской Федерации с уче­том квалификационных требований, предъявляемых к соот­ветствующим должностям муниципальной и государственной службы.