Действие закона относительно времени, места и лиц

 

§ 8.I. Действие закона начинается со времени его обнародования, в каждой губернии со дня получения на месте листка сенатского издания *(112). Следовательно, начало действия закона в различных местностях различно. Но иногда самим законом определяется время, с которого он должен начать свое действие: тогда начало действия его везде одинаково, если закон не определит иначе. Общее правило относительно времени действия закона обыкновенно выражается формулою: закон обратного действия не имеет *(113). Это значит, что закон применяется лишь к случаям, возникшим после его обнародования, не распространяясь на случаи, ему предшествовавшие. И такое правило совершенно сообразно с существом дела: гражданам приходится соображать свои действия с законом; но граждане обязаны и могут знать лишь существующие законы. Как же понимать, однако, обратное действие закона: всякое ли применение закона к фактам, существовавшим до его обнародования, будет обратным действием? Например, представляется такой случай: издается новый закон, по которому в случае смерти А без завещания наследник его есть B, а не С, как определил прежний закон. Спрашивается: если по издании нового закона А умрет без завещания, то устранение от наследства С будет ли обратным действием закона? Или, новый закон для приобретения права собственности по давности определяет пятилетний срок, тогда как прежний закон определял десятилетний; до издания нового закона давностный владелец А владел вещью уже в течение пяти лет: немедленное признание А собственником вещи будет ли обратным действием нового закона? Устраняя применение закона к случаям, возникшим прежде его обнародования, законодательная власть руководствуется соображением, что с правом, приобретенным на основании действующих юридических определений, должна быть связана уверенность в прочности права, в его ненарушимости силою нового закона, отменяющего прежний: без такой уверенности положение юридического быта шатко и общество находится в расстройстве. Но этого неудобства нет, когда право еще не приобретено, а надежда на его приобретение - вне соображений законодательства. Потому основным началом для применения закона к фактам, совершившимся до его обнародования, должно быть принято положение, что новый закон не поражает прав, приобретенных на основании прежнего закона, в противном случае действие это будет обратным. Сообразно этому С (в первом примере) должен быть устранен от наследования А; право наследования открывается смертью наследодателя, но А пережил издание нового закона, следовательно С, при существовании прежнего закона, имел только надежду быть наследником, а, потому и нет никакого препятствия к применению нового закона, хотя прежде его издания и существовал факт, что С считался ближайшим наследником А. Для разрешения случая, приведенного во втором примере, должно обратить внимание на то, что приобретение права по давности одним лицом влечет за собою потерю права для другого лица. Итак, А не может быть признан собственником вещи: хозяин ее на основании прежнего закона имеет право в течение остальных пяти лет прервать давностное владение А, следовательно, признание А собственником будет нарушением прав хозяина вещи и новый закон получит обратное действие. Но, разумеется, если сам закон определяет, что действие его должно быть обратное, то он должен получить применение ко всем случаям, хотя бы в иных это применение и сопровождалось нарушением прав, приобретенных на основании прежнего закона. Иногда закон не определяет, что его действие обратное; но оно обратное по самому содержанию закона. Таковы именно законы, направленные на прекращение существующих прав. Они издаются, впрочем, редко, только в тех случаях, когда под господством прежних законов приобретались права в ущерб общему благу (например Положение 19 февраля 1861 г. имело обратную силу - им было отнято у помещиков право на крепостных крестьян).

II. Если иметь в виду одну определенную местность, то применение законов к юридическим отношениям не представляет затруднения: в каждой местности должны действовать те законы, которые для нее изданы, с исключением законов общих в случае столкновения. Но люди беспрестанно переходят из одной местности в другую; встречается много юридических отношений, которые возникают в одной местности, тогда как последствия их происходят в другой; есть много таких юридических отношений, которые начинаются в одной местности, продолжаются в другой и оканчиваются в третьей. Между тем различные местности могут состоять под господством различных законов, даже под влиянием различных территориальных властей, и вопрос о применении закона относительно места утрачивает первоначальную простоту. Три места имеют особую важность в юридическом отношении: место жительства лица (domicilium), место нахождения имущества и место совершения юридического действия. Но жительство лица может быть в одном месте, имущество его находиться в другом и какая-либо сделка по имуществу совершиться в третьем, и каждое из этих мест может состоять под влиянием различных законов. Законы какого же места должны получить применение к данному юридическому отношению? Или, можно вообще спросить, к каким юридическим отношениям применяются законы местожительства, к каким законы местонахождения имущества и к каким законы места совершения действия? В западной литературе законы первого рода называются statuta personalia, второго - statuta realia, третьего - statuta mixta. Statuta personalia определяют личные отношения гражданина - отношения, касающаяся непосредственно его личности, а именно: а) состояние лица и его правоспособность. Если по законам своего местожительства лицо признается дворянином, то и в местах, состоящих под господством других законов, за ним признается дворянское достоинство. Например, австрийский дворянин признается и у нас дворянином. Наше законодательство делает, правда, различие между русскими и иностранными дворянами и не распространяет прав русского дворянства на дворян иностранных, но тем не менее признает за ними их дворянское достоинство *(114). (Что касается правоспособности, то она, по общему правилу, обсуживается по законам местожительства лица, но из этого правила наше законодательство допускает исключение в двояком направлении: во-первых, если наши законы более ограничивают правоспособность лица, чем законы его местожительства, то применяются не последние, а наши законы; это основано не только на требовании справедливости - не создавать привилегированного положения для иностранцев в России сравнительно с русскими подданными, но и на общем смысле наших законов, уравнивающих в правах иностранцев с русскими подданными *(115). В-вторых, законы местожительства, допускающие бесправное состояние, не находят себе применения у нас; так, ни одно европейское законодательство не признает рабства, а потому негр-невольник, прибывший в Европу, не признается рабом, а принимается за лицо свободное. b) Семейные отношения. Если по законам местожительства лица брак его признается действительным, рождение считается законным, то и в других местах брак считается действительным, рождение законным. Например, по французским законам брак может быть совершен посредством гражданского акта *(116) "Art. 75 code civ", тогда как наше законодательство непременно требует освящения брака церковью *(117), тем не менее невенчанные супруги французы, прибывшие в Россию, признаются супругами, если брак их действителен по французским законам. С другой стороны, когда лицо, желая совершить запрещенное законами его местожительства действие, влекущее за собой семейно-правовые последствия, избирает для совершения этого действия такое место, где оно не запрещено, то действие это не будет иметь юридической силы. Например, наше законодательство запрещает усыновление (если усыновитель старше усыновляемого менее чем на 18 лет, французское же законодательство требует лишь 15 лет разницы *(118); если русский подданный отправится во Францию и усыновит там лицо моложе себя 15 годами, то усыновление у нас не будет признано законным, как совершенное в обход закона. Но, разумеется, и здесь могут быть изъятия: законодательство может и признавать, и не признавать известных семейных юридических отношений. с) Имущественные отношения, вытекающие из семейственных, - имущественные отношения супругов и права родителей на имущество детей. При этом всегда имеются в виду законы того места, где установились семейные отношения, хотя бы впоследствии местожительство и изменилось. Например, супруги сочетались браком и живут в местности, в которой определяется общность имущества супругов: хотя бы супруги впоследствии и изменили местожительство, общность их имущественных отношений остается неизменною. d) Право наследования. Лицо наследника, иначе говоря, порядок наследования, определяется законами местожительства наследодателя, не обращая внимания на случайное место его смерти. (Но это положение, выставляемое теориею, принято нашим законодательством лишь в ограниченной мере. Общее правило нашего законодательства то, что порядок наследования иностранцев в имуществе, заходящемся в России, определяется русскими законами *(119); это же начало принято и в трактатах, заключенных нами с Англией и Грецией; в конвенциях же с Францией, Германией, Италией и Испанией начало это принято лишь относительно недвижимого наследственного имущества, к движимому же имуществу применяется порядок наследования, определяемый законами местожительства наследника *(120). - Statuta realia или leges rei sitae применяются к юридическим отношениям, касающимся самых вещей, недвижимых и движимых. Таким образом, свойства имущества, например, движимое ли оно или недвижимое, родовое или благоприобретенное и т.д., права, которым могут подлежать вещи, способы приобретения и прекращения прав на вещи обсуживаются по законам их местонахождения. Поэтому, например, дом иностранца, находящийся в России, приобретенный порядком законного наследования, есть имущество родовое, хотя бы в законах местожительства иностранца и не было деления имуществ на родовые и благоприобретенные *(121). Но те имущественные отношения, которые определяются statuta personalia, не подлежат действию statuta realia. Некоторые юристы полагают, что и юридические отношения по движимому имуществу должны определяться statuta personalia, и выражают свое воззрение как бы древней формулою: mobilia ossibus inhaerent. Но нет доcтаточного основания, по которому бы движимое имущество должно было следовать другим определениям, чем недвижимое. Разница между ними только та, что имущество движимое не представляет ручательства, что оно не будет перенесено под действие других законов; но ведь точно так же нет ручательства, что не изменятся законы, которым попадает в данное время имущество недвижимое. Труднее, конечно, определить действие законов относительно имущества движимого, но тем не менее начало определения одно и то же. Если, например, движимому имуществу случится быть в таком месте, где оно может быть приобретено давностью, то оно и будет подлежать действию законов этого места; но если до истечения давностного срока движимое имущество будет перенесено в другое место, в котором оно не может быть приобретено давностью, то должно сказать, что давностное владение прервано. - Statuta mixta определяют юридические отношения, касающиеся действий. Общее правило о применении законов к действиям то, что действие обсуживается по законам места его совершения. Технически это правило выражается так: locus regit actum. (Акты, совершенные за границею, по существующим там законам, хотя бы и не сходно с обрядом совершения подобных актов в Poccии, признаются у нас законными *(122), но требуется лишь удостоверение посольства, миссии или консульства, что акты эти действительно соответствуют законам места их совершения *(123). Это удостоверение не имеет значения корроборации: им не удостоверяется ни подлинность акта, ни правоспособность лиц и т.п. - оно подтверждает лишь, что акт с внешней стороны, со стороны совершения, не противен местному закону. Значение корроборации имеет деятельность посольств, миссий и консульств лишь в том случае, когда акт совершен русским подданным за границею; такой акт, явленный в посольстве, миссии или консульстве, почитается у нас актом нотариальным в тесном смысле *(124); если он касается недвижимого имущества, то может быть в полугодовой срок обращен в крепостной доставлением его с этою целью в Poccию к старшему нотариусу *(125), а духовное завещание, явленное в посольстве, миссии или консульстве, почитается крепостным *(126). В этих случаях, конечно, корроборация акта уже заключает в себе удостоверение его законности. Акт, совершаемый согласно законам места его совершения, однако, почитается у нас законным не безусловно - по содержанию своему он не должен быть противен общественному порядку и запрещен законами Империи *(127); такой акт признается у нас недействительным хотя бы он соответствовал законам места его совершения; например, наше законодательство не признает долгов по игре *(128), тогда как некоторые законодательства считают их действительными; разумеется, долг по игре, образовавшийся в таком месте, в котором он считается действительным, у нас может быть не уплачен: нельзя требовать исполнения обязательства, основанного на проигрыше денег. Или: наше законодательство не позволяет делать в завещаниях подназначений *(129); если по законам места совершения завещания субституция допускается, то все-таки такое завещание признается у нас недействительным).

Одно юридическое действие влечет за собою другое, место совершения которого может совпадать с местом совершения первого, может и не совпадать: так, договор или завещание совершаются в одном месте, а исполнение происходит в другом. (Но тут надо различать действия, прямо вытекающие из содержания акта, и действия, определяемые законом. Что касается первых, то они обсуживаются по законам места совершения акта; если раз акт со стороны формы и содержания у нас признается законным, то исполнение его происходит согласно законам места его совершения в том смысле, что с помощью именно этих законов изъясняется содержание акта. Например, доверенность, выданная в Австрии, дает поверенному, в случае необходимости, право передоверия, хотя бы в ней самой об этом не было упомянуто *(130); по нашему же закону на право передоверия непременно должны иметься точные указания в доверенности *(131). Если доверенность без указания на передоверие подлежит исполнению в России, то поверенный имеет право на передоверие, так как это прямо вытекает из смысла доверенности по австрийскому праву. Относительно действий второго рода надо сказать, что в отношении к применению законов в этом случае упускается из виду юридическая связь между действиями, и каждое действие обсуживается самостоятельно по законам места его совершения. Допустим, что заключен договор займа в таком месте, где с назначением процентов свыше определенного размера никаких последствий не связано, а платеж производится в России; в этом случае должник имеет право, если выговорено свыше 6%, произвести досрочную уплату. Точно так же предъявление иска, как действие верителя, определенное законом, обсуживается по месту его совершения; в частности, исковая давность определяется законом места, где иск мог быть предъявлен; так что если по закону места совершения aкта давностный срок короче срока его по месту предъявления иска, то веритель пользуется сроком, определенным последним местом, т.е. сроком более продолжительным. Если же, наоборот, по закону места совершения акта срок давности продолжительнее, чем по закону места предъявления иска, то наше законодательство предписывает применять закон места совершения акта, как закон более снисходительный по отношению к верителю). В заключение скажем, что основным правилом при разрешении столкновении между законами различных местностей должно служить следующее положение: юридические отношения, признаваемые законными в одной местности, признаются законными и в другой, если особым определением законодательства этой другой местности не объявлена незаконность того или другого данного отношения. Следовательно, предположение (praesamptioJ - в пользу законности юридического отношения, но предположение, могущее быть устранено положительным определением законодательства. Только по отношению к statuta mixta основное правило; как мы видели, несколько изминается.

III. О применении русских гражданских законов относительно лиц должно сказать, что все живущие в пределах империи, как русские граждане, так и иностранцы, подлежат действию русских гражданских законов, но, разумеется, насколько это положение не видоизменяется действием statuta personalia, realia и mixta *(132). От применения гражданских законов не изъемлет себя и глава государства: приобретение, укрепление и охранение имущественных прав Императора идет обыкновенным порядком. Главное правило относительно применения законов к лицам то, что законы должны быть применяемы ко всем одинаково, насколько сами законы не определяют различия. Нарушение этого правила есть вопиющее нарушение закона и справедливости.

 

Отмена закона

 

§ 9. Всякое произведение человеческое носит на себе печать тленности. Так и положительный закон: как бы ни был он благодетелен для общества, как бы ни был способен существовать в течение веков и пережить множество других произведений человеческого духа, не может избежать общей участи человеческих дел; что возникает во времени, тому суждено и умереть во времени. В истории законодательства есть, правда, примеры, что законы издавались на вечные времена (как будто понятия вечность и время не исключают друг друга!), но как бы по иронии действительности очень часто эти вечные законы скоро сменялись другими. Мы не сомневаемся в существовании вечных законов, определяющих юридический быт, и если говорим о бренности закона, то имеем в виду закон как произведение общественной власти. Конечно, постановление ее может совпадать с вечным законом юридического быта и в таком случае может рассчитывать на вечность; но нет ручательства за такое совершенство положительного закона. Далее, положительный закон вызывается нередко обстоятельствами, но обстоятельства изменяются: с ними должен измениться и закон, как не удовлетворяющий более потребностям времени. Наконец, положительные законы, даже и тождественные с вечными юридическими законами, подлежат действию общественной власти, могут быть заменены другими, хотя и можно сказать, что рано или поздно они снова будут признаны. Таким образом, в учении о положительных законах находит себе место учение об отмене законов. Они отменяются различно: 1) Иногда отмена закона лежит в нем самом. Это тогда, когда законодательная власть, издавая закон, определяет в же время и срок его действия или временем, или известными обстоятельствами: с истечением срока прекращается действие закона. 2) Закон отменяется с уничтожением предмета, которого он касается: существование предмета, к которому относится закон, естественно прежде всего обусловливается его действием. В настоящее время существует вексельное право; но допустим, что торговые отношения изменятся и векселя выйдут из употребления: с уничтожением последнего векселя уничтожится и вексельное право. 3) Закон отменяется новым законом *(133). Эта мера может произойти двояким образом: или новый закон только и состоит в отмене прежнего, или он дает определение, отличное от прежнего закона, причем упоминается об отменяемом прежнем законе или не упоминается; во всяком случае, прежний закон должно считать отмененным, как скоро совместное существование его с новым законом невозможно. Технически выражается его правило так: lex posterior derogat legi priori. Но может возникнуть сомнение, действительно ли новый закон определяет тот же юридически случай, что и прежний, действительно ли совместное существование прежнего закона с новым невозможно? В особенности затруднительно разрешение вопроса в том случае, когда отменяемый закон представляется совокупностью законодательных определений, так что одна часть его может быть отменена, а другая оставлена в силе. Поэтому при издании закона обыкновенно определяется, как из предыдущих законов дополняются, изменяются или отменяются новые законы. Если закон объявляет себя вечным, то легко может образоваться мнение, что противный ему последующий закон не отменяет его, а, напротив, сам недействителен, потому что посягает на уничтожение вечного закона. Однако, по существу законодательной деятельности, мы должны принять, что определение о вечности закона не может спасти его от уничтожения. Некоторые юристы полагают, что если в законе есть оговорка о вечности, то надобно сначала отменить оговорку, а потом уже самый закон. Но такая предварительная отмена постановления о вечности закона будет пустою формальностью. 4) Закон отменяется обычаем, выходит из употребления. Отвлеченно от действительности можно, пожалуй, спорить против такой силы обычая; но на деле бывает, что закон выходит из употребления, и мы должны признать отрицающую силу обычая, считая себя не вправе отвлекаться от действительности. Например, закон о вводе во владение недвижимым имуществом (до судебной реформы 1864 года) по обычаю не применялся к домам, хотя относился ко всем недвижимым имуществам. Объясняется это тем, что если была потребность ввода во владение, то лишь относительно населенных имуществ, где следовало представить нового собственника крестьянам, живущим в имении, и напомнить им об их обязанностях; но не было потребности ввода во владение имуществом незаселенным, в особенности домом. Разумеется, что одно неприменение закона еще не ведет к его отмене по обычаю: для этого нужно, чтобы представлялись случаи применять закон, а он все-таки не применялся. Так, закон о вводе во владение недвижимым имуществом до отношению к домам считался вышедшим из употребления, потому что случаи применять его встречались беспрестанно, но применения все-таки не делалось. Но закон может не получать применения и по злоупотреблению. Потому в каждом отдельном случае должны исследовать, по обычаю ли действительно не применяется закон или по злоупотреблению, и только в первом случае можно считать закон не соответствующим потребностям времени и добросовестно воздержаться от дальнейшего его применения. Впрочем, заметим, что при современном состоянии обычного права нельзя быть уверенным, что какой-либо закон, вышедший из употребления, не получит применения к отдельному случаю. 5) Некоторые юристы принимают еще, что основание закона (ratio legis) составляет условие его существования и что поэтому, как скоро исчезает основание закона, прекращается и самый закон. Образовалась даже формула: sessante ratione legis cessat lex ipsa. Однако же этого нельзя принять: справедливо, что каждый закон имеет свое основание (ratio); но основание закона составляет лишь побуждение для законодателя издать закон, а сам закон существует независимо от своего основания; следовательно, и прекращение основания закона не прекращает его, а только для законодателя может служить поводом к отмене закона. Положим, какой-либо закон вызван беспрестанным неурожаем в крае; впоследствии, с развитием земледелия, неурожай перестанет характеризовать местность, так что закон лишается своего основания: действие закона поэтому еще не прекращается. - С отменою закона принимается отмена и всех выводов, какие можно сделать из закона: это вполне естественно, потому что извлечение выводов есть толкование закона, а когда нет закона, не может быть и толкования его. Иногда сам законодатель делает выводы из закона; точно так же и в этом случае: с отменою закона, из которого другой закон представляется лишь выводом, должно считать отмененным и этот другой закон, хотя бы о его отмене и не было упомянуто. Равным образом с отменою закона, составляющего существенное условие для действия других законов, должно считать отмененными и те законы, для действия которых отмененный закон существен. Например, закон о недействительности духовного завещания о родовом имуществе предполагает закон, признающий известные имущества родовыми. Допустим, что закон, устанавливающий родовое имущество, отменяется: вместе с ним должно считать отмененным и закон о недействительности духовного завещания о родовом имуществе. Впрочем, если даже с отменой закона, составляющего существенное условие для действия другого закона, и не принимать непосредственной отмены последнего, то он все-таки останется без всякого применения к действительности по несуществованию предмета, к которому бы можно было его применить. Так, в нашем примере закон о недействительности духовного завещания о родовом имуществе естественно останется без применения, когда не будет родовых имуществ. Но отмена общего закона не влечет за собою отмены особенного, относящегося к отменяемому общему закону, как исключение к правилу: новый общий закон становится на место прежнего общего, но исключения из него остаются в силе; разве новый закон таков, что дальнейшее существование исключений с ним несовместимо. Например, закон постановляет о порядке составления духовных завещаний, но допускает в известных случаях изъятия от определяемых правил; издается новый закон, изменяющий общий порядок составления духовных завещаний: изъятия из прежнего закона все-таки остаются в своей силе, если только прямо не устраняются новым общим законом.