Боливия в 90-е годы: новая либеральная революция

14 июля 1985 г. состоялись всеобщие выборы. Относительное большинство 28,56% получил Бансер (АДН), за ним шел В. Пас (МНР) - 26,47%, и мирист X. Пас Самора - 8,84%. Левым досталось не более 2,2%. Однако в Конгрессе у МНР было больше мест, чем у АДН. В. Пас склонил партию Силеса и миристов к поддержке более близкой им МНР, нежели крайне правой АДН¹³⁰. Впервые за всю историю Боливии Конгресс избрал президентом вышедшего на второе место по числу голосов кандидата. 6 августа 1985 г. В. Пас в четвертый раз всту­пил в должность президента республики.

29 августа 1985 г. был опубликован исторический декрет 21060, объявив­ший о введении "новой экономической политики" (нэп). Речь шла о кардиналь­ном реформировании боливийского общества на принципах неолиберализма. Идейными отцами нэпа были профессор Гарварда Джефри Сакс и один из ли­деров МНР, председатель сената Гонсало Санчес де Лосада, в августе 1985 г. возглавивший комиссию по экономическому реформированию. Первоначально Дж. Сакс предложил свою программу АДН, но после избрания В. Паса МНР полностью приняла ее¹³¹. Декрет вводил свободный режим внешней торговли, снижал пошлины и сборы, снимал все социальные ограничения трудового зако­нодательства, полностью замораживал государственные расходы, ограничивал дефицит бюджета, который отныне практически полностью финансировался за счет продажи газа в Аргентину и Бразилию¹³².

Социальные издержки декрета были огромны. Только за первый год его действия зарплата сократилась фактически вдвое, около 10% занятых в госсек­торе потеряли работу. Только в сельской местности без работы остались 25 ты. учителей¹³³. Как и следовало ожидать, нэп вызвал ожесточенное сопротивление

'»Ibid. P. 176.

¹³⁰ Trigo O'Connor d'Arlach Е. Conversaciones on Victor Paz Estenssoro. La Paz, 1999. P. 153.

¹³¹ Впоследствии эту программу практически полностью приняли К.С. Менем в Аргентине
и К.А. Перес в Венесуэле.

¹³² ЯПФБ давала в 1983 г. 12,7% поступлений в бюджет, а в 1986 г. эта цифра уже составляла 56,7%
(DunkerleyJ. Op. cit. P. 213).

>³³ Ibid. P. 212. 295

Глава 8. Боливия: революция и новые импульсы национального развития

со стороны профсоюзов. После опубликования декрета Лечин назвал его "пи-ночетасо" и призвал ко всеобщей забастовке. Правительство просило переми­рие на год, а забастовка была объявлена незаконной. 10 сентября власти заяви­ли, что пойдут на переговоры с КОБ только после окончания забастовки. Воен­ные решительно поддержали В. Паса, а крестьянские организации остались нейтральными. К 16 сентября забастовка стала разваливаться, заработали бан­ки, учреждения, школы. Чувствуя усталость населения, Лечин предпринял неофициальные контакты с МНР, что было расценено как слабость. Ответом было требование о капитуляции¹³⁴.

Для радикализации движения протеста КОБ призвал к массовым голодов­кам протеста. 19 сентября было объявлено осадное положение, профлидеры, в том числе и Лечин, были арестованы и депортированы в удаленные районы страны. КОБ ушел в подполье, а забастовка прекратилась. Только горняки про­должали стачку, но теперь главным требованием являлось освобождение рабо­чих лидеров и отмена осадного положения. Марш 10 тыс. шахтеров на Ла-Пас был остановлен армией¹³⁵. Конфликт завершился фактической капитуляцией КОБ, прекратившей забастовку 2 октября 1985 г.

В октябре 1985 г. катастрофически упали цены на олово¹³⁶. Правительство объявило о массовых увольнениях в КОМИБОЛ. Фактически речь шла о лик­видации оловодобывающих рудников. В течение года после октября 1985 г. бы­ло уволено 21 000 из 27.000 рабочих КОМИБОЛ. Это стало концом КОМИБОЛ. Но также это был и конец организованного рабочего движения, ударным отря­дом которого всегда являлись горняки. В ноябре профсоюзы уже соглашались на все уступки, в том числе на отмену всех льгот, воскресных дней, лишь бы ос­тановить закрытие шахт¹³⁷. С ноября 1985 г. правительство могло игнорировать как КОБ, так и все рабочие профсоюзы. Одна из задач неолибераль­ной революции - разрушение профсоюзного движения и двоевластия с КОБ -была выполнена.

В. Пас, да и все последующие правительства неуклонно проводили полити­ку на углубление реформ неолиберального толка. В первые годы была достиг­нута финансовая стабилизация, обуздана инфляция. В отличие от Силеса В. Пас не собирался полностью платить внешние долги. Частные банки получали вы­платы крайне малыми порциями. Часть долга боливийское правительство ску­пило по дешевке, так как боливийские бумаги стоили на рынке 8-10% номина­ла¹³⁸. Финансовые рынки отреагировали позитивно на изменения в Боливии, и правительство сумело этим воспользоваться. Боливия добилась частичного списания внешнего долга в 1988 г. и в 1992 г., а затем и по программе НІРС ("Бедные страны с высокой задолжностью") в 1998 г.

Начиная с 1985 г. все правительства проводили активную и очень инициа­тивную политику либерализации экономики и реформирования политической системы, что сделало из Боливии одну из динамично развивающихся стран кон­тинента. В 1986 г. была проведена реформа внешней торговли: установлена

•34 Lazarte RJ. Op. cit. P. 153.

¹³⁵ La lucha del sindicalismo revolucionario. 1984—1987: De de traiciуn udepista a la dominaciуn oligбrquica.
Informe del CEN de la COB. Santa Cruz, 1987. P. 48-^19.

¹³⁶ Олово заменили продукты новых технологий, его потребление в мире резко сократилось.
'" Lazarte RJ. Op. cit. P. 171.

296 ¹³⁸ Trigo O'Connor d'Arlach E. Op. cit. P. 157.

Глава 8. Боливия: революция и новые импульсы национального развития

единая импортная пошлина в 20%. В марте 1986 г. - успешная налоговая ре­форма, ставшая рубежом, с которого начались позитивные сдвиги в частном секторе. В 1986-1988 гг. была проведена децентрализация крупных государст­венных компаний, в том числе и КОМИБОЛ. Это был первый шаг к прива­тизации.

Правительство Г. Санчеса де Лосада (1993-1997) под видом "капитализа­ции" фактически осуществило приватизацию госпредприятий: было проведено акционирование, причем вырученный от продажи акций капитал, а также госу­дарственная их доля передавались в Пенсионный фонд. Гражданам же выдава­лись пенсионные боны (bonasol), которые обеспечили каждому боливийцу стар­ше 21 года пожизненную ренту по старости в будущем. Таким образом, Г. Сан-чес де Лосада избавил государство от груза пенсионного обеспечения и ввел на­копительную систему пенсий. КОМИБОЛ распродала свои шахты и стала лишь координатором добычи. Национальная авиакомпания ЛАБ, телефоны, связь, железные дороги были полностью приватизированы. Началась распродажа ЯПФБ.

В период с 1986 по 1998 г. в горнорудную отрасль было вложено 615 млн долл. частного капитала, что позволило ее диверсифицировать и модер­низировать. Если в 1980 г. 71% производства отрасли составляли олово, вольф­рам и алюминий, то в 1998 г. 81% - цинк, золото и серебро. В 1980 г. КОМИБОЛ давала 63% всего горнорудного производства, а в 1998 г. 94% производилось в частном секторе¹³⁹. В нефтяной отрасли приватизация шла медленнее. В 1997 г. на месте государственной монополии ЯПФБ появились три частные компании. К 1997 г. в частных руках практически находилась вся экономика: крупнейшие предприятия, инфраструктура, связь, транспорт, водоснабжение, газ, нефть, горнорудная промышленность. Нелиберализованной осталась толь­ко земля.

Радикальные, но постепенные реформы имели весьма позитивные резуль­таты. В первые годы нэпа продолжался спад - около 3%, затем в конце 80-х начался медленный рост — 2—3% в год. Дефицит валюты во многом был решен за счет так называемого "долларового окна" для наркодолларов, что значи­тельно укрепило банки¹⁴⁰. Инфляция упала с 10% в год в 1987 г. до 7% в 1996 г. Начиная с 1986 г. происходило оживление промышленности. В 90-е годы эко­номический рост составил около 4,5% в год. ВВП в долларовом выражении вы­рос с 4306 млн в 1987 г. до 7193 млн в 1996 г., т.е. практически вдвое. Резко вы­рос уровень сбора налогов - до 17,5% от ВВП в 1988 г., в том числе за счет вну­тренних сборов 6,3%¹⁴¹. Внешний долг Боливии сократился в абсолютных и относительных цифрах: если в 1987 г. он составлял 99,61% ВВП, то в 1996 г. — 6O,7%W2.

Социальные последствия были тяжелы для большинства населения страны. На треть сократилось душевое потребление продовольствие¹⁴³. Безработица достигла 11-15%. В 1988 г. только треть боливийцев получали более 100 долл. в месяц, в то время как 25% имели зарплату ниже 20 долл.¹⁴⁴ Несмотря на столь

і» Bolivia en el siglo XX. P. 237.

`*єDunkerleyJ. Op. cit. P. 213.

i⁴¹ Ibid. P. 188.

i«Bolivia en el siglo XX. P. 188.

¹⁴³ Латинская Америка 80-х годов. Андские страны: актуальные проблемы и тенденции развития.

М., 1988. С. 178.
i«Dunkerley J. Op. cit. P. 250. 297

Глава 8. Боливия: революция и новые импульсы национального развития

тяжелые социальные последствия, правительство В. Паса было одним из самых эффективных и сильных за последние годы.

Неолиберальная политика сплотила правящий класс, консолидировала ве­дущие политические силы, его представляющие. Впервые за многие годы меж­ду различными партиями был достигнут консенсус по большинству социально-экономических и политических вопросов. В 1985 г. МНР в целях поддержки сво­их реформ заключила союз с АДН, подписав "Пакт о демократии".

Правительство и его союзники обвиняли в кризисе и инфляции времен УДП рабочее движение, КОБ, левых. Им удалось с помощью телевидения, прессы повернуть общественное мнение против КОБ и левых партий, маргина-лизировав их в политической жизни страны. Несмотря на очевидное недоволь­ство населения экономическим положением, левым так и не удалось добиться каких-либо успехов на выборах 1989 г. Левые в сумме получили только около 10% голосов. Первым по числу поданных за него голосов стал кандидат от МНР, вдохновитель нэпа, Г. Санчес де Лосада (23,07%), затем шел Бансер (22,07%) и потом уже мирист X. Пас Самора (19,64%). МИР фактически была единственной оппозиционной нэпу партией. МИР представлялся левой социал-демократической альтернативой МНР и АДН. Она шла в союзе с проалбан-ской компартией. Однако перед лицом победы МНР X. Пас Самора пошел на союз с правой АДН, в результате чего стал избранным президентом Боливии. Он не стал развивать реформы, начатые В. Пасом, но и не выполнил своего главного обещания - отменить декрет 21060. В целом все параметры нэпа со­хранились.

Главным политическим явлением выборов конца 80-х годов стало возник­новение неопопулистских движений. Оппозиционные настроения выразились в успехе новых популистских партий "Совесть родины" (Conciencia de la Patria) (КОНДЕПА) и Гражданский союз солидарности (Union Cнvica de Solidaridad) (УСС). Эти движения получили самую мощную поддержку в крупных городах, особенно в Ла-Пасе. Важным фактором в росте их популярности явилось переселение тысяч семей шахтеров из горнорудных поселков после закры­тия шахт КОМИБОЛ в крупные города, что привело, например, к резкому росту бедных маргинализированных пригородов, таких как Эль-Альто в Ла-Пасе.

На первых после 1949 г. муниципальных выборах в 1987 г. в Ла-Пасе побе­дил лидер КОНДЕПА Карл ос Паленке. Однако провинция и деревня голосо­вали традиционно, суммарно снизив впечатляющий результат КОНДЕПА. От­сутствие какой-либо программы превратили эту партию в персонаж многочис­ленных фарсов: ее депутаты откровенно торгуют своими голосами, примыкая то к одной, то к другой группировке¹⁴⁵. Надо признать, что демонстративная беспринципность ее лидеров мало влияет на ее популярность, что, очевидно, является признаком общего кризиса партийной и парламентской системы в Боливии.

В 1993 г. на выборах вновь победила МНР. Президентом стал Г. Санчес де Лосада, один из творцов нэпа, крупнейший предприниматель (владелец горно­рудной компании "Комсур"), многие годы проживший в США. МНР пришла к власти в коалиции с левыми партиями "МИР-Свободная Боливия", катариста-ми из МРТКЛ и популистами из УСС. Впервые вице-президентом стал индеец В.У. Карденас, один из основателей и идеологов катаристского движения. МНР

298 i«Ibid. P. 240-241.

Глава 8. Боливия: революция и новые импульсы национального развития

вновь стояла во главе широкой левоцентристской реформистской коалиции, и благодаря этому ей удалось в 1993-1997 гг. провести, пожалуй, самые ради­кальные после 1952 г. политические и социально-экономические преобра­зования.

Именно при Г. Санчесе де Лосаде МНР окончательно распростилась со сво­им историческим и идеологическим грузом, с национал-реформизмом. Движе­ние к партии реформ нового типа, начатое во время последнего президентства В. Паса, завершилось Г. Санчесом де Лосадой. МНР стала партией модерниза­ции, обеспечив себе, тем самым, политическое долголетие.

Помимо приватизации ("капитализации"), пенсионной и образовательной реформ, Г. Санчес де Посада предпринял масштабные политическое преобразо­вания государственного устройства, разрушив 200-летнюю традицию централи-стского унитарного государства, в чем его предшественники видели гарантию целостности Боливии. В 1994 г. была проведена реформа конституции. Продлен срок президентских полномочий до 5 лет, изменена система формирования Кон­гресса: вместо партийно-представительной перешли к смешанной - половина депутатов избиралась по партийным спискам, а половина по одномандатным ок­ругам. Было резко сокращено количество центральных министерств и ве­домств: к 1997 г. их всего осталось 10. Поистине революционным шагом явилась реформа внутреннего управления. В 1994 г. был принят "закон народного уча­стия", в основе которого лежала децентрализация управления и финансирова­ния. В 1995 г. был принят закон об административной децентрализации. Муни­ципалитеты стали главными получателями и распределителями финансовых ре­сурсов. Широкую автономию получили все муниципальные образования, но особенно это почувствовали сельские муниципалитеты, составлявшие боль­шинство, что обеспечило высокую степень автономии индейских общин и вооб­ще означало огромный прогресс в движении к самоуправлению индейских народов. С 1994 г. сельские муниципалитеты стали получать на 500% больше финансовых ресурсов¹⁴⁶.

Заслуга Санчеса де Лосады состоит в том, что он смог дополнить неолибе­ральные экономические реформы либеральными политическими преобразова­ниями, реально укрепившими гражданское общество в Боливии. В результате этих реформ произошел демонтаж корпоративно-патерналистского государст­ва, созданного революцией 1952-1953 гг. и партией МНР, в котором ведущую роль играли корпорации: КОБ, крестьянские каудильо, военные, бюрократия МНР. На смену ему пришло государство, строящееся на формально демокра­тических принципах, где главную роль стали играть политические партии и их союзы, значение которых выросло с проведением регулярных и относительно честных выборов.

В 1997 г. на выборах победил Бансер (умер в 2001 г.), ставший демократом и ревнителем формального выполнения конституции. С приходом к власти АДН сделало главный упор на опережающие темпы роста, особенно с опорой на восточные департаменты страны. Лозунгом Бансера была ликвидация бед­ности через обеспечение высоких, не менее 7% в год, темпов экономического роста. Однако с конца 90-х годов вновь упали цены на сырье, и латиноамерикан­ские экономики вошли в полосу депрессии. Боливийской экономике удалось сохранить рост вплоть до начала широкомасштабного кризиса в Аргентине, главном потребителе боливийского газа.

¹⁴⁶ Bolivia en el siglo XX. P. 87.

Глава 8. Боливия: революция и новые импульсы национального развития

В конце века одной из главных проблем оставалась наркоторговля. В пери­од УДП единственной процветающей отраслью экономики была наркоторгов­ля. За 1982-1985 гг. площади под кокой удвоились. В результате Боливия вы­шла на второе место по производству коки в мире, поставляя 15% всего кокаи­на, потребляемого в США. Кока давала 20% всего производства сельского хозяйства. Наркодоллары служили серьезной подпоркой экономике в трудные годы, однако влияние наркокартелей содержало огромную опасность самому существованию не только демократии, но и боливийского государства как тако­вого. Это прекрасно понимал В. Пас, который пошел на максимальное сотруд­ничество с США в этом вопросе, вплоть до допущения американских военных | на территорию Боливии. Миссия США в Боливии по борьбе с наркотиками была второй по величине в Латинской Америке.

В 1990 г. Боливия подписала Венскую конвенцию ООН и согласилась на эк­страдицию США наркоторговцев. При X. Пасе Саморе правительство столкну­лось с сопротивлением не только наркобаронов, но и крестьянских профсоюзов из районов выращивания коки. До 1989 г. коку легально можно было выращи­вать везде, после - только в Юнгасе. Многие уволенные шахтеры переселились в Юнгас, где занялись выращиванием коки. Там образовались мощные боевые профсоюзы, ставшие самым радикальным отрядом рабочего движения в Боли­вии. В выращивании коки занято 240 тыс. человек, из них в производстве кока­ина 45 тыс. На действия властей крестьянские профсоюзы отвечают блокадами дорог, маршами протеста, голодовками, при этом всегда используется безуслов­но демагогическое оправдание - тысячелетнее потребление коки индейцами ке­чуа и аймара¹⁴⁷. В июле-ноябре 1990 г. крестьянские профсоюзы провели бло­кады дорог, парализовав департаменты Ла-Пас и Кочабамба, и заявили об об­разовании военных комитетов для защиты от репрессий армии. Вполне реаль­ной становилась опасность "колумбизации" страны, разрастание неконтролиру­емого насилия. Правительство пошло на уступки и в августе 1990 г. подписало соглашение с профсоюзами, пообещав воспрепятствовать милитаризации борь­бы с наркоторговлей¹⁴⁸.

После всех безуспешных попыток боливийской дипломатии найти взаимо­приемлемое решение проблемы коки правительство Г. Санчеса де Лосады (1993-1997) разработало новый план - "Нулевой вариант", суть которого состо­яла в экономическом, а не военном решении проблемы¹⁴⁹. В основе - кратко­срочная "шоковая" программа: национализация, передача государству всей зем­ли в районе выращивания коки, с последующим устройством там либо экологи­ческого природного национального парка, либо промышленной зоны. Крестья­не в этом случае переселялись и получали наделы в других районах страны, где кока не растет. Стоимость этого проекта достигала 1 млрд долл., причем США должны были повысить квоты Боливии в экспорте сахара, хлопка, сои, чтобы обеспечить сбыт для новых аграрных районов. США остались равнодушны и к этому плану, а Г. Санчес де Лосада под угрозой десертификации Боливии был вынужден согласиться на использование военных¹⁵⁰.

С приходом АДН к власти Бансер выдвинул очередной план "За достоинст­во", предполагавший уничтожение 38 000 га плантаций коки. Боливия соглаша-

¹⁴⁷ La lucha del sindicalismo revolucionario. 1984-1987. P. 57.

¹⁴⁸ United States and Latin America: the new agenda. L., 1999. P. 192-193.

¹⁴⁹ Одним из авторов этой инициативы был Дж.Сакс.
300 ¹⁵° United States and Latin America: the new agenda. P. 196.

Глава 8. Боливия: революция и новые импульсы национального развития

лась оплатить 15% от необходимых 952 млн долл. В середине декабря 1997 г. как жест доброй воли правительство уничтожило 7000 га. Однако вместо под­держки Вашингтон, к удивлению, сократил на 70% финансирование Боливии, что было результатом бюрократической волокиты и борьбы между ведомства­ми в США¹⁵¹. В марте-апреле 1999 г. производители коки, крестьянские проф­союзы провели мощные акции протеста: блокады дорог в Ла-Пасе и Кочабам-бе. По всему видно, что проблема еще очень далека от своего разрешения. Эскалация военного конфликта в районе производства коки может привести к усилению нестабильности, росту насилия и терроризма, чего пока в Боливии, в отличие от Колумбии и Перу, не наблюдалось¹⁵².

В ходе неолиберальных реформ единственной сферой ими не затронутой остается аграрная. В результате аграрных преобразований 50-х годов образо­вались два региона: Альтиплано и долины центра и юга страны с преобладани­ем мелкотоварного крестьянского хозяйства и мощный агробизнес на востоке, в районе тропических равнин. В результате поощрения сельскохозяйственного развития восточных районов страны площадь обрабатываемых земель увели­чилась с 58 252 га в 1950 г. до миллиона га в 90-е годы¹⁵³. На востоке стали пре­обладать фермерские и крупные хозяйства, производящие в год продукцию в стоимостном выражении в среднем на сумму в 4725 долл. США в расчете на одно хозяйство¹⁵⁴. Именно эти хозяйства в 1980 г. экспортировали сельскохо­зяйственной продукции на сумму 145 млн долл., что составило 11,3% стоимости всего экспорта Боливии. В 1986 г. доля агробизнеса в экспорте поднялась до 16%, а к концу 90-х годов — до 400 млн долл. в год, что составило треть всего экспорта¹⁵⁵.

Одной из стратегических целей всех неолиберальных правительств начи­ная с 1985 г. являлось изменение экономической структуры страны, а именно, стремление построить народное хозяйство вокруг новых отраслей. Вместо горнорудной экспортной специализации ориентироваться на газодобычу, де­ревообработку и на поощрение сельскохозяйственного предпринимательст­ва¹⁵⁶. Усилилась специализация хозяйств по выращиванию технических куль­тур, таких как соя, хлопок, подсолнечник. Экспорт древесины давал в конце 90-х около 80 млн долл. в год, т.е. 6% всего экспорта. В поисках альтерна­тивных источников экспорта в условиях полного краха горнорудной промыш­ленности в 80-е годы боливийское правительство стимулировало добычу в тропических районах страны дикого каштана, известного в мире как бра­зильский орех (Bertholletia excelsa). Экспорт этой культуры давал порядка 30 млн долл. в год (на Боливию приходится 70% мировых запасов бразильско­го ореха)¹⁵⁷.

і" Ibid. P. 198-200.

¹⁵² США мало принимают во внимание интересы стабильности и безопасности Боливии, все более прессингуя военное решение. Образец американского подхода показал депутат конгресса США Дан Бутрон, который предложил послать самолеты с гербицидами и решить проблему в один день. На возражения, что это нарушает суверенитет Перу и Боливии, он ответил: "Они что, будут сбивать наши самолеты? Нет, конечно!" (United States and Latin America: the new agenda. P. 201).

из Bolivia en el siglo XX. P. 280-281.

^[Ў*Zeba!los H. Argicultura у desarrollo econуmico. La Paz, 1988. P. 133.

"5 Ibid. P. 318.; Bolivia en el siglo XX. P. 282.

«Perspective (La Paz). 1985. Die. N 13. P. 26-27.

'" Bolivia en el siglo XX. P. 283. 301

Глава 8. Боливия: революция и новые импульсы национального развития

90-е годы привнесли серьезные качественные изменения в политику госу­дарства в отношении индейских народов. После принятия в 1994 г. фундамен­тального для дальнейшего политического развития страны "закона народного участия", суть которого заключалась в децентрализации, муниципализации власти в стране, возникла принципиально иная ситуация в индейском вопросе. Эти новшества позволяли крестьянским и общинным организациям оказывать серьезное влияние на распределение финансовых ресурсов, ибо принятие решений было перенесено на места. Этим законом община была признана юридическим лицом, ей был предоставлен статус муниципального образова­ния. В октябре 1996 г. был принят закон о Национальном институте по аграр­ной реформе, который окрестили второй аграрной реформой в Боливии. Со­гласно этому закону признана неотчуждаемой и неделимой мелкая крестьян­ская земельная собственность, крестьяне-индейцы были освобождены от на­логов, но главное, земли общин были окончательно признаны неотчуждаемы­ми, неделимыми и коллективными. Этот закон, по мнению экономистов, ста­вит серьезные препятствия на пути развития рынка земельной собственности в традиционных районах, делает невозможной капитализацию сельского хо­зяйства на Альтиплано и в долинах, консервирует статус-кво. И вместе с тем он обеспечивает выживание кечуа и аймара как самобытных крестьянских народов.

Индейские организации оказывают все большее влияние на политическую жизнь страны. Да и общество повернулось лицом к индейцу. Новая конституция страны (1994 г.) в 1-й статье определяет, что Боливия является "многонацио­нальным и плюрокультурным" обществом. Статья 171 той же конституции при­знает полное внутреннее самоуправление общины. В 1990 г. Боливия одна из первых ратифицировала соглашение 169 Международной организации труда о туземных народах, которое заключает в себе международные гарантии сохра­нения самобытной культуры и образа жизни индейских народов. В условиях глобализации экономики, духовной жизни, информационного пространства рас­тет обеспокоенность боливийского общества за судьбы малых народов, за со­хранение самобытных и древних культур. Производной этого процесса может быть и их органическая интеграция в общество XXI в., и маргинализация, созда­ние своеобразных резерваций.

Боливия во второй половине XX в. прошла трудный путь поиска националь­ного пути общественного развития, способного обеспечить достойное сущест­вование своих граждан. При несомненных достижениях Боливия в конце XX в. оставалась отсталой и зависимой страной с очень хрупкой социальной органи­зацией. Главной проблемой сегодняшней Боливии, как и 50 лет назад, остает­ся социальная справедливость¹⁵⁸. Этой стране еще предстоит преодолеть бед­ность и отсталость, перед ней по-прежнему стоит задача социальной интеграции нации.

Будет уместно вспомнить горькие слова Р. Савалета Меркадо: " Боливия - это родина социаль­ной несправедливости, и если бы не ее народные массы, было бы лучше, чтобы Боливии не бы­ло вовсе" (Bolivia, hoy. P. 39^40).

Глава 9. Колумбия: перманентная гражданская война

КОЛУМБИЯ: Глава 9

ПЕРМАНЕНТНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА

"ЭРА НАСИЛИЯ" (1946-1962)

Э

кономическая жизнь Колумбии, как и всей Латинской Америки, в период с окончания второй мировой войны до начала 70-х годов характеризовалась в целом положительными показателями. Понимая жизненную необходимость экономической самостоятельности и самообеспечения, правительство страны старалось играть активную роль в этом процессе, иногда добиваясь внушитель­ных успехов. Хотя экономические характеристики Колумбии в течение боль­шей части этого периода были в целом ниже, чем в других латиноамериканских странах, послевоенные годы можно назвать относительным "периодом процве­тания".

К концу войны транспортная инфраструктура уже была достаточно разви­та, чтобы обеспечить экономическую интеграцию всех регионов страны, и пра­вительство создало достаточно развитую бюрократическую структуру для раз­вития более структурированной экономики. Понимая необходимость создания гарантий от воздействий конъюнктуры мирового рынка и достижения цели сба­лансированной, зрелой экономики, правительство поощряло развитие импорт-замещающей промышленности (ИЗП) и расширения номенклатуры экспорт­ной продукции.

Хотя в долгосрочной перспективе существовали многочисленные пробле­мы, тем не менее данная экономическая политика позволила Колумбии добить­ся положительных показателей в послевоенные десятилетия.

В среднем ежегодный прирост ВВП в конце 40-x-50-x годы составил 4,6% '. Это довольно внушительные показатели, хотя они и ниже, чем в целом по Ла­тинской Америке за тот же период. Ясно, что при поощрении ИЗП промышлен­ность росла быстрее сельского хозяйства, и ее доля в ВВП увеличилась с 17,2% в 1950 г. до 22,1% в конце 60-х годов². Наряду с ростом промышленности в стра­не наблюдался и устойчивый рост сельского хозяйства. Как отмечает Р. Торп, "хотя доля сельского хозяйства в ВВП упала, как и повсеместно на континенте, его отрасли, не связанные с экспортным производством кофе, стабильно росли на 4% в год³. При этом рост производительности труда позволил сократить рабочую силу, занятую в сельском хозяйстве, с 60% в конце 40-х годов до 39% в 60-е годы⁴.

Достаточно сбалансированный рост экономики позволил стране избежать в 50-е годы как инфляции, так и финансового кризиса⁵.

"Двигателем" промышленного роста стал кофе. Исследователи указывают, что "связь между кофе и промышленным развитием была гармоничной и есте-

4мethell Leslie. Latin America: Economy and Society Since 1930. Cambridge, 1998. P. 178.

2 Ibid. P. 187

³ Thorp Rosemary. Progress, Poverty, and Exclusion: An Economic History of Latin America in the 20th
Century. N.Y., 1998. P. 182.

* Bethell L.Op. cit. P. 317.

⁵ Thorp R. Op. cit. P. 182. 303

Глава 9. Колумбия: перманентная гражданская война

ственной: сбор урожая на кофейных плантациях сопровождался ростом пред­приятий по его переработке, ростом связанных с ним производств, а прибыль от реализации вкладывалась в развитие инфраструктуры"⁶. Быстрый рост кофейной индустрии стал "базой для национальной экономической интеграции после второй мировой войны"⁷. Более того, с ростом индустриализации в стра­не росла транспортная сеть, развитие которой финансировалось, прямо или косвенно, за счет кофейной индустрии⁸.

До начала 60-х годов рост промышленности сопровождался диверсификаци­ей производства, поощрением нетрадиционной экспортной продукции, поэто­му постепенно кофе перестал играть определяющую монокультурную роль во внешней торговле страны, хотя до сих пор составляет важнейшую статью экспорта⁹.

Несмотря на экономический кризис начала 60-х годов, после того как в кон­це 50-х годов были отменены протекционистские торговые барьеры, защищав­шие местную промышленность, в целом экономическая ситуация была еще относительно благоприятной. Этому прежде всего способствовали достаточно высокие цены на кофе и другие вывозимые из Колумбии товары.

Несмотря на достаточно благополучные экономические характеристики, период 1945-1962 гг. характеризовался кровопролитными гражданскими столк­новениями, и получил название "Эра насилия".

Уход в отставку под нажимом США президента от Либеральной партии Альфонсо Лопеса Пумарехо во время его второго президентского срока (1942-1945) создал в стране обстановку политического кризиса. Дело в том, что в период правления Либеральной партии была проведена серия реформ под общим названием "Революция на марше". Реформы, носившие во многом демагогический и декларативный характер, тем не менее дали некоторые по­ложительные результаты. Например, на ход земельной реформы большое влияние оказал лозунг левых либералов "Собственники земли должны ее об­рабатывать"¹⁰. Правительство в ряде случаев поддержало тех крестьян-скват­теров, которые захватывали пустоши, принадлежавшие крупным земле­владельцам, не имевшим желания их обрабатывать. К западу от Боготы в зоне выращивания кофе в районе Кундинамарка тысячи крестьянских семей полу­чили землю в собственность на основании того, что они ее эффективно обра­батывали.

В ходе выборов 1946 г. от либералов были выдвинуты одновременно два кандидата - Г. Турбай и X. Элиесер Гайтан, что раскололо голоса избирателей и позволило кандидату от Консервативной партии Мариано Оспине Пересу за­нять пост президента страны. Оспина начал резко сворачивать реформы своего предшественника, что вызвало волну протестов в стране.

Как считают большинство исследователей, именно приход к власти Мариа­но Оспины Переса (а не последующие кровавые события 1948 г.) "открыл но­вую мрачную страницу в истории Колумбии"¹¹. По словам известного историка-латиноамериканиста Г. Херринга, "Колумбия была вовлечена в состояние гра-

ў> Ibid.

⁷ Hanratty Dennis, Meditz Sandra. Colombia: A Country Study. URL: http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/cotoc.html

8 Ibid.

9 Thorp R. Op. cit. P. 182.

¹⁰ См.: Ильина Н.Г. Колумбия: реформы вместо революции // История Латинской Америки. 1918-1945. М., 1999. С. 353-362. 304 ^и Latin American Politics and Development. L., 1979. P. 257.

Глава 9. Колумбия: перманентная гражданская война

жданской войны практически с того момента, как он (Перес. -Авт.) занял пост президента"¹².

В течение 1946 г. волна забастовок захлестнула страну. Трудящиеся высту­пили против олигархов - собственников речных пароходств р. Магдалены, вла­дельцев шоссейных и железных дорог, иностранных компаний, захвативших в свои руки нефтедобывающие предприятия. Консервативное правительство прибегло к фашистским методам подавления борьбы трудящихся, к использова­нию армии для проведения жестоких и кровопролитных репрессий. Когда води­тели грузовиков в Кали собрались выйти на забастовку, правительство опубли­ковало декрет о наведении "общественного порядка". В нем олигархия возопи­ла: "Ситуация, сложившаяся в стране, угрожает вылиться в коренную ломку всей социальной инфраструктуры, и это ясно всем истинным патриотам, охва­ченным ныне чувством тревоги и смятения. Перед нами - зловещий заговор против конституционного порядка в Колумбии!"¹³. Пиком забастовочной борь­бы стала всеобщая забастовка 15 ноября 1946 г.

В движении трудящихся большую роль играли коммунисты (Коммунисти­ческая партия Колумбии - КПК) и левые социалисты из Социал-демократиче­ской партии Колумбии (СДП). На значительную роль последней указывали шефу ФБР США Гуверу его агенты в Колумбии. Самое большое количество донесений в период конца 1945-1946 гг., рассекреченных в конце 90-х годов и касающихся Латинской Америки, посвящено угрозе социальной революции в Колумбии. 8 ноября 1945 г. в послании Конгрессу США под названием "В ожи­дании колумбийской революции" Гувер ссылался на то, что его источники гово­рят о подготовке в ближайшее время государственного переворота в Колумбии. Причем подготовка идет и со стороны либералов, и со стороны "коммунистов из СДП".

«Мы выяснили из конфиденциальных источников, - пишет всесильный шеф ФБР, - что СДП готовит специальные пропагандистские "ночные группы", которые будут работать с полицией Боготы и пожарными частями. Лидеры СДП говорят, что 90% полиции и армии симпатизируют независимому кандидату на пост президента Хорхе Элиесеру Гайтану. Коммунисты ожидают революции со дня на день. Они находятся в тесном контакте с гайтанистами из парламента. Документы и протоколы их заседаний не хранятся в их штаб-квартирах, а каж­дый день отвозятся в секретное место. Официальные местные и районные ор­ганизации преобразуются по принципу боевых групп, "пятерок"»¹⁴. В последу­ющих документах из его архива вполне в параноидальном русле "холодной вой­ны" страхи перед возможной "революцией" нагнетаются до предела. В донесе­нии от 13 декабря того же года говорится, что самую серьезную опасность пред­ставляет X. Гайтан: "Он и его лейтенанты готовы осуществить революцию в случае поражения на президентских выборах мая 1946 г."¹⁵

США самым пристальным образом наблюдали за положением дел в Колум­бии, ибо имели там значительные экономические и политические интересы. Около 85% колумбийского кофе поставлялось в США. Второй по объему экспортный товар, бананы, также затрагивал непосредственные интересы мо­гущественной "Юнайтед фрут компани". Не говоря уже о стратегических запа-

`²Herring Hubert. A History of Latin America. N.Y., 1961. P. 517.»ElTiempo. 1946. 15 ag.

¹⁴ Archivos Secretos // El Tiempo. 2000. 15 die.

¹⁵ Ibid. 305

20 История Латинской Америки

Глава 9. Колумбия: перманентная гражданская война