Десятилетие несбывшихся надежд

(1990-2000)

Генерал Родригес стал президентом страны и лидером партии "Колорадо". В июне 1992 г. была принята новая конституция, юридически закрепившая окончание эпохи авторитаризма.

Законодательная власть осуществляется Национальным конгрессом, со­стоящим из сената и палаты депутатов. Конституция существенно ограничива­ет президентскую власть: запрещено избрание на второй срок, президент ли­шен права распускать Конгресс и управлять страной с помощью декре­тов. Введена статья об импичменте. Предусмотрены жесточайшие санкции за попытку государственного переворота. Несколько недемократичным, но понятным в свете исторического опыта страны является запрет зани­мать президентский пост военным и полицейским, владельцам средств массо­вой информации и родственникам (до четвертого колена) действующего пре­зидента.

Важным демократическим завоеванием трудящихся стало закрепление в конституции права на забастовку и коллективные договора и на объединение государственных служащих в профсоюзы. Конституция формулирует задачу ликвидации неиспользуемых крупных земельных владений, что очень важно для страны с нерешенной аграрной проблемой. Однако предусматривается экс­проприация латифундий на компенсационной основе, а денег для этого в бюд­жете, как правило, не хватает.

Впервые за коренным населением признаны права на сохранение и разви­тие национальной самобытности, индейской культуры, традиций и обычаев. Численность индейцев в Парагвае составляет около 100 тыс. человек - пример­но 2% населения страны. Они принадлежат к 5 языковым группам (тупи-гуара-ни, маской, матагуайо, самуко, гуайкуру) и 16 племенам и объединены в 300 ин­дейских общин.

Новая парагвайская конституция носит компромиссный и умеренно демо­кратический характер.

Главными направлениями политики генерала Родригеса в хозяйственной сфере были либерализация и приватизация, но из-за давно сложившегося пре­обладания государственного сектора в экономике процесс шел медленно. В це­лом парагвайская экономика развивалась довольно стабильно. В 1992 г. при­рост ВВП достиг 2%, инфляция составила всего 18%, а безработица не превы­сила среднегодовых показателей (16%)⁴⁷.

При Родригесе были упразднены наиболее одиозные структуры прежнего режима, легализованы политические партии и восстановлена свобода прессы. В 1992 г. прошли показательные процессы над некоторыми коррупционерами и покровителями нарко- и контрабандной торговли из числа генералов и выс­ших офицеров армии и высокопоставленных чиновников.

Обвинения в коррупции широко использовались в предвыборной кампании. Борьба за выдвижение кандидатом в президенты от "Колорадо" на выборах 1993 г. велась между двумя основными соперниками - бывшим министром ино­странных дел Л.М. Арганьей и предпринимателем, разбогатевшим на строи­тельстве ГЭС "Итайпу", представителем либерального крыла партии Х.К. Вас-

⁴⁷ Социальная и политическая ситуация в Латинской Америке (конъюнктурно-аналитический об-
384 зор). М., 1993. Вып. 7. С. 88.

Глава 12. Парагвай: военные диктатуры и попытки преодоления их наследия

 

Дети парагвайских индейцев

моей. Для военного командования и партийного руководства он был более пред­почтительной фигурой, так как имел тесные контакты с А. Родригесом и чле­нами его правительства, а приход к власти Л.М. Арганьи был чреват разоблаче­ниями мафиозных связей и судебными преследованиями в отношении армей­ской верхушки и правительства. Кандидатом стал Васмоси.

25 История Латинской Америки

Глава 12. Парагвай: военные диктатуры и попытки преодоления их наследия

Наиболее реальным соперником от оппозиции был лидер Подлинной либе­рально-радикальной партии (ПЛРА) сенатор Д. Лаино.

На всеобщих выборах 9 мая 1993 г. победил Х.К. Васмоси (свыше 40% голо­сов). Д. Лаино отстал от него на 10%. Одновременно происходили парламент­ские выборы и оппозиция смогла получить там большинство, благодаря союзу ПЛРА с партией "Национальная встреча" (выходцы из Революционной фебре-ристской и Христианско-демократической партий) и частью "Колорадо", не со­гласной с правительственным курсом⁴⁸.

Политика неолиберальных реформ, осуществляемая Х.К. Васмоси⁴⁹, удари­ла по широким массам и довольно скоро истощила народное терпение. 1996 г. ознаменовался многочисленными забастовками. Самой мощной из них стала общенациональная забастовка 28 августа 1996 г., организованная Всеобщей конфедерацией трудящихся и Национальным координационным комитетом крестьянских организаций. Острый финансовый кризис 1997 г. расширил базу оппозиции за счет тысяч вкладчиков рухнувших банков.

В этих условиях началась избирательная кампания, в ходе которой прези­дент подвергся яростной критике со стороны членов своей же партии. "Колора­до" пыталась отмежеваться от политики правительства. Был инсценирован рас­кол партии, чтобы привлечь более широкий спектр избирателей. На предвы­борной сцене появился скандальный лидер популистского толка, бывший ко­мандующий сухопутными войсками генерал Лино Овьедо⁵⁰, смещенный Васмо­си за попытку военного путча в апреле 1996. Известно, что Овьедо представлял интересы экономической группировки, конкурировавшей с группировкой пре­зидента. В декабре 1997 г. он добровольно сдался властям, был взят под стражу и приобрел таким образом ореол мученика. По опросам общественного мнения, его поддерживали почти 44% избирателей, его соперника Д. Лаино - 36%⁵¹. Стержнем избирательной кампании оппозиции стал лозунг угрозы демократии со стороны фашистов.

Незадолго до выборов Овьедо сошел с предвыборной дистанции, поскольку был осужден на 10 лет тюрьмы (за попытку переворота в апреле 1996 г.). В ка­честве кандидата от "Колорадо" его заменил Р. Кубас Грау. Будучи сторонни­ком Овьедо, он одержал победу (55,3% голосов) на выборах 10 мая 1998 г. в па­ре с антиовьедистом, председателем партии Арганьей (вице-президент)⁵². Пар­тия получила абсолютное большинство в обеих палатах парламента. Но при вы­борах председателя парламента часть "Колорадо", настроенная враждебно к Овьедо и Кубасу, объединилась с оппозицией и на этот важнейший пост был из­бран Л.А. Гонсалес Макки.

Президент Кубас назначил новый состав трибунала для рассмотрения дела Овьедо, он был оправдан и вновь включился в политическую борьбу, эксплуа­тируя привычный для парагвайцев стереотип "отца нации". В марте 1999 г. сторонники генерала провели бескровный партийный переворот и сместили

⁴⁸ Клеченов Г.Е. Парагвай: выбор сделан //Латинская Америка. 1998. № 7. С. 11.

⁴⁹ Х.К. Васмоси родился в Парагвае в семье венгерских переселенцев. В момент вступления
в должность ему было 54 года. Он возглавлял консорциум, контролирующий пакет акций ГЭС
"Итайпу". В партию "Колорадо" вступил в 1973 г.

⁵⁰ Овьедо родился в 1943 г. в крестьянском селении в департаменте Кордильера. В 1989 г. полков­
нику Овьедо выпала удача участвовать в аресте А. Стресснера, благодаря чему последовал бы­
стрый карьерный взлет. В 1991 г. он уже дивизионный генерал.

⁵¹ Латинская Америка. 1998. № 7. С. 28.

386 ⁵² http// www.mirrors.spb.m//factbook2002//fields.//executivebranch.

Глава 13. Уругвай: демократия, не выдержавшая испытания временем

Арганью с поста председателя "Колорадо"⁵³. Лидером партии стал Овьедо. Следующим шагом мог стать роспуск президентом Кубасом, который был готов уступить власть Овьедо, парламента и назначение новых президент­ских выборов. Парламент начал готовить процедуру импичмента президента. Согласно конституции его мог сменить вице-президент Арганья.

Но 23 марта Арганья был убит неизвестными, одетыми в камуфляжную форму. Убийц не нашли. Оппозиция, возможно безосновательно, обвинила в этом убийстве Кубаса. Атмосфера накалилась. Страна оказалась на грани гражданской войны. Под мощным внутренним и международным давлением (со стороны США и партнеров по блоку МЕРКОСУР, в который Парагвай вступил в 1995 г.) Р. Кубас был вынужден подать в отставку. Власть по консти­туции перешла к председателю сената Л.А. Гонсалесу Макки. Кубас выехал в Бразилию. Овьедо получил убежище в Аргентине. Срок полномочий нового президента истекает в августе 2003 г.⁵⁴

В XXI в. пятимиллионный Парагвай вступил с грузом нерешенных социаль­но-экономических проблем и открытым выбором: демократия или автори­таризм?

УРУГВАЙ: Глава 13

ДЕМОКРАТИЯ, НЕ ВЫДЕРЖАВШАЯ ИСПЫТАНИЯ ВРЕМЕНЕМ

Н

а президентском посту в 1943—1947 гг. находился представитель от партии "Колорадо" X. Хосе Амесаги, который одержал победу в ходе ноябрьских выборов 1942 г. В то же время в ходе референдума 77% избирателей одобрили проект конституции, введенной в действие с 19 ноября 1942 г. Она сохранила ис­полнительную власть за президентом, восстановила законодательную власть Генеральной ассамблеи, ввела пропорциональное представительство в сенате. Амесага в целом соблюдал конституционные и профсоюзные свободы, отвое­ванные народом во время президентства Бальдомира. Уругвай вступил в но­вый этап развития, характеризовавшийся ростом промышленного производ­ства и уровня жизни населения. Государство восстановило свои регулирующие функции в экономике страны, социальное законодательство и социальные гарантии¹.

Внутри главной отрасли экономики страны, животноводства, наметились те тенденции, которые привели ее позже в состояние постоянной стагнации. Ранчерос продолжали опираться на экстенсивные методы ведения хозяйства. В течение многих десятилетий объемы мясной продукции увеличивались толь­ко приобретением или арендой дополнительных территорий, но к 40-м годам

⁵³ Клеченов Г.Е. Парагвай: выборы прошли - проблемы остались // Латинская Америка. 1999. № 9.
С. 40.

⁵⁴ Об итогах выборов 2003 г. см.: Клеченов Г.Е. Есть ли выбор у Парагвая? // Латинская Америка.
2003. № 6.

¹ См.: Frega А., Магоппа М., Trochуn Y. Baldomir у la restauraciуn democrбtica. 1938-1946. Montevideo,
1986. 387

Глава 13. Уругвай: демократия, не выдержавшая испытания временем

свободных земель не осталось. Тем не менее скотоводы отказывались от ис­пользования интенсивных методов (улучшения породы скота и расширения кормовой базы за счет выращивания кормовых культур и внесения минераль­ных удобрений). Проблема состояла не в отсутствии средств - просто для лати­фундистов существовали более привлекательные перспективы капиталовложе­ний, такие как строительство и покупка вилл и коттеджей в городских и приго­родных зонах, а также капиталовложения за рубежом, что приводило к сущест­венному оттоку капитала из страны².