Советско-латиноамериканские отношения

(1945-1991)

П

о окончании второй мировой войны в советско-латиноамериканских отно­шениях намечались хорошие перспективы их дальнейшего развития. После того как в июне 1946 г. были установлены дипломатические отношения с Аргентиной, Советский Союз их имел с 14 странами латиноамериканского ре­гиона. В августе 1946 г. в Москве был подписан советско-уругвайский договор о дружбе, торговле и мореплавании. Переговоры о заключении аналогичного документа велись с Чили. В 1947 г. состоялась крупная экспедиция советских ученых-астрономов и ботаников - в Бразилию. Начала развиваться торговля: в 1947 г. товарооборот СССР с Аргентиной, Бразилией и Уругваем составил 24,6 млн руб. (в 1938 г. - 1,8 млн руб.). Между СССР и государствами Латинской Америки не существовало каких-либо спорных вопросов, которые бы препят­ствовали развитию их связей. Однако во второй половине 40-х годов в этот про­цесс вмешалась развязанная тогдашними правящими кругами США и Велико­британии "холодная война", в которую был втянут Советский Союз, а также многие страны Латинской Америки, продолжавшие находиться в сильнейшей экономической и политической зависимости от своего могущественного север­ного соседа. Одной из главных целей Вашингтона в Латинской Америке, кото­рую они считали чуть ли не своей вотчиной и зоной своего безграничного вли­яния, являлось не допустить дальнейшего развития советско-латиноамерикан­ских отношений, а по возможности и сорвать их. В результате, прямого давле­ния США и развязанной в регионе антисоветской кампании дипломатические отношения с СССР под разными причинами разорвали Чили (1947), Колумбия (1948), Куба и Венесуэла (1952). Та же судьба постигла и отношения СССР с Бразилией (1947). В итоге, к середине 50-х годов реальные отношения (т.е. об­мен посольствами) с СССР сохранили только Мексика, Уругвай и Аргентина. Упала торговля, резко сократился культурный обмен.

Однако ухудшение отношений в конечном итоге не отвечало интересам обеих сторон, которым в принципе нечего было "делить". Оно било, прежде всего, по странам Латинской Америки, которые в условиях послевоенного экономического спада и застоя нуждались в новых рынках для своих товаров, в укреплении своих международных позиций. В связи с этим показательным стало участие делегаций восьми латиноамериканских стран в Международном экономическом совещании в Москве в апреле 1952 г. Такое представительст­во свидетельствовало о большом интересе деловых кругов Латинской Амери­ки к налаживанию экономических связей с СССР. "Мы ощущаем необходи­мость, — говорил на совещании представитель Бразилии Р. ду Амарал, - уста­новить торговые отношения с этой частью мира"¹, имея в виду, прежде всего, СССР.

В условиях "холодной войны" и попыток западных держав изолировать и ослабить СССР советское руководство искало возможности для выправления ситуации, улучшения своих отношений с теми или иными странами. В этом пла-

552 ' Международное экономическое совещание в Москве 3-12 апреля 1952 г. М., 1952. С. 87.

Глава 23. СССР, Россия и страны Латинской Америки во второй половине XX века

не весьма показательна встреча И.В. Сталина 7 февраля 1953 г. с послом Арген­тины в Москве Л. Браво. Формальным поводом для нее явились проходившие тогда переговоры о заключении сторонами торгового соглашения. Однако со­стоявшаяся беседа вышла далеко за рамки этой темы, охватив самый широкий спектр отношений СССР с Аргентиной и положение в Латинской Америке в це­лом. Как нам представляется, идя на эту встречу, Сталин искал возможности расширить и активизировать отношения с Аргентиной, президент которой X. Перон нередко выступал тогда с критикой американского курса. Впрочем результаты подписанного летом того же 1953 г. упомянутого соглашения были более чем показательны: в 1954 г. советско-аргентинский товарооборот вырос до 69,2 млн руб. (в 1953 г. - 7,5 млн руб.).

В известной мере Московское экономическое совещание, соглашение 1953 г. и крупная выставка СССР в Буэнос-Айресе стали первыми признаками начинавшейся оттепели в советско-латиноамериканских отношениях.

Дальнейшие факты подтверждали эту тенденцию: в 1957 г. начало межпар­ламентского обмена между СССР и странами Латинской Америки, в 1958 г. СССР предоставил Аргентине кредит в размере 100 млн долл. для приобретения советского нефтеоборудования, в 1959 г. в Мексике состоялась выставка дости­жений СССР в области науки, техники и культуры. В те же 50-е годы Аргенти­ну и Мексику посетили первые заместители Председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгин и А.И. Микоян. Постепенному налаживанию отношений способствовали и перемены, происходившие в тот период в Латинской Амери­ке: свержение целого ряда антинародных диктатур, стремление деловых кругов к налаживанию торговли с СССР, активные выступления передовых кругов, сил демократии и народа за улучшение отношений с СССР. В самом Советском Со­юзе также внимательно следили за процессами, происходившими на Латиноаме­риканском континенте, особенно за народной революцией на Кубе. Советское правительство одним из первых признало новое кубинское правительство, а

7 мая 1960 г. между обеими странами были восстановлены дипломатические от­
ношения. С самого начала, а особенно после провозглашения Ф. Кастро курса
на строительство социализма отношения между СССР и Кубой обрели тесное
сотрудничество в самых различных областях, Куба вплоть до распада СССР ос­
тавалась стратегическим союзником Советского Союза в Западном полушарии.

Восстановление отношений с Кубой стало своего рода отправной точкой для отсчета нового этапа в советско-латиноамериканских отношениях, для вос­становления утраченных и обретения здесь новых позиций. СССР неизменно строил эти отношения на принципах политики мирного сосуществования госу­дарств с различным общественным строем, уважения их суверенитета, террито­риальной целостности, невмешательства во внутренние дела. Такая политика, в корне отличающаяся от отношения к развивающимся странам со стороны западных капиталистических держав, обеспечивала поступательное развитие рассматриваемых отношений на протяжении всех послевоенных лет существо­вания СССР.

Каковы же были их результаты в течение всего этого периода на основных направлениях межгосударственных связей СССР и стран Латинской Америки?

8 60-80-е годы Советским Союзом были установлены дипломатические отно­
шения практически со всеми (кроме Парагвая) странами региона. Однако этим
сфера политики и дипломатии не ограничилась. Получили свое развитие встре­
чи и переговоры на высшем уровне: в 1973 г. в Москву впервые с официальным
визитом прибыл глава латиноамериканского государства - президент Мексики 553

Глава 23. СССР, Россия и страны Латинской Америки во второй половине XX века

Л. Эчеверриа, а ранее, в 1968 г., встречи на уровне глав внешнеполитических ве­домств открыл министр иностранных дел Мексики К. Флорес, побывавший в СССР с официальной миссией. После этого в Москве с официальными визи­тами побывали президенты и министры из других латиноамериканских стран. Целый ряд визитов осуществили в Латинскую Америку и руководящие деятели СССР (Л.И. Брежнев, А.Н. Косыгин, А.И. Микоян и др.).

Советский Союз оказывал широкую поддержку странам Латинской Амери­ки, в первую очередь огромная материальная и военная помощь направлялась в социалистическую Кубу, которая смогла выжить благодаря этому в условиях американской блокады Острова Свободы. Широкая поддержка оказывалась ре­волюционному сандинистскому правительству Никарагуа. Советский Союз вы­ступал с решительным осуждением вооруженного вмешательства США в Гва­темале, Панаме, Гренаде. Вместе с тем СССР поддерживал все крупные внеш­неполитические акции стран Латинской Америки, направленные на укрепление мира и безопасности в этом регионе, такие, например, как Договор Тлателолко о создании в Латинской Америке зоны свободной от ядерного оружия.

В 60-80-е годы между СССР и странами этого региона определилось и про­должало укрепляться совпадение позиций по актуальным проблемам современ­ности - укрепление мира и безопасности, международного сотрудничества, не­вмешательство во внутренние дела, создание безатомных зон и т.д.

Взаимопониманию сторон и развитию их диалога во многом способствовал и межпарламентский обмен, который активно развивался с 60-х годов и стал од­ной из действенных форм советско-латиноамериканских связей. Начиная с 70-х годов в практику советско-латиноамериканских отношений стали входить регу­лярные встречи министров иностранных дел на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН², а также периодические консультации по линии министерств иностран­ных дел по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Между СССР и странами Латинской Америки по-прежнему не возникало каких-либо серьезных конфликтов, которые могли бы существенно повлиять на ход развития их межгосударственных связей. И лишь однажды, в октябре 1973 г. Советский Союз после свержения в Чили законного правительства С. Альенде разорвал дипломатические отношения с захватившей власть пино-четовской хунтой (в 1990 г., когда чилийское государство возглавил президент П. Эйлвин, они были восстановлены). Резюмируя, можно отметить, в целом по­ложительный внешнеполитический фон в советско-латиноамериканских отно­шениях в 60-80-е годы.

Продолжалось плодотворное всестороннее сотрудничество между СССР и Кубой, строившееся на принципах интернационализма и крепкой дружбы наро­дов обеих стран. В 1989 г. визит на Кубу нанес М. Горбачев, однако, к сожале­нию, в последние годы его нахождения у руководства СССР стало намечаться заметное ослабление советско-кубинских связей, что в известной мере объясня­лось усиливавшейся ориентацией М. Горбачева на Запад и его постепенным от­ходом от союза с социалистическими странами.

Важной стороной отношений СССР со странами Латинской Америки в 60-80-е годы стали торгово-экономические связи, которые к концу этого периода базировались на развитой договорно-правовой базе.

Советский Союз поставлял в страны Латинской Америки достаточно широ­кий ассортимент товаров: различные станки и оборудование, автомобили, сель-

554 ² Основные из них пришлись на те годы, когда МИД СССР возглавлял А.А. Громыко, т.е. до 1986 г.

Глава 23. СССР, Россия и страны Латинской Америки во второй половине XX века

Советские турбины для ГЭС "Сальто-Гранде"

скохозяйственную технику, оптические изделия, фотоаппаратуру, нефть, хими­ческие товары, сельскохозяйственные удобрения и др. Весьма заметной статьей советского экспорта стали турбины для строившихся в тот период целого ряда крупных гидроэлектростанций на крупнейших реках в Южной Америке. Так, на р. Парана советскими машинами была оснащена одна из крупнейших ГЭС в ми­ре Сальто-Гранде. При этом показательно, что право на поставку этого обору­дования советские организации выиграли на международных торгах в условиях острой конкуренции с западными фирмами.

В свою очередь Советский Союз закупал в Латинской Америке традицион­ную продукцию ее стран - кофе, какао, бананы, рис, подсолнечное масло, мясо, кожсырье, а также в отдельные годы крупные партии пшеницы (в Аргентине). С 70-х годов в этом регионе стали закупаться и отдельные виды готовых изде­лий - обувь, шерстяные изделия, металлические трубы.

Особое место в торговле СССР с латиноамериканским регионом занимала социалистическая Куба. В 60-80-е годы она неизменно занимала первое место в советско-латиноамериканском товарообороте. Главнейшими статьями здесь являлись кубинский сахар и советская нефть. Номенклатура поставок из СССР на Кубу составляла многие десятки товаров, охватывая широчайший спектр промышленных изделий, которые обеспечивали дальнейшее развитие Острова Свободы.

Важную роль в пропаганде достижений СССР, в частности, в области инду­стрии, науки и техники, играли проводившиеся в различных странах Латинской Америки крупные национальные выставки СССР, особенно в таких странах, как Куба, Мексика, Аргентина.

Впрочем экономическое сотрудничество СССР и стран Латинской Америки не ограничивалось только чисто торговыми рамками. Так, в Мексике на основе поставляемых узлов с тракторного завода из Владимира была налажена с не­большими модификациями сборка трактора "Сидена". До распада СССР таких машин было произведено в Мексике более 5 тыс. Советский Союз оказал со­действие Перу в развитии рыболовной отрасли; кроме того советские рыбаки 555

Глава 23. СССР, Россия и страны Латинской Америки во второй половине XX века

на основе соответствующих межправительственных соглашений ловили рыбу в перуанских водах, отдавая оговоренную долю улова перуанской стороне. Ана­логичная помощь была оказана и Чили во время пребывания у власти в стране правительства Народного единства во главе с президентом С. Альенде. Тогда же Советский Союз поставил в Чили домостроительный комбинат, который приступил к сборке жилых домов.

В 80-е годы Советский Союз приступил к строительству на Кубе атомной электростанции.

Были налажены советско-латиноамериканские контакты в области культу­ры и науки, также во многом базировавшиеся на межправительственных согла­шениях. Ведущее место в первой из них занимали взаимные выступления в СССР и Латинской Америке художественных и театральных коллективов, раз­личные фестивали, выставки, гастроли отдельных известных исполнителей и т.д. Так, на латиноамериканских сценах выступали ансамбли "Березка", И. Моисеева, балет Большого театра, Московский цирк, художественные кол­лективы Украины и Белоруссии. Появились такие новые формы культурного сотрудничества, как создание совместных фильмов, например советско-мекси­канской "Эсперанса". В Москве, Ленинграде и столицах различных стран Ла­тинской Америки проводились Дни кино и культуры. Получило свое развитие побратимство советских и латиноамериканских городов, главным содержанием которого являлись контакты культурного и экономического плана.

Весьма важное как культурное, так и политическое значение имело то серь­езное содействие, которое оказывал Советский Союз в подготовке у себя наци­ональных кадров специалистов для Латинской Америки. Центром такой подго­товки являлся созданный в Москве в 1961 г. Университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы (с 90-х годов - Российский университет дружбы народов). С 1965 г. (первый выпуск студентов) до начала 90-х годов университет закончи­ли более 3 тыс. молодых латиноамериканцев. Впрочем общее их число было значительно большим, так как они обучались во многих городах и вузах СССР. Наибольшие группы латиноамериканцев-студентов представляли Кубу, Перу, Мексику.

Определенные успехи были достигнуты в области научных связей, в первую очередь между СССР и Кубой. Советские ученые в 50-80-е годы достигли зна­чительных успехов в изучении Латинской Америки: ее истории, экономики, со­циально-политической жизни, культуры. В 1961 г. на волне огромного интере­са советской общественности к Кубинской революции в системе Академии на­ук СССР был создан Институт Латинской Америки. Крупное подразделение ис-ториков-латиноамериканистов стало действовать в Институте всеобщей исто­рии АН СССР.

Было бы неверным утверждать, что в советско-латиноамериканских отно­шениях были использованы все резервы и все имевшиеся возможности. Этому мешали противостояние и конфронтация двух мировых систем, идеологические препоны, нередко оказывавшие свое негативное воздействие, различного рода трудности в экономике СССР, противодействие развитию этих отношений со стороны США, проамериканских сил и недругов СССР в самой Латинской Аме­рике. Сказывались и такие объективные факторы, как дальность расстояния между СССР и Латинской Америкой, отсутствие связей, прежде всего экономи­ческих, через Тихий океан.

И все же, подводя итоги, следует подчеркнуть, что к началу 90-х годов, пе-556 ред распадом СССР, в советско-латиноамериканских отношениях, несмотря на

Глава 23. СССР, Россия и страны Латинской Америки во второй половине XX века

те или иные неиспользованные возможности, бесспорно были достигнуты поло­жительные результаты в политической, экономической и культурной областях, а сами эти отношения стали составным звеном советской внешней политики. Важно подчеркнуть и то другое, что сближало СССР и страны этого региона на мировой арене, - это близость или общность их позиций по актуальным проб­лемам того времени, связанным с укреплением мира, всеобщей безопасности, необходимостью развития международного экономического сотрудничества, борьбой против угрозы ядерной войны, вмешательства во внутренние дела и с укреплением национального суверенитета обеих сторон.