Буржуазно-реформистские альтернативы развития: радикалы, правые, христианская демократия

(1945-1970)

Этот период чилийской истории характеризуется господством левоцентрист­
ских сил. Основой их политических проектов было стремление к прогрессу
страны (понимаемому как экономическое развитие, интегрирующее в совре­
менное общество все более широкие слои населения при ведущей роли государ­
ства), в то время как правые ограничивались лишь запоздалым реагированием
на стоявшие перед страной проблемы и действия левого центра. Схема полити­
ческих союзов неоднократно менялась, но в них неизменно доминировали лево­
центристы. '

В середине XX в. чилийское общество оставалось во многом традиционным. Хотя уже в 1940 г. городское население Чили составило 52,5%², формально пре­высив численность сельского, малые города страны мало отличались от сель­ских поселков, а в крупных городах (Сантьяго, Вальпараисо, Консепсьон) про­живало лишь 25% чилийцев. Чилийская деревня на протяжении всей истории отличалась весьма низким уровнем крестьянской активности в борьбе за свои права, за землю. В 50-е годы продолжали господствовать сеньориальный режим и патерналистские отношения, что в будущем наложило отпечаток на социаль­ное поведение населения Чили в целом.

В 40-е годы основной политической партией Чили и центром притяжения различных общественных сил являлась Радикальная партия, бывшая частью светского рационалистического, некатолического течения в политике и симво­лом прихода в нее среднего класса. Вместе с тем она была достаточно пестрой, разнородной организацией, отражавшей интересы не только городских средних слоев, но и части промышленников, предпринимателей, новых помещиков пред­принимательского склада, продолжавших освоение южных районов Чили³.

Нахождение у власти президентов-радикалов в течение довольно длитель­ного периода (1938-1952) свидетельствовало о стабильности и устойчивости политической системы Чили. Сложившаяся еще в первой половине XX в. мно­гопартийная система не позволяла ни одной партии обладать абсолютным боль­шинством в Конгрессе и правительстве, что способствовало созданию полити­ческих союзов, формированию климата переговоров и соглашений между раз­личными силами и течениями. Развитие чилийской общественной мысли в этот

*Meller P. Un siglo de la economнa polнtica chilena (1890-1990). Santiago, 1996. P. 123.

³ О Радикальной партии Чили см.: Durбn Bernales F. El Partido Radical. Santiago, 1958. 183

Глава 6. Чили: альтернативы национальной истории

период характеризовалось столкновением светской рационалистической и ка­толической традиций, вокруг этих направлений и группировались основные по­литические силы.

В 1945 г. у власти в Чили находилось правительство президента-радикала Хосе Антонио Риоса (1942-1946), пришедшего на смену радикалу Педро Агир-ре Серде⁴. Х.А. Риос возглавил Демократический альянс - левоцентристскую коалицию, куда помимо радикалов входили социалисты, демократы и фракция сторонников бывшего президента Артуро Алессандри в Либеральной партии. Коммунисты на этот раз не вошли в кабинет, но поддерживали правительство в парламенте. Несмотря на кажущийся сдвиг вправо (включение либералов в ко­алицию и в правительство), Риос продолжал прежнюю политику радикалов, на­правленную на ускорение индустриального развития страны и подготовку с этой целью квалифицированных кадров⁵. Широкое распространение начально­го и среднего образования в Чили в этот период позволило не только резко уве­личить число рабочих высокой квалификации, но и способствовать развитию нового среднего класса.

Выпускники государственной системы образования, в большинстве своем выходцы из городских и провинциальных низов, пополняли ряды служащих гос­сектора. Правящая Радикальная партия и ее союзники умело использовали свой контроль над этими рабочими местами в целях создания собственных клиенте-листских сетей. В то же время личных опыт социальной мобильности способст­вовал развитию у этих новых средних слоев левоцентристских убеждений. Тра­диционная чилийская олигархическая элита теряла власть в стране, но еще со­храняла значительное влияние в сельских округах, где владельцы латифундий оставались в центре патерналистской системы.

Рост международного престижа СССР и идей коммунизма на заключитель­ном этапе и непосредственно после окончания второй мировой войны сказался на умонастроениях чилийского общества, способствовал усилению влияния КПЧ. С 1940 по 1946 г. число членов компартии выросло в 5 раз, достигнув 50 тыс. человек⁶. СПЧ раскололась в 1946 г. на Народно-социалистическую партию (НСП), выступавшую за бескомпромиссную классовую борьбу, против всякого сотрудничества с радикалами, и более умеренную Социалистическую партию, где остались сторонники политики союзов и коалиций.

На выборах 1946 г. коммунисты выступили стратегическим союзником Ради­кальной партии, обеспечив победу ее кандидату Габриэлю Гонсалесу Виделе. Председателем комиссии по организации предвыборной кампании Виделы стал известный чилийский поэт коммунист Пабло Неруда. Вскоре было сформирова­но правительство с участием радикалов, либералов и коммунистов. Впервые в ис­тории Чили коммунисты вошли в кабинет, получив министерские посты общест­венных работ, сельского хозяйства, земель и колонизации. Важно отметить, что на протяжении всего периода нахождения чилийских радикалов у власти в союзе с левыми партиями РПЧ не пыталась создать собственной базы поддержки в ра­бочем движении. Почти абсолютный контроль коммунистов и социалистов над организованными трудящимися в большей мере способствовал росту престижа левых партий и давал им доступ к политической власти, чем ограниченный про-

⁴ П.А. Серда открыл период правления радикалов в Чили в 1938 г. во главе коалиции Народного
фронта. См. подробнее: История Латинской Америки. 1918-1945. М., 1999. С. 194-198.

⁵ Palma Zъсiga L., Iglesias Menйndez J. Presencia de Juбn Antonio Rнos. Santiago, 1957. P. 87.
184 ⁶ Строганов А. Латинская Америка в XX веке. М., 2002. С. 164.

Глава 6. Чили: альтернативы национальной истории

цент голосов, получаемый ими на вы­борах. Гонсалес Видела не скрывал, что нуждался в поддержке коммуни­стов лишь для прихода к власти.

ПАБЛО НЕРУДА

Однако с началом "холодной вой­ны" под давлением США, а также вслед­ствие возникновения разногласий по по­воду отношения правительства к заба­стовочному движению между либера­лами и коммунистами в 1947 г. послед­ние были изгнаны из правительства. Вскоре был создан новый кабинет "на­циональной концентрации" в составе правых радикалов, либералов, консер­ваторов и представителей вооружен­ных сил. Непосредственным предло­гом к этому послужила всеобщая заба­стовка шахтеров-угольщиков, проф­союзом которых руководила КПЧ. Коммунистам было крайне сложно со­вмещать роль правительственной пар­тии и главной силы в профсоюзном движении, выражавшем социальные ожидания чилийских трудящихся, воз­росшие в связи с участием "их" партии в правительстве⁷.

Это означало резкий поворот во внутренней политике Чили, в стране было введено чрезвычайное положение, начались репрессии против левых сил. В ок­тябре 1947 г. после инцидента с обстрелом советского посольства в Сантьяго правительство Чили разорвало дипломатические отношения с СССР⁸. В сентя­бре 1948 г. чилийским конгрессом был принят закон "О защите демократии", больше известный как "проклятый закон", запретивший деятельность КПЧ. Члены компартии лишились гражданских прав и были вычеркнуты из избира­тельных списков, тысячи коммунистов были уволены с государственной служ­бы, многие из них сосланы в концлагерь Писагуа, созданный на пустынном се­вере Чили.

Изгнание коммунистов из правительства не означало смены его програм­мы, в целом направленной на поддержку развития национальной промышлен­ности, укрепление экономической и политической самостоятельности страны, развитие образования и социальной сферы. Важнейшую роль в чилийской эко­номике продолжала играть КОРФО - Корпорация развития производства, соз­данная в 1939 г. Она занималась долгосрочным планированием, приоритетами которого являлись: развитие энергетики и топливной промышленности, импор­тозамещающих отраслей, горнорудной промышленности, механизация сельско­го хозяйства и рыболовства, диверсификация торговли и транспорта.

⁷ С новой силой эта проблема проявится в деятельности всех левых партий Чили в период Народ­
ного единства (1970-1973).

⁸ Дипломатические отношения Чили с СССР были восстановлены в 1964 г. демохристианским пре­
зидентом страны Э. Фреем. 185

Глава 6. Чили: альтернативы национальной истории

Наиболее значительные успехи были достигнуты по первым трем направле­ниям. КОРФО разработала план электрификации Чили, по которому выделя­лись кредиты небольшим энергетическим предприятиям. В 1943 г. была созда­на Национальная электрическая компания - ЭНДЕСА, которая в последующие 10 лет построила 8 гидроэлектростанций, до сих пор являющихся основой энер­гетической системы страны. Открытие месторождения нефти в Манантиалесе на Огненной Земле в 1945 г. положило начало развитию нефтяной индустрии в Чили, в 1949 г. была создана Государственная нефтяная компания (ЭНАП)⁹. Хотя добываемой нефти не хватало для удовлетворения нужд страны, ее добы­ча имела большое значение, за 1953-1965 гг. она выросла в 10 раз. В 1948 г. со­стоялось открытие чилийской военной базы в Антарктиде - базы О'Хиггинса, что вошло в чилийские учебники истории как первый акт осуществления суве­ренитета Чили в Антарктиде¹⁰.

В развитии обрабатывающей промышленности упор делался на частные предприятия, но государство активно участвовало в развитии особо важных от­раслей, таких как металлургия. В 1943 г. в этой отрасли была создана государ- I ственная Чилийская тихоокеанская компания (КАП), в 1947 г. началось строи­тельство металлургического комплекса в Уачипато, ставшего крупнейшим ин­дустриальным проектом десятилетия. В сельском хозяйстве государство уделя­ло наибольшее внимание переработке сахарной свеклы, в 1952 г. возникла Национальная сахарная компания - ИАНСА. В Чили наблюдался быстрый про­мышленный рост, достигший 7,5% в 1940-1953 гг., доля промышленности в национальном доходе в 1948-1952 гг. составила 2l,7%¹¹. Все созданные в этот период государственные компании были приватизированы в 80-е годы при во­енном режиме (кроме ЭНАП), и до сегодняшнего дня продолжают оставаться крупнейшими предприятиями чилийской индустрии.

В 1949 г. в Чили вступил в силу закон, по которому женщинам предоставля­лось право участия в выборах властей всех уровней. За принятие этого закона коммунисты боролись еще с 30-х годов, когда они входили в Народный фронт.

Социальная структура Чили 50-х годов представляла собой пирамиду: око­ло 10% населения страны принадлежало к высшему классу, 15% - к городским средним слоям, включавшим служащих, специалистов, офицеров, мелких и средних предпринимателей и торговцев. Остальные 75% населения составляли бедные слои, в том числе практически все сельское население¹². В то же время в Чили в период ускоренной индустриализации наблюдался быстрый рост рабо­чего класса, чилийские шахтеры и трудящиеся промышленности по уровню участия в профсоюзах были на одном из первых мест в Западном мире. Чилий­ские квалифицированные рабочие имели доступ к образованию, медицине и другим социальным благам, часто предоставляемым предприятиями, таким об­разом они не принадлежали к самым незащищенным социальным группам.

Между тем, экономические успехи Чили в 40-е - начале 50-х годов привели к росту национального дохода на 40%. Несмотря на левоцентристский характер правительств, этот экономический рост не привел к сближению уровней дохода различных слоев общества. Напротив, их разрыв увеличился: доходы высших слоев возросли на 60%, среднего класса - на 46%, в то время как доходы трудя-

⁹ Закон о государственной собственности на нефтяные месторождения был принят в 1944 г.

¹⁰ Чили и сегодня считает принадлежащим ей "в силу географических и исторических причин"
1 250 000 кв. км территории Антарктиды, что не признается международным сообществом.

¹¹ Ortega L. у о. CORFO: 50 aсos de realizaciones. 1939-1989. Santiago, 1989. P. 98.
186 ^u Orellano J.P. Polнticas pъblicas у desarrollo 1924-1984. Cieplan. Santiago, 1985. P. 125.

Глава 6. Чили: альтернативы национальной истории

щихся увеличились всего на 7%. Несбывшиеся ожидания, а также растущая ин­фляция привели в начале 50-х годов к росту социального недовольства и забас­товочного движения.

14 лет нахождения у власти радикалов продемонстрировали истощение вну­тренних ресурсов как чилийского радикализма, так и традиционных партий страны в целом, их политики союзов. Эти факторы, а также включение в актив­ную политическую жизнь женского электората привели к победе на выборах

1952 г. с огромным перевесом харизматического лидера - генерала в отставке
Карлоса Ибаньеса дель Кампо (1952-1958)¹³, представшего независимым канди­
датом и сразу поддержанного небольшой Аграрно-лабористской партией¹⁴. По­
пулистские предвыборные обещания Ибаньеса начать аграрную реформу, от­
менить "проклятый закон" и поддержать рабочие организации увлекли боль­
шинство социалистов НСП. Символом его избирательной кампании стала мет­
ла, которой генерал обещал вымести из страны политиканство и коррупцию.
Немногочисленная СПЧ, в которой в 1951 г. произошел еще один раскол и бы­
ло изгнано правое крыло, отказалась поддержать К. Ибаньеса. Вместе с комму­
нистами соцпартия создала небольшую коалицию Фронт народа и выдвинула
кандидатом в президенты сенатора-социалиста Сальвадора Альенде, получив­
шего на выборах символические 5,3% голосов.

На этот раз К. Ибаньес пришел к власти как демократически избранный президент и был вынужден делить власть с партийными коалициями. В первый год правления его союзниками были социалисты, именно в этот период более 30 профсоюзных объединений Чили созвали конгресс, на котором в феврале

1953 г. был создан Единый профцентр трудящихся Чили (КУТ)¹⁵. Популистские
попытки правительства Ибаньеса удовлетворить социальные требования трудя­
щихся привели к всплеску инфляции. Уже в 1954 г. НСП перешла в оппозицию,
началась борьба среди националистических и корпоративистских группировок
за влияние на президента. К 1955 г. главной силой правительственной коалиции
стала Аграрно-лабористская партия. В годы правления Ибаньеса в Чили нача­
ли проявляться первые симптомы кризиса экономической модели, основанной
на импортозамещающей индустриализации. Постоянные колебания К. Ибанье­
са, склонявшегося к поддержке то профсоюзов, то предпринимателей, отсутст­
вие у него собственной социально-экономической программы дискредитирова­
ли его правительство. Завершение правления генерала Ибаньеса стало оконча­
тельным провалом популистской альтернативы в Чили.

Сохранение контроля левых партий над профсоюзным движением, рост со­циального недовольства, колебания К. Ибаньеса от создания КУТ и легализа­ции компартии до подавления силой забастовок и демонстраций трудящихся способствовали усилению влияния левых в Чили в 50-е годы, что привело к серьезной перегруппировке основных политических сил. Социалистическая партия в 1954 г. отошла от поддержки Ибаньеса и в 1956 г. объединилась с толь­ко что вышедшими из подполья коммунистами в новую левую коалицию -Фронт Народного действия (ФРАП). После XX съезда КПСС чилийская ком­партия сделала своим основным лозунгом переход к социализму мирным путем,

¹³ Будучи президентом Чили в 1927-1931 гг., установил в стране диктатуру корпоративистского ти­
па. См. подробнее: История Латинской Америки. 1918-1945. С. 181-183.

¹⁴ Недолговечная партия корпоративистского толка, колебалась между правым национализмом и
антиимпериализмом. Была связана с перуанской АПРА, перонизмом и боливийской МНР, но в
отличие от них не стала ведущей политической силой страны.

¹⁵ Очерки истории Чили. М., 1967. С. 411. 187

Глава 6. Чили: альтернативы национальной истории

что было зафиксировано в феврале 1956 г. на X съезде КПЧ¹⁶. Идея мирной ре­волюции отвечала давним традициям чилийской политической культуры, таким как многопартийность, стабильность, толерантность, а также многолетне­му опыту борьбы компартии. Союзники коммунистов социалисты приняли кон­цепцию "чилийского пути к социализму" в качестве своего предвыборного ло­зунга, а единым кандидатом ФРАП в 1958 г. снова стал социалист С. Альенде.

Ослабление чилийского радикализма размывало политический центр, но образовавшееся пространство довольно быстро заняла Христианско-демокра-тическая партия Чили (ХДП), созданная в 1957 г. Быстрому росту ее влияния в 60-е годы способствовал провал популистского эксперимента К. Ибаньеса. В отличие от радикалов, принадлежавших к светскому направлению общест­венной мысли, ХДП представляла собой католическое течение. Прообразом этой партии стала Национальная фаланга, созданная в 1938 г. отколовшейся от Консервативной партии Чили ее молодежной организацией. Национальная фа­ланга существовала в Чили до середины 50-х годов скорее как течение общест­венной мысли, нежели партийно-политическая организация, но под ее влиянием видные деятели католического направления включились в дебаты о дальней­ших путях развития страны и общества, предлагая свои альтернативные проек­ты. В рядах фаланги, а позднее ХДП были представлены в основном средние слои, среди них многочисленные иммигранты-католики, а также выходцы из олигархических семейств Чили, что позволило традиционной чилийской поли­тической элите остаться у власти в новом качестве и быть представленной поч­ти во всем политическом спектре страны. Благодаря гибкости чилийской мно­гопартийной политической системы молодые социал-христианские лидеры получили свой первый опыт участия во власти при радикалах, в том числе в по­стоянно меняющихся кабинетах в последние годы правления Г. Виделы¹⁷.

В то же время традиционные Консервативная и Либеральная партии про­должали терять свои позиции, что привело чилийских правых к поиску каналов своего представительства в предпринимательских организациях, таких как Ор­ганизация содействия промышленному развитию (СОФОФА), Национальная организация сельских производителей (СНА), Конфедерация производства и торговли (СПС), Торговая палата Сантьяго, профессиональных ассоциациях (коллегия инженеров), а также СМИ - газета "Меркурио", особенно ее эконо­мический отдел, журнал "Эстансия" и др.

В 1955 г. в Чили прибыла так называемая миссия Клейна-Сакса из частной консультационной американской компании, которую пригласило чилийское правительство для анализа экономического положения в стране. Изучив ситуа­цию в Чили, американская миссия рекомендовала ограничить роль государства в экономике, укреплять частный сектор, отказаться от поддержания дефицит­ных предприятий и вернуться к экспортной модели¹⁸. В 50-е годы эти идеи каза­лись еретическими в самих США, и неудивительно, что они были отвергнуты правительством К. Ибаньеса. Вместе с тем работа миссии не осталась незаме­ченной, ее идеи были с энтузиазмом восприняты частью чилийских промыш­ленников-технократов, чьим рупором являлась крупнейшая и влиятельная газета страны "Меркурио". Вскоре начался академический обмен студентами и препо-

¹⁶ Там же. С. 421.

¹⁷ Correa S. у о. Historia del siglo XX chileno. Santiago, 2001. P. 189.

¹⁸ Correa S. Algunos antecedentes histуricos del proyecto neoliberal en Chile. Santiago, CERC. Opciones,
188 N6, 1985. P. 21.

Глава 6. Чили: альтернативы национальной истории

давателями экономических факультетов чилийского Католического универси­тета и университета Чикаго, одного из немногих в США, где господствовали идеи Милтона Фридмана. Так было положено начало развитию неолибераль­ной доктрины в Чили и формированию будущих "чикагских мальчиков", встав­ших у руля чилийской экономики в период диктатуры Пиночета.

На президентских выборах 1958 г. правые выдвинули своим кандидатом Хорхе Алессандри, сына президента Чили в 1920-1925 и 1932-1938 гг. Арту-ро Алессандри, поистине легендарной фигуры чилийской истории. X. Алессан­дри одержал победу, представ перед избирателями как технократический лидер, формально не участвующий в политике и партийной жизни, хотя на деле он опирался на поддержку Консервативной и Либеральной партий. Политический центр Чили был расколот между радикалами и христианскими демократами, в результате второе место занял социалист С. Альенде, получивший 28,5% голо­сов - всего на 2,5% меньше победителя¹⁹, а третье место с 20% голосов занял кандидат ХДП Э. Фрей. Это свидетельствовало о сдвиге чилийского общества влево и усилении его поляризации. Особенностью президентских выборов 1958 г. стал раздел политических симпатий в стране на три равные части - голо­совавших за правые партии, центр и левых. Политический успех левых или пра­вых в этих условиях напрямую зависел от колебаний центра, представленного ХДП и радикалами²⁰.

Кабинет Алессандри получил прозвище "правительство управляющих", ибо провозгласил необходимость первоочередного решения экономических проб­лем страны. X. Алессандри стремился обеспечить развитие Чили поощрением крупного капитала и привлечением иностранных займов, что способствовало промышленному росту, но не решало стратегических проблем. Первый год его правления был относительно успешным: валютные депозиты выросли на 500%, иностранные кредиты - на 300%, снизилась безработица, а инфляция держалась на уровне 3%. Полученных ресурсов тем не менее оказалось недостаточно для обеспечения капитализации чилийской экономики, внешняя задолженность вы­росла, и в итоге политика Алессандри не привела к экономическому росту²¹. Ра­дикалы и прочие сторонники государственного регулирования и продолжения импортозамещающей индустриализации заняли крайне критическую позицию по отношению к правительству Алессандри. На парламентских выборах 1961 г. правые партии, на которые опирался X. Алессандри, получили менее одной тре­ти голосов, что лишало президента парламентской поддержки и заставило его искать поддержки центристов. Это означало сворачивание курса на либерали­зацию экономики и восстановление прежнего этатистского курса.

Между тем успехи первого этапа импортозамещающей индустриализации сменились нарастающими проблемами, особенно ярко обозначившимися к кон­цу 50-х - началу 60-х годов. Главным источником валюты продолжала оставать­ся горнодобывающая промышленность, с той разницей, что место селитры по­сле второй мировой войны заняла медь, основные месторождения которой на­ходились в руках американских компаний. Используя конъюнктуру, сложившу­юся в годы "холодной войны", США под лозунгом своих стратегических нужд поддерживали "договорные" цены на чилийскую медь на уровне гораздо ниже

®Faъndez J. Izquierdas у democracia en Chile. 1932-1973. Santiago, 1992. P. 143.

²⁰ Эта ситуация, получившая в чилийской историографии название "равновесия трех третей", со­
хранялась в Чили до 1973 г.
*Arancibia P. Jorge Alessandri. 1896-1986. Una biografнa. Santiago, 1996. P. 122. 189

Глава 6. Чили: альтернативы национальной истории

мировых. Правительство Чили попыталось разрешить эту проблему установле­нием высоких налоговых пошлин на продукцию медных корпораций. С тех пор высокие налоги на медь стали основным источником поступлений в госбюджет, от них зависело и дальнейшее развитие индустриализации. Поэтому колебания международных цен на медь сразу же отражались на способности Чили заку­пать за границей промышленное оборудование.

Наиболее ощутимой для населения экономической проблемой Чили в 50-е годы стала инфляция. На ее рост повлияли различные факторы, среди них про­водившаяся кейнсианская политика стимулирования потребления, рост государ­ственных расходов как в производственной, так и в социальной сферах, а также постоянное создание новых рабочих мест в госсекторе при нестабильности до­ходов госбюджета. Если в 1936-1940 гг. ежегодный рост инфляции в среднем составлял 8%, то в 1941-1945 гг. он достиг 16%, в 1946-1950 гг. превысил 20% и продолжал лишь увеличиваться²². Вскоре в Чили резко выросла внешняя задол­женность (в 5 раз за 1952-1958 гг.). Все это вкупе с недостаточным развитием внутреннего рынка тормозило развитие промышленности и в конечном счете привело к истощению возможностей импортозамещающей индустриализации. Ввоз в страну капиталов и технологий усугублял зависимость Чили от экспорта сырья, что противоречило целям модели замещения импорта.

Другой проблемой, обострившейся в 50-е годы, являлся аграрный вопрос. Чилийское сельское хозяйство было неспособно удовлетворить нужды страны в области обеспечения продовольствием. Ежегодное увеличение сельскохозяй­ственного производства на 1,7% в 50-е годы отставало от прироста населения (1,8% в год), в то время как промышленный рост в этот период составлял в сре­днем 7% в год²³. Еще в 1942 г. Чили начала импортировать продовольствие, тра­тя на это валюту, необходимую для завершения индустриализации страны.

В 1962 г. был принят первый закон об аграрной реформе, который преду­сматривал экспроприацию необрабатываемых, заброшенных и плохо обраба­тываемых земель. Принятием этого закона правые надеялись, с одной стороны, удовлетворить интересы традиционной олигархии, опоры правых партий, а с другой - ответить требованиям программы "Союза ради прогресса". Из всех зе­мель, разделенных между крестьянами в период правительства Алессандри, 70% являлись государственной собственностью, и лишь 30% составили частные угодья, проданные их хозяевами государству для этой цели. Поэтому осуществ­ление закона практически не затронуло помещичье землевладение, и привело к усилению движения за аграрную реформу в Чили. Ускорение темпов миграции из села в город в 50-е годы не позволяло развивавшейся промышленности по­глощать новые рабочие руки, что вело к обострению социальных проблем в го­родах, усиливало неравенство в доходах населения. Итоги экономического раз­вития Чили к концу 50-х годов оценивались в стране довольно пессимистиче­ски²⁴, кризис модели импортозамещающей индустриализации заставлял прави­тельство задуматься о поисках альтернатив.

В 1958-1960 гг. правительство X. Алессандри предприняло некоторые по­пытки либерализации экономики, отменив контроль КОРФО за внешней тор­говлей и ее монопольное право решать, на какие цели использовать валюту от

²² Muсoz О. Chile у su industrializaciуn. Santiago, 1986. P. 48.

²³ Huerta МЛ. Otro agro para Chile: La historia de la reforma agraria en el proceso social у politico. Santiago,
1989. P. 120.

190 ²⁴ См.: Pinto A. Chile: un caso de desarrollo frustrado. Santiago, 1959. P. 151.

Глава 6. Чили: альтернативы национальной истории

экспорта. Однако эти шаги, а также некоторое привлечение иностранных инве­стиций не улучшили ситуацию в экономике. Проблемы нарастали, в последний год правления Алессандри, 1964 г., инфляция в Чили достигла 50%. В итоге пра­вое правительство было вынуждено вернуться к прежней модели экономики и снова уповать на государство.

Победа в 1959 г. Кубинской революции оказала огромное влияние на поли­тическую ситуацию в Латинской Америке, и Чили не стала исключением. Од­нако, в отличие от большинства стран региона, где в 60-е годы стали создавать­ся революционные движения, стремившиеся повторить кубинский опыт парти­занской войны, основные левые партии Чили, коммунисты и социалисты, оста­лись верными своей стратегии мирного, парламентского пути победы на выбо­рах. В 1964 г. в г. Консепсьоне было создано Левое Революционное движение (МИР), уповавшее на "кубинский путь" и вооруженную борьбу, однако в целом эта стратегия не была поддержана другими левыми силами. Влияние Кубы на чилийский социализм было весьма значительным, ведь речь шла не только о пу­тях революции в Латинской Америке, важна была сама идея о вступлении кон­тинента в революционную эпоху, таким образом революция становилась реаль­ной и возможной. Как видим, кубинский опыт вдохновлял и сторонников "чи­лийского пути к социализму".

В то же время центристские политические силы Чили, бывшие сторонника­ми социальных перемен, но противниками революции, понимали необходи­мость срочных действий, чтобы не допустить повторения в Чили кубинского опыта. Высокий процент проголосовавших за левых в Чили на выборах 1958 г. вызвал беспокойство американской администрации, и ее взоры обратились к чилийским христианским демократам, в которых виделась альтернатива прихо­ду к власти левых сил.

В конце 50-х - начале 60-х годов в Чили наблюдался головокружительный рост влияния ХДП. На парламентских выборах 1957 г. она получила 9,4% голо­сов, а в 1961 г. -уже 15,4%, на муниципальных выборах 1963 г. - 22,8%, а на пар­ламентских выборах 1965 г. - 42,3%²⁵. За ХДП голосовали католики, ранее от­дававшие свои голоса консерваторам. Партия пользовалась поддержкой чилий­ской католической церкви, находившейся в тот период под влиянием идей вто­рого Ватиканского собора, который поставил акцент в деятельности церкви на социальные задачи²⁶. Чилийская христианская демократия вышла на политиче­скую арену страны с программой "революции в условиях свободы", представ пе­ред избирателем альтернативой как капитализму, так и коммунизму. В про­грамме ХДП говорилось о построении в Чили "коммунитарного общества" как миссии партии, в ней звучало христианское обращение к человеку как личности, а не просто потребителю или производителю²⁷. Эти лозунги отвечали и общей религиозности чилийского народа, и ожиданиям общества. ХДП смогла уловить умонастроения многих социальных слоев, особенно недавно перебравшихся в города крестьян, женщин, среднего класса, а также части молодого поколения традиционной элиты.

На президентских выборах в Чили в 1964 г. ХДП пользовалась решающей поддержкой США. В расследовании американского сената "Тайная деятель-

²⁵ Fleet М. The Rise and Fall of Chilean Christian Democracy. Princeton, 1985. P. 69.

²⁶ Первый вселенский собор католических епископов в XX в., созванный папой Иоанном ХХШ, со­
стоялся в 1962-1965 гг.

²⁷ Castillo J. Las Fuentes de la Democracia Cristiana. Santiago, 1963. P. 87. 191

Глава 6. Чили: альтернативы национальной истории

ность ЦРУ в Чили. 1963-1973", известном как доклад комиссии Черча, приводи­лись следующие цифры: в 1963-1964 гг. США потратили в Чили около 4 млн I долл. на различные акции с целью избежать победы Альенде²⁸. Чтобы оценить I масштабы этих трат, стоит напомнить, что душевой доход в Чили в то время со- I, ставлял около 400 долл. Большая часть денег ЦРУ была потрачена непосредст- I венно на поддержку демохристианского кандидата в президенты Эдуардо Фрея, что составило около половины всех средств, потраченных на его избрание. I Впервые в истории Чили президентские выборы стали ареной прямой идеоло­гической конфронтации, политической битвой "холодной войны", где США оказали столь мощную поддержку своим ставленникам. Финансирование СССР Коммунистической партии Чили в то время не превышало 200 тыс. долл. в год²⁹. Этих денег хватало на содержание партийного аппарата и неотложные нужды компартии, но они не могли повлиять на исход президентских выборов.

Впервые во время президентской кампании в Чили демохристианский кан­дидат использовал современные избирательные технологии. С помощью амери­канских экспертов была развязана кампания запугивания чилийских избирате­лей коммунистической угрозой. Однако было бы упрощением считать, что вся кампания Фрея была построена на антикоммунизме и выиграна благодаря это­му, она несла в себе большой положительный заряд - идея "революции в усло­виях свободы" пробудила энтузиазм в самых широких слоях чилийского обще­ства, особенно среди молодежи.

Система "равновесия трех третей" чилийской политической системы серь­езно пошатнулась на выборах 1964 г., когда правые партии основательно поте­ряли свои позиции. В марте 1964 г. в сельском округе Курико, где правые были традиционно сильны, состоялись дополнительные парламентские выборы в свя­зи со смертью действующего депутата. Правые надеялись придать этим выбо­рам характер общенационального плебисцита накануне президентских, но их кандидат неожиданно потерпел поражение от социалиста Оскара Наранхо. После этого правые партии решили отказаться от выставления собственного кандидата на президентских выборах и поддержали Э. Фрея. По словам самого победившего в Курико депутата-социалиста, левые "получили одного депутата, ' но проиграли борьбу за президентское кресло". Таким образом, если в ситуации "трех третей" у левых был реальный шанс победить, то при исчезновении одного из полюсов у избирателей осталась альтернатива выбора между социалистом Альенде и кандидатом ХДП, поддержанным правыми, что предопределило по­беду Фрея. Его программа имела много общих пунктов с программой социали­ста С. Альенде, но была более умеренной и потому привлекла более широкие слои населения.

Чилийская христианская демократия одержала победу на выборах с помо­щью правых, после чего начала осуществлять широкую программу реформ, идущую вразрез с их интересами. Э. Фрей получил на президентских выборах абсолютное большинство голосов - 54%³⁰, что позволило ХДП отказаться от поддержки правых партий и перейти к реализации преобразований в интересах самых широких слоев населения. Кандидат левых партий С. Альенде получил 38,6% голосов, т.е. результаты выборов отразили дальнейший сдвиг чилийско­го общества влево. По мере углубления преобразований росла поддержка ХДП

²⁸ Archivos secretos. Documentos desclasificados de la CIA. Santiago, 1999. P. 171.

²⁹ Центр хранения современной документации (ЦХСД). Ф. 89. Оп. 38. Док. 5, 6, 8.
192 ³⁰ Faъndez J. Op.cit. P. 122.

Глава 6. Чили: альтернативы национальной истории

средними и малоимущими слоями, и христианские демократы стали пра­вить в одиночку, отказавшись от тра­диционной для Чили политики союзов и коалиций.

Годы президентства Э. Фрея
(1964-1970) стали серьезной попыткой
чилийской христианской демократии
решить стратегические проблемы раз­
вития страны реформистским путем.
Политика замещения импорта исчер­
пывала себя, экономика страны разви­
валась неустойчиво. Программа эко­
номических реформ ХДП предусмат­
ривала продолжение индустриализа­
ции Чили и расширение внутреннего
рынка, ее ключевыми пунктами явля­
лись медная промышленность и сель­
ское хозяйство. Эта программа стала
основой глубоких преобразований чи­
лийского общества, провозглашенных
Э. Фреем как "революция в условиях
свободы". ЭДУАРДО ФРЕИ ________

В 1966 г. началось осуществление программы "чилизации" меди, за счет