Государственная власть как составная часть государственно-властного механизма

Известно, что государственная власть не единственный вид общественной власти. Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как для классового, так и бесклассового общества, как для общества в целом, так и различных составных его образований.

Соответственно, принято различать такие виды власти: власть рода, племени, общины, политическую (государственную), экономическую, различных общественных объединений, родительскую, церковную.

Каждая из разновидностей общественной власти имеет известное своеобразие, отличается специфическими особенностями. Вместе с тем всем им присущи общие черты, синтез которых позволяет дать характеристику власти как общей социальной категории.

Власть – это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле,

Таким образом, необходимой чертой власти является воля. Осуществление власти - это волеизъявление народа или других субъектов власти.

Назначение власти состоит в том, чтобы создавать у людей уверенность и вместе с тем исполнительность, чтобы не только решать, а и других подводить к согласованному решению. Властвовать означает словно накладывать собственную волю на волю других, тем не менее так, чтобы это наложение добровольно принималось теми, кто подчиняется.

Первый основной признак власти состоит в том, что она не может принадлежать никому, кроме правового полномочия. Власть, которая совсем не имеет правовой санкции, является юридически индифферентным явлением, поскольку она не имеет правового измерения. Эту правовую санкцию власть приобретает как от Конституции, так и от правосознания людей. Именно здесь возникает проблема соотношения воли и права. Очевидно, следует согласиться с тем, что власть вообще и государственная, в частности, по своей родовой сущности является волей, волевой силой, а по видовому признаку - правовой силой. Упомянутое свойство оказывается в том, что государство должно быть способно применить силу. Государство, а отсюда и государственная власть, со слабой волей (силой) является нежизнеспособной.

Вообще власть является такой взаимосвязью, в процессе которой люди через разные обстоятельства — материальные, социальные, интеллектуальные, информационные и другие — добровольно (сознательно) или принужденно признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных предписаний и согласно их требованиям совершают те или иные действия, строят свою жизнь. Определенная власть существует и в семье, и в коллективе, она обозначает традиции, обычаи, общественную мысль, мораль и т.д.

Поэтому власть можно также определить как социальные отношения, которые проявляются в возможности и способности одних людей принимать решения, имеющие обязательный характер для других, влиять на их деятельность, используя авторитет, право, принуждение и другие средства.

Нельзя отождествлять власть и управление. Иногда такое отождествление имеет место, но это неверно. Конечно, эти понятия связаны друг с другом. Без управления невозможно осуществлять власть, но и без власти невозможно управлять. Сама власть выступает в виде управления, а управление - в виде власти. Но управление не является функционированием власти.

Управление шире, чем власть.Власть есть элемент управления, источник силы управления. Процесс осуществления власти представляет собой процесс реализации властной воли для достижения цели властителя. Управление же является средством, при помощи которого целенаправленное воздействие власти из возможности превращается в действительность.

Государственная власть представляет собой особую разновидность общественной власти. Это есть власть, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

Содержание государственной власти, ее цели и функции определяются типом государства и, соответственно, видом политического режима.

Политический режим – это совокупность способов, средств и методов практического осуществления правящими кругами, главным образом, высшими должностными лицами, государственной властной воли.

В тоталитарном государстве человек становится винтиком государственной машины. Власть находится либо в руках правящей элиты, диктатора и его окружения. Все остальные отстраняются от властвования и управления. В правовом регулировании доминирует режим «Запрещено все, кроме разрешенного законом».

Авторитарное государство отличается от тоталитарного главным образом проникновением в него, хотя и в ограниченном объеме, элементов демократизма и законности.

Либеральное государство формируется под влиянием либеральных идей и доктрин, которые принижают роль и значение государства в жизни общества. Здесь создаются условия для правовой автономии личности, не допускающей необоснованного вмешательства государства в личную сферу, законодательно закреплены, но не всегда гарантированы права и свободы граждан, действует правовой режим «Разрешено все, что не запрещено законом». Однако в политическом плане не допускаются действия, направленные на изменение государственного и общественного строя.

В демократическом государстве создаются условия для реального участия граждан в решении государственных и иных общественных дел, все важнейшие органы государства выборные и подконтрольны народу. Граждане обладают широким гарантированным законом кругов прав и свобод. Здесь государство служит обществу и личности.

Чтобы определить сущность государственной власти и сформулировать определение этому понятию, давайте сначала выделим его особенности:

Государственная власть:

­ распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной);

­ носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов);

­ опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);

­ структурированность аппарата власти, т. е. наличие специально созданных и взаимодействующих институтов власти;

­ осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

­ обладает рядом исключительных прав, например, правом законного изъятия части доходов граждан и организаций посредством налогообложения (устанавливает систему налогов как материальную базу своего существования);

­ организует население по территориальному признаку;

­ характеризуется легитимностью и легальностью.

Легитимность и легальность власти - понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

Легализация государственной власти — это юридическое провозглашение и закрепление правомерности ее возникновения (установления), организации и деятельности.

Легитимная государственная власть — это власть, соответствующая представлениям народа данной страны о должной государственной власти. Такие представления связаны прежде всего не с юридическими нормами, а с материальными, политическими, духовными условиями общественной жизни, с личными запросами каждого человека. В основе легитимации лежит вера людей в то, что их блага (материальные и духовные) зависят от сохранения и поддержания такого порядка в обществе, который они считают справедливым, их убеждение в том, что такой порядок выражает их интересы.

Следствием легитимности является авторитет государственной власти у населения, признание права управлять и согласие подчиняться. Легитимность повышает эффективность государственной власти.

Государственная власть - это форма политической власти, располагающая монопольным правом издавать законы, обязательные для всего населения, и опирающаяся на специальный аппарат принуждения, как одно из средств для выполнения законов и распоряжений. Государственная власть в равной мере означает как определённую организацию, так и практическую деятельность по осуществлению целей и задач этой организации.

Государственная власть – это легитимное официальное волеизъявление государства, ее органов и должностных лиц относительно осуществления их функций и полномочий путем принятия правовых актов в порядке, предусмотренном Конституцией и законами

Основные задачи государственной власти состоят в том, чтобы методами управления и руководства:

­ удержать стабильность;

­ обеспечить бескризисное развитие общества;

­ не допустить конфликтов в нём.

Выполнение властью своих задач – принятие законов, поддержка порядка в обществе и осуществление контроля за конфликтами – составляет условие и важный аспект государственного управления.

Говоря о формах проявления государственной власти, к ним следует отнести следующие:

­ господство (абсолютное или относительное подчинение одних людей (социальных групп) другим);

­ руководств о (способность осуществлять свою волю путём воздействия в различных прямых и косвенных формах на руководимые объекты);

­ управление;

­ организация;

­ контроль.

Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

Основным принципом организации государственной власти является принцип, согласно которому государственная власть в Украине осуществляется на началах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную (структурный аспект). Согласно этому определяется и система государственных органов, которые осуществляют государственную власть в Украине: единый законодательный орган, органы исполнительной и судебной власти (системный аспект).

Разделение властей - это принцип и система организации власти в государстве, заключающаяся в параллельном и независимом существовании трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Соединение властей недопустимо, ибо оно подрывает верховенство закона. Если законодатели будут ещё и управлять, то законы они будут создавать под себя. Если же судьи будут не только судить, но и законодательствовать, то сама жизнь людей окажется жертвой произвола.

Таким образом, необходимость разделения властей заключается в создании нормально функционирующего демократического государства с независимыми, противостоящими и вследствие этого взаимно уравновешивающими центрами власти.

Разделение властей делает власть адекватной демократическим общественным отношениям. Эта система способствует устойчивости общества, исключает крайние проявления властных отношений.

Условия разделения властей:

· отделение политики от экономики;

· политический плюрализм в обществе.

Практическая реализация системы разделения властей (т.е. сущностные характеристики данной системы) заключаются в следующем:

1. Юридическое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.

2. Относительная независимость ветвей власти друг от друга.

3. Многопартийность и парламентская демократия.

4. Сочетание президентской и парламентской власти.

5. Первенство закона в государстве и обществе.

6. Разделение выборов в различные органы власти.

7. Наличие института отставки (импичмента) высших руководителей государства и отзыва депутатов.

8. Демократия как реальная возможность каждого члена общества оказывать своё воздействие на политические процессы (через механизм выборов).

9. Отсутствие монополии на идеологию, вторичность идеологии по отношению к законам.

Итак, особенностью государственного управления является то, что оно опирается на авторитет и силу государственной власти, подкрепляется и обеспечивается ею. Это не просто пожелания, намерения, призывы и ожидания, а силовое влияние (которое потенциально существует всегда, а осуществляется при необходимости). Это означает, что поставленные в управлении цели, организационные мероприятия, установленные им регулирующие нормы должны быть беспрекословно достигнуты, осуществлены, выполнены.

3. Административный аспект государственного управления

 

Государственное управление, являясь способом реализации государственной власти - это целостная сфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей – законодательной, исполнительной и судебной, всех ее органов, всех должностных лиц, т.е. реализация государственной власти во всех ее формах и методах. Разные органы выполняют свои (частичные) задачи по управлению государственными делами неодинаково. По-своему это делает парламент, по-своему правительство, суды, прокуратура, министерства и т.д.

В узком смысле государственное управление реализуется посредством исполнительной и распорядительной власти. Это составляет административный аспект государственного управления.

Административный аспект государственного управления состоит в исполнительной и распорядительной деятельности государства, реализуемой исполнительной властью, а также в практической организации выполнения законов, других нормативных актов, юридических предписаний.

Исполнительный характер деятельности органов исполнительной власти состоит в практическом воплощении в жизнь законодательных актов, оперативном и динамическом управлении экономической и социальной сферами, а также государственно-политической деятельностью (оборона, безопасность, таможенное дело).

Распорядительный характер государственно-управленческой деятельности состоит в издании органами исполнительной власти постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, правил и других подзаконных актов. Это дает возможность обеспечить выполнение норм и принципов Конституции Украины, законов, нормативно-правовых актов Президента и эффективно управлять отраслями экономики и социально-культурной сферы.

Распорядительная деятельность органов исполнительной власти имеет подзаконный характер, т.е. базируется на Конституции, законах, нормативных актах Президента и Кабинета Министров Украины и должна им отвечать.

Административный характер государственного управления как практическая реализация исполнительной власти определяется спецификой видов объектов государственного управления, уровнем их развития, требованиями и запросами, которые они предъявляют к исполнительной власти.

Объекты управленческой деятельности органов исполнительной власти – это общественные отношения, виды деятельности и социальные роли, которые непосредственно связаны с воспроизведением материальных и духовных продуктов и социальных условий жизнедеятельности людей.

В общественных отношениях, разных видах деятельности и разнообразных социальных ролях государство должно управлять не всеми, а только теми их проявлениями, сторонами, взаимосвязями, которые имеют значение для всего общества, касаются реализации общих потребностей, интересов и целей. За пределами этого воспроизводственная активность людей свободна и управляется другими видами управлении или вообще самоуправляется.

Есть разные подходы к классификации объектов управления:

­ в зависимости от качеств и назначения – организационные, социальные и др.;

­ по уровням управления – человек, коллективы и объединения людей, общество в целом.

В соответствии с организационно-структурным критерием объектом государственного управления выступают формально определенные организационные структуры:

­ область;

­ город;

­ предприятие.

По функциональному критерию – виды деятельности (разгосударствление, информатизация, приватизация и т.п.).

В соответствии с основными сферами общества объектами управленческой деятельности государственной власти разделяются на такие видовые группы – экономические, социальные, духовные.

Чем более развиты объекты управленческой деятельности, тем сильнее и рациональнее проявляются их свойства (прежде всего, самоактивность, целеустремленность, адаптивность, способность к самоуправлению), тем самым управление может быть более «мягким» и сводиться только к управленческим влияниям координирующего характера.

Главным условием рациональности и эффективности исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти является познание объективных основ развития общества (закономерности, формы, ценности, независящие от нашей воли и нашего восприятия, которые формировались тысячелетиями и накладывают определенные ограничения на нашу деятельность) и учет субъективного фактора.

Объективизация исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти идет от комплекса источников, детерминант и импульсов по направлениям: природно-географические условия; природно-общественные условия; культурно-историческое наследие; производственная база; система экономических отношений; традиции и структура социальной жизни; объективное в духовной культуре; НТП и т.д.

Субъективный фактор олицетворяет собой осознанность в действиях, определенное слияние разумного и практического процессов.

Определяющими для государственного управления являются противоречивость, неустойчивость, гибкость и разнообразие сознания людей. Именно это и порождает много проблем. Люди с разным сознанием действуют а иерархии органов государственной власти и должностей. Одни и те же решения они объясняют по-разному, исходя из собственного понимания. Таким же образом они относятся к управляемым объектам и условиям их функционирования. Люди, занятые в управляемых объектах, также руководствуются своими представлениями, которые могут совсем отличаться от тех, в соответствии с которыми принимались те или иные управленческие решения. В результате государственное управление, его управленческие влияния и их восприятие управляемыми объектами складываются из множества разнокачественных элементов осознанности, которые создают сложные условия для управленческих процессов.

Для государственного управления имеют значение все процессы, свойства и возможности субъективного фактора. Тут обнаруживаются очень жесткие корреляционные зависимости, которые или содействуют управленческим процессам, или их тормозят, деформируют и разрушают. Прежде всего, речь идет о соотношении интересов и целей субъективного фактора и интересов и целей, реализуемых государственным управлением.

Сложная структура субъективного фактора приводит к тому, что часто индивидуальные, а также групповые (коллективные) интересы и цели значительно отличаются от общих интересов и целей значительно отличаются от общих интересов и целей, которые объективно пребывают в поле зрения государственного управления. Возможна и противоположная ситуация, при которой эгоизм и некомпетентность управленцев преобразуют интересы и цели государственного управления в нечто, противоречащее всеобщим интересам и целям субъективного фактора. Поэтому необходима действительно демократическая организация государственного управления, которая бы обеспечивала согласованность, взаиморазвитие и актуальность интересов и целей субъективного фактора и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти.