Верховная Рада в системе органов государственного управления

 

Верховной Раде Украины принадлежит важная роль в системе государственного управления. Ее организационный статус и полномочия изложены в разделе 4 Конституции Украины (ст.75-101).

Согласно статье 85 Конституции Украины, где изложены полномочия Верховной Рады, на этот государственный орган возложено выполнение таких основных функций в сфере государственного управления:

1. Законодательная.

Верховная Рада – это единственный орган законодательной власти. Это означает, что ни один закон Украины не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфере законодательства. Никакой другой орган государственной власти не вправе принимать нормативные правовые акты высшей юридической силы, выступая от имени украинского народа. Через законотворческую деятельность Верховная Рада осуществляет управление разными сферами жизнедеятельности человека, общества и государства.

Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины.

По Конституции Украины парламент имеет право принимать законы по любым вопросам. Вместе с тем, Основной Закон (ст.92) предусматривает перечень вопросов, подлежащих исключительно законодательной регламентации:

­ прав и свобод человека и гражданина и их гарантий;

­ основ использования природных ресурсов и освоения космического пространства;

­ внешних связей, внешнеэкономической деятельности;

­ образования и деятельности политических партий, других объединений граждан, средств массовой информации, местного самоуправления;

­ территориального устройства Украины;

­ основ национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка;

­ бюджетных отношений, налогов и сборов, статуса национальной и иностранной валюты на территории Украины;

­ единиц веса, меры и времени; порядка установления государственных стандартов;

­ амнистий и ряда других вопросов.

С целью осуществления законодательной работы, подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к полномочиям Верховной Рады Украины, образовываются ее комитеты, которые работают постоянно. Для рассмотрения вопросов, которые имеют временный характер или не относятся к тем, которые подлежат рассмотрению в уже работающих комитетах, Верховная Рада может создавать временные специальные комиссии.

Законодательный процесс - нормативно регламентированная совокупность последовательно осуществляемых действий по разработке, принятию (изменению) законов и других законодательных актов и их обнародование.

Акты Верховной Рады Украины – это правовые формы реализации компетенции Верховной Рады. К ним относятся: законы, постановления, а также заявления и обращения, которые большей частью принимаются по разным политическим вопросам и принимаются в виде постановлений.

Закон - нормативный акт высшей юридической силы, который регулирует важнейшие общественные отношения. Принимаются обычным или конституционным большинством.

Постановление Верховной Рады - нормативно-правовой акт, который принимается по вопросам государственной, хозяйственной, социально-культурной жизни, экологической безопасности и внешней политики и по другим вопросам, предусмотренных регламентом.

2. Контрольная функция.

Будучи законодательным органом, Верховная Рада Украины имеет и некоторые контрольные полномочия в отношении Президента Украины и органов исполнительной власти.

Относительно Президента этот контроль осуществляется путем анализа и оценки конституционности и законности его решений и действий.

В случае совершения Президентом государственной измены или другого преступления парламент уполномочен привлечь его к конституционно-правовой ответственности в виде импичмента (англ. impeachment - процедура привлечения к парламентскому суду высших должностных лиц государства), а при наличии сомнений в конституционности правовых актов главы государства парламентарии имеют право обратиться в Конституционный Суд Украины с конституционным представлением.

Значительными контрольными полномочиями наделен парламент и относительно органов исполнительной власти. Такой контроль осуществляется путем утверждения Государственного бюджета Украины и внесения в него изменений, контроль за исполнением этого бюджета, принятие решений по отчету о его исполнении (п.4 ст.85), контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины (п.13 ст.85).

Верховная Рада Украины по предложению не менее 1/3 народных депутатов Украины (т.е. не менее 150) от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины (ст.87).

Достаточно эффективными формами контроля за правительственной деятельностью является парламентские слушания и слушания в комитетах, «Дни Правительства» в парламенте. Согласно требованиям п.2 ст.10 Закона «О комитетах Верховной Рады Украины», по предложению комитета руководители Кабинета Министров, министерств, комитетов, ведомств, других органов исполнительной власти обязаны прибыть на его заседания и дать разъяснения по вопросам, которые рассматриваются этим комитетом в порядке выполнения контрольных полномочий. Согласно ст. 9.1.10 Регламента Верховной Рады Украины, Министерство финансов ежемесячно должно передавать Комитету по бюджету необходимую информацию о состоянии бюджета и его исполнения.

Ст.86 Конституции Украины закрепила право народного депутата на сессии Верховной Рады обратиться с запросом в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти, которые, в свою очередь, обязаны уведомить народного депутата о результатах рассмотрения его запроса. Вместе с тем, Закон «О статусе народного депутата Украины» предусматривает помимо депутатского запроса (ст.15), еще и депутатское обращение (ст.16), которое отличается от предыдущего сферой охватываемых вопросов, процедуре и юридическими последствиями рассмотрения.

Как показывает политико-правовой опыт стран с устоявшимися демократическими традициями, именно парламентский контроль является одним из наиболее эффективных средств контроля за администрацией. В результате такого контроля обеспечивается проведение законодательно оформленного политического курса, определение необходимых изменений в программах и деятельности правительства, предотвращение проявлений коррупции и расточительства. Одновременно он является надежным каналом опосредованного информирования общественности о различных аспектах государственного управления.

3. Учредительная функция.

Учредительная функция парламента прежде всего связана с установлением политической системы и системы органов публичной власти, которая осуществляется через принятие Конституции.

Кроме того, учредительная функция Верховной Рады Украины предусматривает наличие широких номинационных полномочий, то есть полномочий, связанных с назначением, избранием, предоставлением согласия на назначение или увольнение должностных лиц, а также с формированием других органов публичной власти. В частности, парламентом осуществляется предоставление согласия на назначение Президентом Премьер-министра Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания, бессрочное назначение на должности судей, назначение трети состава Конституционного Суда Украины, половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания и др.

Тема 8. Мировой рынок труда