Понятие государственной службы, ее функции, принципы, виды и организация

Деятельность государства, функционирование его управленческого аппарата осуществляются через государственную службу, являющуюся особым институтом современного государства. Значение ее определяется тем, что именно государственная служба посредством деятельности занятых в ней лиц призвана претворять в жизнь определяемую демократическим путем волю государства, осуществлять реформы. Поэтому всякий раз, когда происходят реформы в обществе, они начинаются с реформ в сфере государственной службы. Вот и сегодня проведение реформ в нашей стране вызвало необходимость принятия нового Закона Украины «О государственной службе» (от 17.11.2011), который вступит в силу с 1 января 2013 г. (в результате чего закон, который действует в настоящее время, от 16.12.1993 г. утратит силу).

Что же понимать под «государственной службой»?

Впервые нормативно понятие «государственная служба» было определено и закреплено в Законе Украины «О государственной службе» от 16.12.1993 г., который действует в настоящее время (до 1.01.2013 г.). Согласно его 1 статье, государственная служба - это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате, по практическому выполнению задач и функций государства, и получают заработную плату за счет государственных средств.

Определение понятия «государственная служба» обусловливает необходимость постановки вопроса о ее пределах. Другими словами, на каких лиц распространяется данное понятие? На протяжении ряда лет считалось, что государственная служба охватывает все категории работников, которые заняты не только в государственном аппарате, но и в учреждениях, организациях - как объектах управленческого влияния. Позднее была сделана попытка ограничить содержание государственной службы путем определения ее как специфического организационно-правового средства формирования и организации труда личного состава всего государственного аппарата.

Это обусловило применение термина "государственная служба" в широком и узком понимании. Так, государственная служба в широком понимании сводится к выполнению служащими своих обязанностей во всех государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, в других организациях. В узком понимании - это выполнение служащими своих обязанностей собственно в государственных органах.

Закон о «Государственной службе» исходит из узкого понимания данного понятия.

Говоря о пределах государственной службы нужно также указать на наличие в государственном органе должностей, которые отличаются политическим характером, соответствующим порядком замещения и которым предоставлен особый правовой статус - это "верхний" предел государственной службы. Вместе с тем много видов деятельности в государственных органах принадлежит к вспомогательным, обслуживающим, организационно-техническим. Такие виды деятельности регулируются трудовым законодательством и это "нижний" предел государственной службы. Сама государственная служба находится между этими пределами и охватывает профессиональную деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате, по практическому выполнению задач и функций государства.

Учитывая эти пределы государственной службы, новый закон «О государственной службе» от 17.11.2011 г. дает следующее ей определение: «Государственная служба – это профессиональная деятельность государственных служащих по подготовке предложений относительно формирования государственной политики, обеспечению ее реализации и предоставлению административных услуг».

Таким образом, в новом законе более четко дано определение государственной службы, главная задача которой заключается в том, чтобы претворять в жизнь государственную политику.

Ее реализация на практике может столкнуться с определенными сложностями, поскольку государственные служащие являются «слугами» государства по содержанию самого определения, но в то же время по принципам государственной службы являются «слугами» народа и, работая в органах государственной власти или аппарате органов местного самоуправления, могут иметь свои собственные взгляды на проводимую политику. При этом, по закону, государственные служащие, находясь на службе, должны реализовывать только государственные решения, а свои политические убеждения выносить за пределы исполнения должностных обязанностей и полномочий.

Кроме того, новым Законом дается определение понятия «государственный служащий» и дается исчерпывающий перечень лиц, на которых не распространяется законодательство о государственной службе, т.е. кто не является государственным служащим.

Государственный служащий - гражданин Украины, который занимает должность государственной службы в государственном органе, органе власти АРК или их аппарате, получает заработную плату за счет средств государственного бюджета, кроме случаев, определенных законом, и осуществляет установленные для этой должности полномочия, непосредственно связанные с реализацией задач и выполнением функций государственного органа или органа власти АРК относительно:

­ подготовки предложений относительно формирования государственной политики в соответствующей сфере;

­ разработки, экспертизы и/или редактирование проектов нормативно-правовых актов;

­ предоставления административных услуг;

­ осуществления государственного надзора (контроля);

­ управление государственным имуществом или имуществом, которое принадлежит Автономной Республике Крым, государственными корпоративными правами;

­ управление персоналом государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым или их аппарата;

­ реализации других полномочий соответствующего органа.

 

В перечень законодательно определенных лиц, на которых не распространяется статус государственного служащего, относятся:

­ политические должности (Президент Украины, члены Кабинета Министров Украины, первые заместители и заместители министров; народные депутаты Украины; Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, депутаты Верховной Рады АРК).

­ судьи;

­ работники прокуратуры;

­ работники государственных органов, органов власти АРК и их аппарата, которые выполняют функции по обслуживанию (т.е. которые непосредственно не связаны с реализацией задач и выполнением функций этих органов);

­ работники государственных предприятий, учреждений и организаций, а также других субъектов хозяйствования государственной формы собственности;

­ военнослужащие Вооруженных Сил Украины и других военных формирований.

Что касается определения понятия «государственная служба» в научной литературе, то следует отметить, что она рассматривается как многоаспектное явление. Различает такие подходы для полного постижения этого сложного, многофункционального явления:

­ в процессуальном аспекте государственная служба рассматривается:

во-первых, как профессиональная деятельность работников органов государственной власти по выполнению возложенных на них должностных функций.

Профессиональная деятельность – это деятельность, которая является для государственного служащего профессией, т.е. основным видом трудовой деятельности.

Такая деятельность проявляется двояко - как реализация функций государства и потребностей граждан в государстве;

во-вторых, как процесс функционирования государственных органов в пределах их компетенции;

в-третьих, как осуществление целей, функций и законов государства, т.е. это объективное общественное явление, которое нельзя рассматривать лишь как деятельность государственных служащих и органов управления.

­ в структурном аспекте государственная служба - это система органов государства, каждый из которых согласно предмету его компетенции может быть назван службой. Это, например, таможенная служба, служба безопасности, служба экспортного контроля, служба занятости населения, дипломатическая служба и т.п.;

­ в организационном аспекте государственная служба представляет собой систему государственных должностей и должностей по контракту, которые различаются по статусу, полномочиям, подчиненности, квалификационным требованиям и т.п., причем государственные должности объединяются в систему не только по иерархическим схемам, но и схемам должностного продвижения;

­ в институциональном аспекте государственная служба - это правовая, а также этическая нормативная система, которая обеспечивает реализацию целей, функций, законов государства. Благодаря этической стороне института государственной службы она не может быть сведена лишь в государственно-правовой институт, а приобретает общекультурный, в том числе, исторический, традиционный, социальный статус;

­ социальный аспект государственной службы является интегрирующим фактором относительно всех предыдущих. Государственный аппарат выступает как единое целое, как институт гражданского общества, как существенный фактор консолидации общества. В этом заключается сущность государственной службы как социального института.

Итак, государственная служба рассматривается одновременно как институт, как деятельность, как система правил работы по выполнению функций государства и как персонал, который способен эффективно выполнять эти функции. Исходя из таких основ, можно сказать, что государственная служба является средством реализации функций социального государства, объединяя личные, групповые и государственные интересы, будучи основным каналом повседневных связей государства и народа.

Отсюда, можно дать такое обобщающее определение государственной службы:

Государственная служба – это государственный правовой и социальный институт, который осуществляет в рамках своей компетенции реализацию целей и функций органов власти и управления путем профессионального выполнения служащими своих должностных обязанностей и полномочий, которые обеспечивают взаимодействие государства и граждан в реализации их интересов, прав и обязанностей.

Раскрыть понятие и содержание государственной службы невозможно без определения ее цели и функций.

Цель государственной службы - упорядочение и повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также объединение ответственности за выполнение полномочий по должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы.

Функции государственной службы - это основные направления ее деятельности. Их можно условно разделить на два уровня.

Функции первого уровня отражают роль государственной службы в обществе:

- обеспечение эффективного функционирования органов власти;

- реализация интересов, прав и свобод граждан;

- обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами;

- создание условий для привлечения на государственную службу наиболее профессиональных и преданных делу кадров.

Функции второго уровня выполняются непосредственно системой государственной службы:

- выработка квалификационных требований к должностям персонала государственной службы;

- максимально объективный и гласный отбор, прием и продвижение кадров на основе их деловых и профессиональных качеств;

- статистический учет кадров по категориям и рангам;

- оценка рациональности и эффективности затрат на аппарат;

- составление кадрового резерва и построение карьеры государственных служащих;

- соответствующее материально-техническое и технологическое обеспечение выполнения государственными служащими их функций;

- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственной службы;

- осуществление эффективного управления государственной службой;

- разработка форм публичной ответственности аппарата.

Учитывая высказанные соображения относительно цели, функций и назначения государственной службы, можно определить ее основные задачи.

Важными среди них являются:

­ создание надлежащих условий для полноценной реализации гражданами своих прав и свобод;

­ качественное предоставление населению разнообразных управленческих услуг;

­ достижение целостности государственного механизма и устойчивости основ государственного управления;

Ее выполнение возможно лишь при условии выполнения государственным аппаратом как требований действующего законодательства, так и постановлений органов государственного управления. В этом заключается основная обязанность государственной службы, которая дает возможность осуществлять управление государственным механизмом.

­ обеспечение эффективного функционирования органов власти;

Ее выполнение возможно лишь на основе постоянного совершенствования функционирования аппарата, внедрения новых достижений административно-управленческой науки, современных методов государственного управления.

­ дальнейшая демократизацию деятельности аппарата, преодоление бюрократизма, коррупции, протекционизма, создание благоприятных социальных и правовых условий для эффективной деятельности государственных служащих.

Таким образом, главная задача государственной службы заключается в эффективном обеспечении комплексной взаимосвязанной деятельности служащих, направленной на выработку и реализацию государственной политики и управленческих решений, осуществление регулятивных и обслуживающих функций в интересах всего общества или его отдельных составляющих.

Государственная служба осуществляется на основе законодательное признанных принципов, которые определяют основные черты, сущность, содержание и значения государственной службы.

Принципы государственной службы являются обязательными для всех органов и служащих, которые входят в этот институт, распространяются на все виды государственной службы и являются общими в ее рамках, охватывают все правовые, организационные, функциональные и другие стороны, составляющие содержание государственной службы.

Принципы государственной службы, будучи субъективным понятием, сформированным человеком (законодателем), формируются на основе принятой модели государственной службы и основных положений правовой системы государства. Вместе с тем они сами являются влиятельными факторами, которые предопределяют модель государственной службы, основы которой формируются законодательством.

Принципы государственной службы определяются Конституцией Украины, Законом Украины «О государственной службе», другими законодательными и нормативными актами. Они реализуются в процессе практической профессиональной деятельности государственных служащих. Согласно ст. 3 Закона «О государственной службе» (от 1993 года) государственная служба базируется на таких основных принципах:

- служение народу Украины;

- демократизма и законности;

- гуманизма и социальной справедливости;

- приоритета прав человека и гражданина;

- профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу;

- персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и дисциплины;

- соблюдение прав и законных интересов органов местного и регионального самоуправления;

- соблюдение прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан.

Согласно Закону «О государственной службе» от 2012 г. государственная служба базируется на таких основных принципах:

­ верховенство права;

­ патриотизм и служение Украинскому народу;

­ законность;

­ равный доступ к государственной службе;

­ профессионализм;

­ добропорядочность;

­ политическая беспристрастность;

­ прозрачность деятельности;

­ персональная ответственность государственного служащего.

 

Виды государственной службы

Государственная служба как любой социально-правовой институт имеет свою структуру, которая состоит из определенных видов и уровней.

Вид государственной службы определяется в зависимости от выполняемых ею государственных функций. С учетом их разнообразия государственную службу можно подразделить по ряду признаков.

С точки зрения ветвей власти различают:

­ государственную службу в органах законодательной власти;

­ государственную службу в органах исполнительной власти;

­ государственную службу в органах судебной власти.

Однако такое деление не охватывает всего многообразия видов государственной службы.

С точки зрения правового статуса служб и соответствующих органов различают:

­ гражданскую службу (служба в государственных органах);

­ милитаризованную службу (военная служба, служба в органах внутренних дел).

Гражданская служба, в свою очередь, подразделяется на два вида:

­ гражданская общая служба - подразумевает осуществление общих, стандартных функций, характерных для всякого вида государственной службы, которая не отличается отраслевой спецификой (деятельность служащих в министерствах, государственных комитетах, местных государственных администрациях);

­ гражданская специальная служба - ее реализация устанавливается особыми правовыми актами, по которым государственные служащие занимают определенные должности в государственных органах конкретной, отраслевой, специальной компетенции, что отражается на практической деятельности персонала (служба в органах прокуратуры, судах, дипломатической службы, таможенного контроля, службы безопасности, внутренних дел

Милитаризованная служба имеет ряд отличительных признаков, которые отличают ее от гражданской службы, а именно:

­ профессиональной обязанностью ее служащих является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан, прав человека и гражданина, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка;

­ поступление на государственную службу милитаризованного характера осуществляется лицами, как правило, достигшими восемнадцатилетнего возраста, физически развитыми;

­ наличие специальных особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, обусловленных специфическими особенностями должностных функций милитаризованных служащих;

­ эти служащие имеют особые условия поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведения аттестации и прекращения государственной службы, для них устанавливается специальная форма одежды и знаки различия;

­ наличие установленных в специальных административно-правовых нормативных актах особого правового статуса милитаризованных служащих (права, обязанности, ответственность, специальные льготы и т.д.);

­ особый порядок привлечения к юридической ответственности.

Правовое регулирование государственной службы осуществляется:

­ Конституцией Украины,

­ Законом Украины «О государственной службе»;

­ другими законами Украины, регулирующими особенности организации и прохождение государственной службы в отдельных государственных органах (милитаризованная и специальная гражданская государственная служба): Закон Украины «О прокуратуре», Закон Украины «О милиции», Закон Украины «О статусе судей», Таможенный кодекс Украины, Закон Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» и т.д., принятых на их основе подзаконных актов;

­ актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам государственной службы, других центральных органов исполнительной власти, изданными в пределах их полномочий в случаях, определенных законом.

 

 

2. Правовой статус государственных служащих и классификация их должностей

Специфика выполняемых служащими задач и функций государства определяет особенности правового статуса государственных служащих.

Правовой статус государственного служащего характеризуется совокупностью его прав, обязанностей и ограничений. Он определяется Конституцией Украины, Законом Украины «О государственной службе», другими нормативно-правовыми актами.

Права государственных служащих

Определенные Законом Украины «О государственной службе» права государственного служащего можно разделить на три группы:

Ø права, которые обеспечивают понимание служащими своего правового статуса и его правовую защиту:

­ право на уважение к своей личности, достоинству, справедливое и почтительное отношение к себе со стороны руководителей, сотрудников и других лиц;

­ доступ к необходимой для выполнения должностных обязанностей информации;

­ проведение служебного расследования по его требованию с целью снятия безосновательных, по его мнению, обвинений или подозрений;

­ беспрепятственное ознакомление с документами относительно прохождения им государственной службы;

­ право подать руководителю государственной службы в государственном органе, органе власти АРК или их аппарате письменную жалобу (заявление) в случае нарушения предоставленных государственному служащему прав или возникновения препятствий в их реализации, в том числе по вопросам приема на государственную службу или увольнения с государственной службы (ст. 14).

Обоснованный ответ предоставляется заявителю в письменной форме на протяжении десяти календарных дней со дня регистрации жалобы (заявления). Решение руководителя государственной службы в государственном органе, органе власти АРК или их аппарате по жалобе (заявлению) государственного служащего может быть обжаловано на протяжении десяти календарных дней со дня получения ответа на такую жалобу (заявление) в специально уполномоченном центральном органе исполнительной власти по вопросам государственной службы.

Ø права, которые способствуют непосредственному исполнению служебных обязанностей:

­ четкое определение своих должностных обязанностей и материально-техническое обеспечение их выполнения;

­ повышение уровня профессиональной компетентности за счет государственных средств.

Ø права, которые способствуют усилению должностной активности государственного служащего, реализации его конституционных прав и свобод, которые обеспечивают социальные гарантии государственного служащего.

­ на оплату труда в зависимости от занимаемой должности государственной службы, результатов служебной деятельности, стажа государственной службы и ранга государственного служащего;

­ продвижение по службе;

­ отпуск, социальное и пенсионное обеспечение согласно закону;

­ безопасные условия работы.

Обязанности государственного служащего

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, поскольку орган государственной власти принимает на работу гражданина в основном с тем, чтобы возложить на него соответствующие должностные обязанности.

Законодательство о государственной службе определяет лишь основные обязанности государственных служащих. Вместе с тем для отдельных категорий государственных служащих специальными нормативными актами устанавливаются особые обязанности.

Согласно ст. 11 Закона Украины «О государственной службе» (от 17.11.2011) государственный служащий обязан:

1) действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины;

2) соблюдать принципы государственной службы;

3) с уважением относиться к государственным символам Украины;

4) добросовестно выполнять свои должностные обязанности;

5) выполнять в пределах должностных обязанностей решения государственных органов и/или органов власти Автономной Республики Крым, а также приказы, распоряжения и доверенности руководителей, предоставленные в пределах их полномочий;

6) соблюдать требования законодательства в сфере предотвращения и противодействия коррупции;

7) соблюдать установленные законодательством правила профессиональной этики государственного служащего;

8) предотвращать возникновение конфликта интересов во время прохождения государственной службы;

9) соблюдать правила внутреннего служебного распорядка соответствующего государственного органа, органа власти Автономной Республики Крым или их аппарата;

10) повышать уровень своей профессиональной компетентности.

Ст. 12 Закона Украины «О государственной службе» предусмотрен порядок выполнения государственным служащим поручений, полученных от руководителей.

Поручение (ст. 1 Закона) - форма реализации управленческих полномочий руководителем, которая предусматривает постановку конкретной задачи, определение ее предмета, цели, срока и ответственного за выполнение лица.

Государственные служащие во время выполнения должностных обязанностей действуют в пределах полномочий, определенных законодательством, и согласно должностным инструкциям. Поручения руководителей, предоставленные в пределах их полномочий, являются обязательными для выполнения подчиненными государственными служащими.

В случае возникновения сомнения относительно законности данного руководителем поручения государственный служащий имеет право требовать письменного подтверждения этого поручения, после получения которого, обязан его выполнить. Тем самым государственный служащий освобождается от ответственности, если поручение будет признано незаконным в установленном порядке, кроме случаев выполнения явным образом преступного приказа.

Руководитель в случае получения требования государственного служащего о предоставлении письменного подтверждения доверенности обязан письменно подтвердить или отменить соответствующее поручение.

Особое место в правовом статусе государственного служащего занимает требование к его политической беспристрастности.

Государственный служащий должен беспристрастно выполнять свои служебные обязанности независимо от партийной принадлежности и личных политических убеждений. Он не имеет права организовывать забастовки и брать в них участие, не имеет права совершать действия, которые демонстрируют его политические взгляды или свидетельствуют об особом отношении к определенным политическим партиям.

Это связано с тем, что в условиях многопартийной системы (а в ст. 36 Конституции признается политическая разнообразие, многопартийность) неизбежно столкновение интересов организованных социальных групп и их разнонаправленное влияние. В этих условиях нужна независимая государственная служба, которая является сторонником интересов всего общества и государства в целом и одновременно стремится справедливо и взвешенно учитывать групповые интересы. Государственный служащий обязан нести свою службу в интересах человека и гражданина, всего общества. Государство, в свою очередь, должно в полной мере гарантировать такую службу и иметь право доверять ее осуществления государственным служащим.

Государственный служащий должен быть вне политики. Если государственная служба - это профессия, то это уже не политика, а решение практических задач. Должностные обязанности такой чиновник выполняет беспристрастно, несмотря на свои политические пристрастия и убеждения. Государственная служба должна гарантировать непрерывность государственных действий даже в случае постоянного изменения соотношения политических сил в обществе.

Гражданин, который поступает на государственную службу, добровольно соглашается на отдельные ограничения своих конституционных прав и свобод, что становится нормой, основой для всей системы государственной службы.

В этом и заключается принцип внепартийности (политического нейтралитета) государственной службы.

В основе разработки системы государственной службы лежит метод классификации должностей. От должности зависят объем, формы, методы участия государственного служащего в практическом осуществлении компетенции того государственного органа, в котором он работает. В соответствии со ст. 2 Закона «О государственной службе» должность — это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Новым законом (ст. 6), по сравнению с действующим законодательством, введен принципиально иной подход к этой норме, заключающийся в отказе от включения названий отдельных должностей или их перечней в текст закона. А также в отказе от понятия «отнесение должностей к категориям должностей государственных служащих». Новый подход, прежде всего, основывается на функциях, исполняемых государственными служащими в государственных органах, а не на правовом статусе этих органов.

Вместе с тем устанавливаются два основных критерия классификации должностей: характер и объем должностных обязанностей.

Должности подразделяются на пять групп: I, II, III, IV, V (в действующем законе существует 7 категорий); и каждая из групп - на четыре подгруппы.

К подгруппам I-1, II-1, III-1, IV-1, V-1 относятся должности государственной службы в Администрации Президента Украины, Совете национальной безопасности и обороны Украины, Аппарате Верховной Рады Украины, а также в Центральной избирательной комиссии, Счетной палате, Высшем совете юстиции (кроме их аппаратов).

К подгруппам I-2, II-2, III-2, IV-2, V-2 относятся должности государственной службы в консультативных, совещательных и других вспомогательных органах и службах, созданных Президентом Украины для осуществления своих полномочий (кроме Администрации Президента Украины), органах государственной власти, полномочия (юрисдикция) которых распространяются на всю территорию Украины.

К подгруппам I-3, II-3, III-3, IV-3, V-3 относятся должности государственной службы в органах государственной власти, полномочия (юрисдикция) которых распространяются на территорию Автономной Республики Крым, одной или нескольких областей, городов Киева или Севастополя.

К подгруппам I-4, II-4, III-4, V-4 относятся должности государственной службы в органах государственной власти, полномочия (юрисдикция) которых распространяются на территорию одного или нескольких районов.

Новый подход к классификации должностей на государственной службе, прежде всего, основывается на функциях, которые выполняют государственные служащие в органах государственной власти, а не на правовом статусе органов государственной власти.

 

3. Прохождение государственной службы и управление ею

Прохождение государственной службы включает в себя принятие на государственную службу, продвижение по ней служащих, стимулирование их работы, решение других вопросов, связанных со службой. То есть под прохождением подразумеваются определенные юридические факты, характеризующие служебно-правовое положение государственного служащего, которое отражается в его личном деле. К таким фактам относятся: получение более высокой государственной должности; присвоение очередного ранга; увеличение размера денежного содержания; зачисление в кадровый резерв; направление на переподготовку и повышение квалификации; направление на стажировку («временное испытание должности») и др.

Поступление на государственную службу

Конституцией Украины и Законом Украины «О государственной службе» предоставлено право на государственную службу с учетом требований относительно уровня профессиональной компетентности, направления подготовки (специальности) всем гражданам Украины, которым исполнилось 18 лет, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, которые свободно владеют государственным языком.

В то же время предусмотрены следующие ограничения. На государственную службу не может поступить лицо, которое по решению суда признано недееспособным или дееспособность которого ограничена; имеет судимость за совершение умышленного преступления, если такая судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке; согласно приговору суда лишено права заниматься деятельностью, связанной с выполнением функций государства, или занимать соответствующие должности; подвергалось административному взысканию за коррупционное правонарушение - на протяжении года со дня обретения соответствующим решением суда законной силы; имеет гражданство другого государства.

Не допускается назначение лиц на должности государственной службы, на которые они будут непосредственно подчинены близким лицам (супруги, дети, родители, родные братья и сестры, дед, бабушка, внуки, усыновители, усыновленные, а также иные лица, совместно проживающие, связанные общим бытом и имеющие взаимные права и обязанности с субъектом ответственности за коррупционное правонарушение).

Кроме того, госслужащим запрещено заниматься иной оплачиваемой или предпринимательской деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской практики, инструкторской и судейской практики в спорте.

Существуют определенные требования к уровню профессиональной компетентности лица, которое претендует на занятие должности государственной службы – образование, стаж и опыт работы на руководящих должностях или на должностях государственной службы соответствующей категории.

Например, согласно ст. 16 Закона, лицо, претендующее на занятие должности госслужбы, должно отвечать таким минимальным общим требованиям образовательно-квалификационного уровня и опыта работы: для должностей подгруппы I-2 – полное высшее образование, стаж работы не менее 7 лет, опыт работы на руководящих должностях или на должностях государственной службы подгруппы I-3 или II-2 или на соответствующих должностях в органах местного самоуправления не менее 5 лет.

Законом предусмотрено, что вступление лица на государственную службу осуществляется путем назначения:

1) на должность государственной службы группы I - в порядке, определенном Конституцией и законами Украины, без обязательного проведения конкурса на занятие вакантных должностей государственной службы.

2) на должность государственной службы групп II, III, IV и V - по результатам конкурса на занятие вакантных должностей государственной службы в порядке, определенном законодательством.

Повышение уровня профессиональной компетентности государственного служащего

Повышение уровня профессиональной компетентности государственного служащего проводится за счет средств государственного бюджета и других источников, не запрещенных законом, в форме профессиональных программ, специальных курсов, тематических семинаров, тренингов, стажировки, в других формах, а также путем обучения, в том числе подготовки, переподготовки и повышение квалификации в соответствующих высших учебных заведениях согласно законодательству.

Главным высшим учебным заведением в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области знаний "государственное управление" является Национальная академия государственного управления при Президенте Украины.