Законодательная власть в системе государственного управления

Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям в парламенте (Верховной Раде, Государственной Думе, Конгрессу, Сейму и др .) государственная власть, которая имеет исключительное право принимать законы.Ее сущность состоит в способности государства осуществлять свою волю, влиять на деятельность и поведение людей и их объединений с помощью законов и правовых актов (решений), которые принимаются представительными органами власти (парламентом, советом).

Функция законодательной власти – принимать правила, имеющие национальное значение.

В институциональном понимании законодательная власть выступает системой государственных учреждений, которые имеют право принимать законы, обязанности для всех граждан и их объединений, а также для других государственных органов. В правовом государстве законодательная власть принимает только такие законы, которые не противоречат основному закону - Конституции данного государства. При выработке и принятии законов законодательная власть руководствуется такими принципами:

– любой закон, принятый законодательной властью, должен быть правовым, конституционным (не противоречить конституции). Право же содержит в себе смысл правильного, справедливого;

– приоритетность и верховенство права, т.е. право является неотъемлемым свойством человека, нации, народа, оно никем не предоставляется и никем не может быть отчуждено;

– формальное равенство. Этот принцип требует определения права, как равного для всех измерения свободы. Принцип формального равенства предполагает для законодательной власти лишь одно - закрепление в законе одинаковых стартовых возможностей для каждого гражданина.

Парламент как специальный государственный орган впервые был основан в Англии в 1265 г. Со временем появились испанские кортесы, французские штаты и другие законодательные органы, которые получили общее название во всех странах мира - парламент.

Сегодня парламент, как наименование для обозначения представительной власти, применяется в большинстве развитых стран. В США и некоторых странах Латинской Америки он называется конгрессом, в Швеции - риксдагом, Финляндии, Польши - сеймом, Норвегии - стортингом, России - Федеральным Собранием, в Украине – Верховной Радой.

Современный парламент является сложным многоэлементым механизмом, который имеет разнообразные связи и взаимоотношения с другими институтами власти. Имеющиеся в литературе дефиниции содержат несколько типичных характеристик парламента, важнейшими из них являются те, которые позволяют раскрыть его двуединую природу как представительного и законодательного органа власти. Оба признака взаимозависимы, так как выборность и «мандат народа» позволяют парламенту принимать законы и выполнять другие властные функции.

Объем конституционной компетенции парламентов зависит от формы государственного правления, характера политического режима, конституционных традиций и политической культуры общества.

Так, в государствах с парламентской формой правления их компетенция самая широкая. Парламенты осуществляют или контролируют все важнейшие сферы общественной жизни: кроме законодательной, исполнительной и судебной функции, они также имеют решающее влияние на бюджетный процесс. В странах с президентской формой правления парламентам принадлежит более узкий объем полномочий и компетенций, а самое главное то, что их влияние на исполнительную власть осуществляется большей частью опосредованно и, прежде всего. путем бюджетной политики. В странах так называемой смешанной формы правления - президентско-парламентской - полномочия парламента несколько более широкие. Он непосредственно принимает участие в формировании правительства, влияет на его состав, и таким образом определяет политический курс государства в целом.

Численность парламентов и их палат отражает определенные закономерности. Количественный состав нижних палат практически всегда является большим, чем верхних. Численность нижних палат в определенной степени соответствует количеству населения той или иной страны. Наибольшая численность однопалатного парламента в Китае (не может превышать 3000). Нижние палаты парламентов: США - 435, России - 450, Польши - 460, Японии - 512, Франции - 577, Италии - 630, Великобритании - 650, ФРГ - 662 депутата. Верхние палаты парламентов составляют, например, Японии - 252, Италии - 315, Франции - 319 депутатов. В Украине действует однопалатная система – 450 депутатов.

Порядок формирования верхних палат имеет существенные отличия. В ряде стран применяются прямые выборы. Их проводят не только на основе избирательного права с более высоким возрастным цензом, а и с использованием других избирательных систем.

Свои особенности имеют прямые выборы в верхние палаты парламентов федеративных государств. П редставительство в таких палатах учитывает наличие субъектов федерации. От регионов избирается, назначается, делегируется одинаковое число сенаторов, или представительство в ней зависит от числа жителей в субъектах федерации (сенат конгресса США избирается непосредственно избирательным корпусом по два сенатора от каждого штата, в Бразилии - по три, в Германии – от трех до шести членов верхней палаты от каждой земли, в Индии – от 1 до 34 от штата, в Италии не менее семи от области).

В унитарном государстве число сенаторов также зависит от численности населения региона (в Польше – от двух до трех сенаторов от воеводства). Путем косвенных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную коллегию в каждом регионе составляют члены нижней палаты от этого региона и советники разных муниципальных органов. В Испании, Бельгии часть сенаторов избирается непосредственно гражданами, а часть избирается косвенными выборами – представительными органами автономий. Члены верхней палаты назначаются правительствами земель (в Германии), часть главой государства (в Италии, в Индии), полностью главой государства (в Канаде, Иордании, Таиланде). В Великобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне (пэры), которые имеют титул не ниже барона, и лица, которым такой титул подарен королевой, епископы и архиепископы, члены, избранные шотландскими и ирландскими лордами, апелляционные (судебные) лорды.

Срок полномочий членов верхних палат, как правило, более продолжительный, чем нижних. В конгрессе США членов нижней палаты избирают на два года, а верхней - на шесть. Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются целиком. К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более продолжительный срок и палата обновляется в розницу (в США на 6 лет с восстановлением на 1/3 через два года, во Франции на 9 лет с восстановлением на 1/3 через три года). Во многих странах верхняя палата избирается на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша и др.).

Важной составляющей внутренней структуризации парламента является также его деление на парламентское большинство и меньшинство, соответственно на парламентскую власть и оппозицию. Наличие парламентской оппозиции является критерием зрелости демократического устройства страны.

Название ветви власти «законодательная» не означает, что, кроме основной законодательной деятельности (законодательная функция), представительные органы не осуществляют никакой другой деятельности.

Не менее важной функцией законодательной власти является финансовая, которая реализуется в праве ежегодно утверждать бюджет страны.

Есть учредительская функция, которая осуществляется через участие парламента в формировании высших исполнительных и судебных органов. Показателем проявления «сдержек и противовесов» служит контроль, осуществляемый законодательным органом, за работой правительства, других должностных лиц исполнительной власти (контрольная функция). Выражение недоверия правительства, проверка выполнения законов, парламентские расследования служат мощными стимулами парламентского контроля. Тем не менее, главной особенностью организации и деятельности парламента является его представительный характер. Парламент можно назвать властью прямого общенародного представительства. Таким образом, нужно выделить такие укрупненные функции парламента:

– представительную;

– законодательную;

– финансовую;

– учредительскую;

– контрольную.

Итак, объем конституционной компетенции парламентов зависит от формы правления, характера политического режима, государственного устройства страны, конституционных традиций, политической культуры и состояния развития общества. Вместе с тем, при разной компетенции парламентов, функции их в той или иной степени похожи.