Тема 14. Соотношение права и экономики

1. Понятие права.

2. Роль экономики в возникновении и развитии права.

3. Формы правового воздействия.

Проблема соотношения государства, права и экономики, их взаимодействия и взаимовлияния составляла интерес многих исследователей на протяжении всего существования цивилизации.

Основоположники марксизма абсолютизировали зависимость права от экономики, от господствующих в обществе производственных отношений: по марксистскому учению, соотношение права и экономики определяется общими законами соотношения базиса и политико-правовой надстройки.

Практическое значение для экономического развития имеет не столько проблема соотношения права и экономики, сколько вопрос о принципиальной возможности права воздействовать на экономику, многообразие экономических процессов. Особую научную остроту данной проблеме придают явные неудачи экономического реформирования в нашем государстве за последние десять лет, не испытывающего недостатка в законодательном обеспечении реформ. Несмотря на то, что в нашей стране создана правовая база рыночной экономики, формирование правовой среды в России характеризуется противоречивостью, неполнотой учета экономической эффективности принимаемых нормативно-правовых актов.

Наша экономическая система, так же, как и экономические системы других бывших социалистических стран, претерпела за последние годы кардинальные изменения, во многом эти изменения произошли в результате правовых новаций. Однако объективные закономерности экономического развития, низкий уровень доверия к государству, определенное противодействие процессам социально-экономической трансформации как со стороны ведомственной бюрократической системы, так и со стороны общества в целом определили необходимость решать проблемы правового реформирования экономики, опираясь не только на исследование юридических феноменов, но и на изучение специфики экономических отношений и экономики вообще для права, а также на знания психологических, культурных и других аспектов. Поэтому особый интерес представляет рассмотрение вопросов, связанных с изучением специфики воздействия экономического фактора на развитие права, его влияния на содержание правовых норм, методы и формы правового воздействия на экономику; определение пределов и возможностей права в его воздействии на экономические системы, на мотивацию поведения экономических агентов не только через реализацию норм права, но и через правовые идеи, принципы, ориентиры, с тем чтобы определить реальное значение юридических средств в реформировании экономических систем.

Особенностью данной работы является то, что проблема соотношения права и экономики предполагает изучение и анализ не только общетеоретической литературы по вопросам права, правового регулирования, правового воздействия, но также и научных работ по специальным отраслевым юридическим дисциплинам, а также изучение специальной экономической литературы, посвященной экономическим разработкам, проблемам экономического реформирования как на теоретическом уровне, так и применительно к реформированию российской экономической системы.

Приступая к освещению первого вопроса, студенту необходимо дать анализ различных подходов к пониманию права в отечественной юридической науке как на различных исторических этапах, так и на современном этапе развития.

Рассматривая различные подходы к пониманию права, студенту следует обратить внимание на связь советской правовой доктрины с политико-правовой практикой преобразований Советской власти. Усилиями юристов первого советского поколения – Н.В.Крыленко, Е.Б. Пашуканиса, И.П. Разумовского, М.А. Рейснера, П.И. Стучки и др. – формировались такие представления о праве, в которых прослеживалась связь с порядком общественных отношений в государстве, с правовой идеологией, с классовой природой самого права и государства. Основной предпосылкой правопонимания в 30-40-е гг. считалось экономическое движение, противоречие между ростом производительных сил и производственными отношениями.

В последующие десятилетия, до 60-70-х гг. предпринимались интересные попытки включить в понятие права, наряду с нормами правоотношения, правосознание, субъективное право, начала исследоваться проблема о несводимости права к закону[451]. На современном этапе многостороннее исследование правовой действительности, освобождение от идеологических догм, а также обращение к истории обнаружили различные типы правопонимания, как связанные с абсолютизацией того или иного аспекта проявления права (нормативное, социологическое, нравственное), так и обусловленные различием права и закона.

Одной из тенденций современного правоведения является углубление представлений о праве как о едином целом, что обусловило разработку понятия “правовая система”. Важным является также включение в теорию российской правовой системы некой общенациональной идеи, которая отражала бы самобытность и особенности российского менталитета.

Применительно к предмету анализа соотношения права и экономики, в связи с проблемой современного правопонимания автору можно рекомендовать следующие заключения:

- при рассмотрении экономических процессов и их связей с правовыми, юридическими институтами прежде всего важна нормативная сторона, природа права;

- поскольку экономика (при любом ее понимании) выступает прежде всего предметной, вещественной стороной, которая может измеряться, взвешиваться, имеет реальную пространственную протяженность, физическую материальность, то и правовое воздействие на экономику четче и ранее всего просматривается через юридические нормы;

- эти нормы юридически закрепляют, устанавливают своего рода границы, параметры, сроки, вид и “вес” юридической ответственности, возникновение, изменение, функционирование экономических институтов;

- другие стороны права – сознание, идеи, принципы, эмоции, чувства, интересы также важны, особенно в связи с пониманием природы и содержания правового воздействия на экономику, правового регулирования хозяйственных процессов.

Для цели настоящего исследования важно не просто дать то или иное определение права, а увидеть в праве сложное, противоречивое, многоуровневое, но вместе с тем целостное явление, которому свойственны и нормативная, и идейная, и чувственно-эмоциональная стороны, которые по-разному, с различной степенью активности воздействуют на экономику.

При раскрытии второго вопроса студенту следует на основных вехах социально-экономического развития показать роль экономики в возникновении и развитии права, а также соотношение права и экономики в различных социальных системах.

В современном языке под термином “экономика” (от греческого oikonomike) понимается, прежде всего, материальная сфера жизни общества, определенная система хозяйственных отношений. Из всего многообразия взглядов на содержание понятия “экономика” (связь этого понятия с рыночными отношениями или, наоборот, ее отсутствие и т.д.) следует выделить представление об экономике, как о сфере постоянной деятельности людей, в которой создается совокупность материальных и культурных благ [452].

Право, являясь многоаспектной и многообразной сферой бытия человека, возникло, развивается и функционирует в результате совокупности факторов, в том числе и экономического фактора. Исторические исследователи подчеркивают значимость для процесса возникновения права таких фактов экономической истории, как неолитическая революция и разделение истории человечества по способам существования и воспроизводства на присваивающую и производящую экономику, общественное разделение труда, возникновение отношений собственности и обмена произведенными продуктами.

Вместе с тем, явным преувеличением будет связывать появление права с рынком, а также исключительно с отношениями частной собственности. В этой связи интересен подход, предполагающий выделение двух основных путей развития права в зависимости от доминирования в обществе государственной или частной собственности [453].

Отмечая, что идеи социально-экономического равенства и справедливости, отраженные в официальных правовых источниках, исходят из принципа эквивалентности, возникшего при обменных отношениях, причем представление об эквивалентности у разных народов и на разных этапах развития было неодинаковым: от обычая талиона и кровной мести до установления штрафов и системы наказаний. Следует показать, как нарушение обменных отношений при феодальном натуральном хозяйстве, а затем возникновение и рост городов создали новые представления о социальной и экономической справедливости и нашли свое отражение в праве (в формировании феодальных обычаев, появлении городского и торгового права, в стремлении к унификации правового регулирования).

Рассматривая влияние развивающихся экономических отношений на рецепцию римского права, становление права справедливости в Англии, установление рационалистического естественно-правового мышления, утверждение в правовом сознании принципов неотъемлемости прав и свобод человека и равенства людей от природы, следует обратить внимание на то, что поиск социальной справедливости в складывающихся капиталистических отношениях в противовес отживающим феодальным породил необходимость правового закрепления основных элементов новой экономической системы, таких как экономическая свобода, неприкосновенность собственности и равенство хозяйствующих субъектов. Именно в эпоху становления капиталистических отношений оформились основные национальные правовые системы, и право, будучи основным элементом правовых систем, превратилось в непременный атрибут общественной жизни, обладающий относительной самостоятельностью.

В свою очередь, экономическая деятельность, приобретя черты рыночной, так же, как и право, становится относительно самостоятельной.

Право и экономика не просто соотносятся, а взаимодействуют, взаимовлияют друг на друга; до известной степени право представляет собой продолжение экономики. В свою очередь, и экономика может существовать и развиваться в той или иной степени как регулируемая и направляемая с помощью государственно-правовых установлений.

Характер и формы взаимодействия права и экономики могут и реально обусловливаются самыми различными факторами (типом социальной и экономической системы, доминирующей идеологией, характером социальной структуры общества, уровнем политического, хозяйственного и культурного развития, кратковременной или длящейся экстраординарной ситуацией). Современная отечественная и зарубежная литература “пестрит” различными подходами, классификациями и типологиями социальных систем в истории развития человечества. При анализе проблем соотношения права и экономики в разных социальных системах целесообразным представляется идти по пути их классификации и исследования в зависимости от развития или отсутствия в социуме структур рыночной экономики[454].

В соответствии с данным критерием социальные системы подразделяются на три группы:

- социальные системы с рыночной экономикой;

- системы с плановой, административно-командной экономикой (или системы, в которых полностью или почти полностью отсутствуют элементы рыночной экономики);

- социальные системы со смешанной экономикой.

Исследуемые социальные системы показывают, что нет единообразной модели взаимодействия права и экономики. Особенности соотношения права и экономики в разных социальных системах выражаются в доминировании тех или иных юридических методов, средств, правовых режимов, обусловленных внутренними и внешними факторами. Для обществ с плановой, административно-командной экономикой прежде всего характерно централизованное регулирование, осуществляемое на императивных началах. Для обществ с рыночной экономикой прежде всего свойственен метод децентрализованного регулирования, при котором юридически значимым является поведение самих экономических агентов (заключение ими договоров, совершение различных односторонних правомерных юридических действий). Для обществ со смешанной экономикой характерна комбинация первого и второго методов, соотношение между которыми имеет своеобразие применительно к каждой конкретной стране, при этом основной чертой является такое соотношение права и экономики, при котором право, учитывая объективные законы экономики, стремится с помощью нормативных установок восстановить социальную справедливость в обществе.

Соотношение права и экономики в различных исторических социальных моделях характеризуется также масштабом и доминированием тех или иных общеправовых средств, таких как дозволение, запрет, отношение к формуле “разрешено все, что не запрещено”. Разрешительный тип регулирования характерен для юридической ответственности во всех областях права. Этот тип регулирования является доминирующим при тоталитарном режиме власти, в то же время разрешительное регулирование отдельных экономических отношений применяется и в условиях рыночной экономики (для отношений, складывающихся в тех сферах экономической деятельности, где высок риск неконтролируемого использования технологий или выхода из-под контроля технологических процессов, либо велика общественная значимость данных сфер). Практической формой разрешительного регулирования являются как общие правовые нормы, так и специальные технические, медицинские, экологические стандарты, различного рода сертификаты и лицензии.

Помимо вышеназванных особенностей в разных, исторически конкретных общественно-хозяйственных системах складываются различные комбинации методов правового регулирования экономических процессов.

Право, являясь неотъемлемым элементом любой социальной системы, наряду с традиционными функциями обеспечения общественного порядка и организации обороны страны, решает такие экономические вопросы, как организация денежного обращения, сбор налогов, строительство дорог, мостов, медицинских учреждений и др. В обществах с рыночной экономикой государство и право освобождаются от несвойственных им функций, право обращает внимание на то, без чего не может существовать общество и чего избегает частный сектор: на сглаживание социально-экономических противоречий и восстановление социальной и экономической справедливости.

Завершая написание курсовой работы, студенту следует рассмотреть формы правового воздействия на экономику, особенности экономических отношений и экономики в целом с точки зрения правового воздействия, а также трудности и проблемы правового воздействия на экономику в современной России.

Анализируя сложившиеся в научной литературе точки зрения на понятия “правовое воздействие” и “правовое регулирование” и их соотношение[455], следует констатировать, что в юридической науке понятия “правовое воздействие” и “правовое регулирование” с определенными оговорками отождествляются, либо различаются по объему и содержанию.

Отмечая наиболее существенные моменты в процессе правового воздействия (активное динамическое начало, наличие результата в виде определенных изменений, сознательность выбора цели, методов, степени интенсивности воздействия), можно предложить следующее определение: правовое воздействие – это процесс влияния права посредством действия его инструментов на ту или иную сферу общественных отношений, вызывающий в ней любые определенные изменения.

Очевидно, что регулирование должно быть направлено на достижение поставленных целей, определенного, заранее осмысленного результата, существующего в виде абстрактной модели. Отличие правового регулирования от правового воздействия не в “степени” или в применяемом инструментарии, а в сознательности, рациональности волевого фактора, в логичности и целесообразной направленности его действия, в его полезности для экономических агентов, государства, экономической системы. Поэтому не будут являться правовым регулированием волевые действия, хотя и облеченные в правовую форму, но направленные на резкое изменение параметров экономической системы, не учитывающие ее внутреннего состояния и потребностей. Подобные волевые действия, скорее, могут быть отнесены к правовому воздействию. При таком различении правовое регулирование является лишь частным случаем правового воздействия.

Экономическая деятельность представляет собой одну из наиболее фундаментальных и динамических форм общения людей, социального взаимодействия, что в свою очередь зависит от того, в какой степени те или иные сообщества придерживаются схожих норм и ценностей и могут подчинять индивидуальные интересы отдельных личностей интересам больших групп. На основе таких ценностей, как отмечает Ф. Фукуяма[456], возникает доверие, которое, кроме социальной, имеет вполне конкретную экономическую ценность. Доверие – есть возникающее в рамках определенного сообщества ожидание, что члены данного сообщества будут вести себя добросовестно и честно в соответствии с общепринятыми нормами. К этим нормам могут относиться как общие ценности, традиции, обычаи, так и различные профессиональные стандарты, кодексы поведения и т.п.

С другой стороны, право (формальные правила поведения) может поддерживать общий комплекс этических норм какого-либо общества и при этом не требуется громоздкого договорного и нормативно-правового регулирования отношений, оно может быть минимально[457]. Отсутствие же доверия или его дефицит ведет к тому, что люди вынуждены постоянно вырабатывать, согласовывать, отстаивать формальные правила и положения, в рамках которых они будут взаимодействовать. Все эти правовые приемы, которые призваны заменить доверие, приводят к росту “трансакционных издержек”, что в денежном эквиваленте может быть равносильно уплате дополнительного налога. Для нашей страны проблема социального доверия наиболее актуальна еще и потому, что “кризис доверия по сути является ядром финансового кризиса”[458], и решение проблем экономического порядка напрямую связано с преодолением кризиса доверия к государству.

Проблема ожиданий, доверия выводит на проблематику правового “ культурного поля ”, так называемой “энергетической среды”, в которой правовое воздействие поддерживается или отторгается так называемыми неформальными институтами – обычаями, стереотипами поведения, традиционными формами организации бизнеса и согласуется с особенностями национальной психологии и экономическими традициями. В этой связи можно говорить об органичном и неорганичном правовом воздействии.

Особенностью правового воздействия является также и то, что в процессе его правовая норма может существовать в своем прообразе – правовой идее, которая может и не трансформироваться в правовую норму, однако экономическая система реагирует уже на эту правовую идею, особенно в случае, если это может повлечь за собой ухудшение положения какого-либо из хозяйствующих субъектов (например, реакция рынка ценных бумаг на идею об ограничении участия иностранных инвесторов в капитале российских предприятий изменением спроса на соответствующие ценные бумаги).

Наряду с опережающим воздействием есть основания выделять запаздывающее воздействие, при котором реакция правотворца (законодателя) на быстро меняющуюся экономическую ситуацию проявляется с некоторым опозданием.

Законодатель может вводить в нормативный акт так называемые “автоматические стабилизаторы” (нормы об автоматическом снижении или повышении подоходного налога, автоматическое повышение размера минимальной заработной платы по мере роста, например, инфляции), что показывает стремление законодателя, минуя длительный законодательный процесс, оказать воздействие на экономические институты в тот момент, когда они в этом нуждаются. Такую форму правового воздействия можно назвать актуальной.

Можно также выделить такую форму, как деструктивное правовое воздействие, крайний вариант правового воздействия, при котором само действие нормативного акта приводит к правонарушениям, в интересующем нас аспекте – к теневой экономике (например, непродуманное налоговое законодательство).

Результат предупредительного правового воздействия может выражаться в отказе субъектов права под воздействием нормы от какого-либо поведения. Например, в уголовном праве в понятии наказания содержится общая и специальная превенция. Такое воздействие может осуществляться вместе с нормой (в момент ее реализации), а может носить и опережающий характер[459].

[63; 17; 228; 510]