Поняття та особливості наглядової діяльності прокуратури у сфері охорони довкілля

 

Діяльність органів прокуратури у сфері охорони довкілля регламентується главою 1 розділу ІІІ Закону України «Про прокуратуру», наказами Генерального прокурора України «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів» від 7 листопада 2012 року № 3 гн, «Про особливості організації діяльності органів прокуратури у сферах охорони навколишнього природного середовища та земельних відносин» від 4 жовтня 2011 року № 3/2 гн, а також Положенням про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затверджене наказом Генерального прокурора України від 12 листопада 2012 року № 111.

Відповідно до п. 1.1 наказу № 3 гн основним завданням прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів визначено захист від неправомірних посягань гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини та громадянина, державних та суспільних інтересів.

Одним з основних напрямів нагляду за додержанням і застосуванням законів визначено захист соціально-економічних, особистих прав і свобод людини та громадянина, насамперед осіб, які потребують державної підтримки та допомоги, фінансово-економічних інтересів держави, передусім у бюджетній та земельній сферах.

У цьому наказі йдеться, що при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів органами державного нагляду (контролю) та управління необхідно: не допускати підміни органів державного нагляду (контролю) та управління, не дублювати їх функцій. Не відображати роботу цих органів як результати нагляду за додержанням ізастосуванням законів; за наслідками перевірок обов’язково надавати оцінку законності діяльності органів державного нагляду (контролю) та управління, уповноважених на захист прав і свобод людини і громадянина та інтересів держави. З цією метою, за необхідності, перевірки проводити безпосередньо на підпорядкованих і підконтрольних їм об’єктах; вживати відповідні заходи реагування у зв’язку з бездіяльністю органів державного нагляду (контролю) та управління або за відсутності такого органу з метою захисту прав і свобод людини і громадянина та інтересів держави.

Перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів організовувати та проводити за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, матеріалами контролюючих органів, повідомленнями у засобах масової інформації та з власної ініціативи. Перевірки за заявами та скаргами фізичних і юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, крім заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводити лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, державного нагляду (контролю), органами місцевого самоврядування, посадовими чи службовими особами відповідного рівня або неприйняття ними рішень з цих питань у встановлені строки. Перевірки за власної ініціативи проводити з урахуванням стану законності в регіоні, на підставі рішень колегій органів прокуратури, координаційних і міжвідомчих нарад, вимог інших організаційно-розпорядчих документів, доручень керівництва прокуратур вищого рівня.

Відповідно до п. 15 наказу № 3 гн особливості нагляду за додержанням і застосуванням законів у сфері охорони навколишнього природного середовища, земельних відносин визначаються окремим галузевими наказами Генерального прокурора України.

Так, у п. 4 наказу № 3/2 гн зазначено, що прокурори всіх рівнів захист інтересів громадян і держави у сфері земельних відносин повинні здійснювати шляхом комплексного застосування наглядових, представницьких та кримінально-правових засобів прокурорського реагування на порушення закону. Основну увагу звертати на:

– захист прав громадян, які неспроможні самостійно їх реалізувати;

– захист інтересів держави і територіальних громад щодо володіння, користування і розпорядження землею, насамперед природно-заповідного, лісового[2], водного фонду, сільськогосподарського, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, житлової та громадської забудови, забезпечення додержання вимог закону при зміні цільового призначення земель;

– захист земель оборони, підприємств оборонної промисловості та транспортної галузі, що перебувають у державній власності;

– додержання вимог закону при здійсненні землеустрою та веденні державного земельного кадастру;

– своєчасність і повноту внесення плати за землю.

При цьому прокурорський нагляд необхідно здійснювати з урахуванням стану законності, використовуючи статистичні та аналітичні дані відповідних контролюючих, правоохоронних, інших державних органів, даних моніторингу довкілля, кадастрів природних ресурсів, Єдиного державного реєстру судових рішень, повідомлень засобів масової інформації, юридичних осіб і громадян про порушення законодавства (п. 5).

Заслуговує на увагу позитивний приклад організації правозахисної діяльності у сфері охорони довкілля прокуратури міста Києва[3].

Головному управлінню захисту прав і свобод громадян та інтересів держави, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту Генеральної прокуратури України доручено здійснювати нагляд за додержанням і застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами, відомствами та іншими центральними органами виконавчої влади, які здійснюють управління та державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища та земель транспорту.

Головне управління представництва в суді, захисту інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень Генеральної прокуратури України зобов’язано організовувати і забезпечувати нагляд за додержанням і застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами, відомствами та іншими центральними органами виконавчої влади, які здійснюють передбачені законом повноваження у сфері земельних відносин.

Отже, нагляд за додержанням і застосуванням законів у сфері охорони довкілля це врегульована відповідними нормами Закону України «Про прокуратуру», галузевими наказами Генерального прокурора України та іншими законодавчими актами діяльність органів прокуратури, яка здійснюється шляхом реагування на порушення законів про охорону довкілля у досудовому порядку і спрямована на захист прав громадян та інтересів держави у цій сфері, забезпечення законності та правопорядку.

 

Методика проведення перевірки додержання законодавства у галузі охорони довкілля [4] – це сукупність прийомів і способів її проведення.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів – також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Відповідно до вимог п. 7 наказу № 3 гн прокурорів всіх рівнів зобов’язано перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів організовувати та проводити за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, матеріалами контролюючих органів, повідомленнями у засобах масової інформації та з власної ініціативи.

Перевірки за заявами та скаргами фізичних і юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, крім заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводити лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, державного нагляду (контролю), органами місцевого самоврядування, посадовими чи службовими особами відповідного рівня або неприйняття ними рішень з цих питань у встановлені строки.

Перевірки з власної ініціативи проводити з урахуванням стану законності в регіоні, на підставі рішень колегій органів прокуратури, координаційних і міжвідомчих нарад, вимог інших організаційно-розпорядчих документів, доручень керівництва прокуратур вищого рівня.

При цьому перевірки за заявами громадян та юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, за винятком заяв та повідомлень про злочини, проводити лише в разі їх попереднього вирішення керівниками компетентних органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та контролю, за виключенням розгляду заяв та повідомлень про злочини, які підслідні органам прокуратури.

Перевірки проводяться з неухильним дотриманням вимог вказівки Генерального прокурора України від 6 червня 2012 року № 82.

Основною умовою ефективності наглядової діяльності щодо додержання законодавства в екологічній сфері є наявність вичерпної інформації про стан охорони навколишнього природного середовища, інформації про фінансування природоохоронних заходів.

При здійсненні перевірки в обов’язковому порядку необхідно ознайомитись з посадовими обов’язками працівників органу контролю для забезпечення повноти перевірки та якісної підготовки документів реагування за її наслідками

Виходячи із завдань, покладених на Держекоінспекцію під час перевірок її діяльності, доцільно звернути особливу увагу на:

– вивчення матеріалів судових справ за адміністративними позовами органів контролю до суб’єктів господарювання про усунення порушень законодавства, в задоволенні яких відмовлено за безпідставністю позовних вимог та суб’єктів господарювання до суб’єктів владних повноважень про скасування висновків актів перевірок контролюючих органів та прийнятих за їх результатами рішень, які задоволено судами;

– ознайомлення з журналами обліку справ про адміністративні правопорушення, накладення фінансових (штрафних) санкцій. Необхідно співставити строки прийняття рішень із встановленими законодавчо, визначити, чи не накладались стягнення після закінчення строків, чи не звільнялись безпідставно винні юридичні особи та громадяни від відповідальності;

– аналіз стану розгляду скарг, що надходили до органів контролю, чи розглянуто належним чином, поновлено права громадян, проконтрольовано виконання прийнятого за скаргою рішення;

– вивчення матеріалів судових справ за адміністративними позовами органів контролю до суб’єктів господарювання про усунення порушень законодавства, в задоволенні яких відмовлено за безпідставністю позовних вимог та суб’єктів господарювання до суб’єктів владних повноважень про скасування висновків актів перевірок контролюючих органів та прийнятих за їх результатами рішень, які задоволено судами;

– довідки за наслідками перевірок, які проводилися вищестоящими органами, органами Державної фінансової інспекції та податковими органами;

– акти перевірок, їх повноту і якість, з метою оцінки правильності і повноти реагування на виявлені порушення;

– стан контролю за виконанням приписів, постанов, вказівок, вимог тощо;

– своєчасність направлення до правоохоронних органів матеріалів про діяння, у яких убачаються ознаки злочинів, якість таких матеріалів, наявність дріб’язкових фактів або фактів укриття злочинів;

– законність вжиття заходів щодо притягнення винних осіб до матеріальної відповідальності, стягнення екологічної шкоди;

– своєчасність та повноту вжиття заходів до відшкодування заподіяних збитків.

Важливо звернути увагу й на порядок підготовки і проведення перевірок у підрозділах Міністерства охорони навколишнього природного середовища України. Зокрема, йдеться про Державні управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві і Севастополі та Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві і Севастополі (далі – Управління). Так, під час здійснення перевірки необхідно звертати увагу на:

– порядок здійснення у межах своїх повноважень комплексного управління та регулювання, координації діяльності місцевих органів виконавчої влади, територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, забезпечення екологічної та (у межах своєї компетенції) радіаційної безпеки;

– порядок організації та проведення державної екологічної експертизи у рамках комплексної державної експертизи та у відокремленому порядку відповідно до законодавства на відповідній території, за винятком території, віднесеної до зон діяльності Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря та Державної екологічної інспекції Азовського моря;

– участь у роботі державних комісій з приймання в експлуатацію об’єктів виробничого, житлово-комунального призначення та житлових масивів;

– додержання законів при подані на затвердження відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями проекти лімітів: використання природних ресурсів місцевого значення, утворення та розміщення відходів у навколишньому природному середовищі;

– порядок та законність затвердження нормативів граничнодопустимого скидання забруднюючих речовин до водних об’єктів;

– дотримання вимог чинного законодавства щодо порядку видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів, водокористування в разі використання води з водних об’єктів загальнодержавного значення, дозволи на викиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, дозволи на розміщення та здійснення інших операцій у сфері поводження з відходами, прийняття відповідних рішень щодо зупинення їх дії або анулювання;

– порядок узгодження матеріалів підприємств, організацій, установ на отримання ліцензій на пошук (розвідку) корисних копалин, спеціальних дозволів на користування надрами, на проведення на землях водного фонду робіт з будівництва об’єктів гідротехнічного, гідрометричного та лінійного призначення, днопоглиблювальних робіт, видобування піску і гравію, прокладення кабелів, трубопроводів та інших комунікацій (крім будівельних робіт та робіт на землях прибережних захисних смуг морів і на землях, зайнятих морями), дозволів на розробку проектів нормативів граничнодопустимих скидів у водні об’єкти, погодження договорів оренди водних об’єктів;

– додержанням вимог законодавства під час забезпечення у межах своїх повноважень погодження вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів, місць розташування об’єктів та проектів відведення земельних ділянок на відповідній території, за винятком території, віднесеної до зон діяльності Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря та Державної екологічної інспекції Азовського моря;

– порядок організації регіонального моніторингу навколишнього природного середовища, забезпечення функціонування державної системи моніторингу довкілля на регіональному рівні;

– законність використання посадовими особами своїх повноважень щодо забезпечення здійснення заходів, спрямованих на збереження біологічного та ландшафтного різноманіття, формування екомережі, розвитку заповідної справи, охорони і використання територій та об’єктів природно-заповідного фонду, ведення Червоної книги України та Зеленої книги України;

– додержання законів посадовими особами під час участі у розробці, реалізації та контролі за виконанням державних та місцевих програм охорони навколишнього природного середовища;

– участь у екологічній освіті та екологічному вихованню громадян, діяльності екологічних об’єднань громадян, рухів тощо;

– додержання вимог чинного законодавства щодо порядку та змісту пропозиції обласній, Київській, Севастопольській міським радам, районним та міським радам щодо розподілу зборів за забруднення навколишнього природного середовища, що надходять до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища;

– додержання вимог чинного законодавства щодо подання запитів та пропозицій до Мінприроди України щодо фінансування природоохоронних заходів за рахунок коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища;

– порядок забезпечення використання бюджетних асигнувань за цільовим призначенням;

порядок здійснення у межах, визначених законодавством України, функції з оперативного управління

Отже, методичне забезпечення нагляду за додержанням і застосуванням законів у сфері охорони довкілля передбачає досконале володіння прокурором: повноваженями щодо нагляду за додержанням і застосуванням законів; законодавством щодо охорони довкілля та його окремих сфер, особливо щодо компетенції органів державного контролю у зазначеній сфері; розробленими і затвердженими в установленому порядку методичними рекомендаціями Генеральної прокуратури України та прокуратур обласного рівня з питань прокурорської діяльності у сфері охорони навколишнього природного середовища; можливостями забезпечення належної взаємодії з відповідними правоохоронними, контролюючими органами, судом колегами з інших органів прокуратури у питаннях реагування на порушення закону; матеріалами судової практики в питаннях, що потребують додаткових знань.

Досконале володіння методикою прокурорської діяльності у сфері охорони довкілля сприятиме передусім забезпеченню реального захисту прав громадян та інтересів держави у сфері охорони довкілля, тобто ефективному кінцевому результату роботи прокурора.

Список рекомендованої літератури:

1. Конституція України: Прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №30. – Ст.141.

2. Земельний кодекс України (від 25.10.2001 р.). – Офіційний вісник України. – 2001. – № 46.

3. Водний кодекс України (від 06.06.1995 №213/95-ВР). // Відомості Верховної Ради України.

4. Кодекс України про надра (від 27.07.1994 №132/94-ВР). // Відомості Верховної Ради України.

5. Закон України „Про Прокуратуру” від 5.11. 1991 р. // ВВРУ – 1992. - № 53

6. Закон України „Про охорону навколишнього природного середовища” // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – №41.

7. Закон України „Про екологічну експертизу” від 09.02.95 р. №45/95-ВР. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – №8.

8. Закон України „Про правовий режим території, що зазнала забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи” // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – №13.

9. Закон України „Про природно-заповідний фонд України” // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – №34.

10. Закон України „Про тваринний світ” // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – №18.

11. Закон України „Про охорону атмосферного повітря” // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – №50.

12. Закон України „Про поводження з радіоактивними відходами” // Відомості Верховної Ради України.

13. Закон України „Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку” // Відомості Верховної Ради України.

14. Закон України „Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” // Відомості Верховної Ради України.

15. Рамкова конвенція ООН про зміну клімату. Конвенцію ратифіковано Законом №435/96-ВР від 29.10.1996 // Відомості Верховної Ради України.

16. Наказ Генерального прокурора України №3/2 від 04 жовтня 2011 року „Про особливості організації діяльності органів прокуратури у сферах охорони навколишнього природного середовища та земельних відносин”.

17. Андрейцев В.І. Право екологічної безпеки: Навч. та наук.-практ. посіб. – К., 2002.

18. Екологічне право України: Академічний курс: Підручник / За заг. ред. Ю.С.Шемшученка. – К.: Юридична думка, 2008. – 719 с.

19. Ільків Н.В., Гаєцька – Колотило Я.З. Екологічне право України: Навчальний посібник – К.: Істина, 2008. – 296 с.

20. Головкін О.В. Організаційно-правові засади державного контролю і нагляду у галузі охорони довкілля в Україні: Монографія, Головкін О.В. – К.: Інститут законодавчих передбачень і правової експертизи, 2010, - Кам’янець-Подільський: ПП «Видавництво «Оіюм», 2011.-424с.

21. Н.Малышева. Гармонизация экологического законодательства в Европе. - К.,96.

22. Экологический словарь. – М., 1993. – 890 с.

23. Галкін Олександр Основні напрями протидії корупції у сфері охорони природних багатств річки Дніпро / Олександр Галкін // Вісник Національної академії прокуратури України – 2012 р. -№ 2. С. 107-112.

24. Гвоздик Павло Деякі питання термінології джерел екологічного права / Павло Гвоздик // Вісник Національної академії прокуратури України – 2011 р. -№ 4. С. 84-89.

25. Головкін Олександр Цілі та завдання державного контролю у галузі охорони довкілля в Україні / Олександр Головкін // Вісник Національної академії прокуратури України – 2011 р. -№ 3. С.54-62

26. Головкін Олександр Теоретично-правові аспекти регулювання системи державного контролю і нагляду у галузі довкілля в Україні / О.В. Головкін // Публічне право – 2012 р. -№ 3. – С. 212-218.

27. Головкін Олександр Дякі аспекти реформування системи державного контролю у сфері охорони навколишнього середовища в Україні/ О.В. Головкін// Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2012 р. - № 3 – С. 36-43.

28. Головкін Олександр Проблеми оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законодавства у сфері охорони довкілля в Україні / О.В. Головкін// Вісник академі адвокатури України. – 2011 р. - № 3. – С. 87-93.

29. Задоренко Ігор Подкопаєв Сергій Проблеми розмежування компетенції між екологічними, транспортними та територіальними прокуратурами / Ігор Задоренко, Сергій Подкопаєв// Вісник Національної академії прокуратури України – 2012 р. -№ 1. С.13-17.

30. Кобець О.В. Проблеми наглядової діяльності прокурора у сфері додержання законів, спрямованих на охорону довкілля // Вісник прокуратури 2009 - № 9, – С. 30–34.

31. Кобець О.В. Прокурорськицй нагляд за додержанням законів, спрямованих на охорону лісів в Україні: лекція/ О.В. Кобець,- К.: ІПКК Національної академії прокуратури України.- 2011 р. – С. 24.

32. Кобець О.В. Прокурорський нагляд за додержанням законів у сфері охорони вод: лекція / О.В. Кобець,- К.: Національної академії прокуратури України.- 2010 р. – С. 16.

33. Козьяков Дмитро Співвідношення контрольної компетенції органів гірничого нагляду та геологічного контролю у сфері користування надрами / Дмитро Козьяов // Вісник Національної академії прокуратури України – 2012 р. -№ 4. С. 109-114.

34. Курська К.Мета та завдання прокурорського нагляду за додержаннямі застосуванням законів у сфері охорони водних ресурсів / Кристина Курська // Вісник Національної академії прокуратури України – 2013 р. - № 1. С. 99-104.

35. Мельник Анатолій Прокурорський нагляд у сфері водоохоронної діяльності / Анатолій Мельник // Вісник Національної академії прокуратури України – 2011 р. -№ 3. С.49-54.

36. Олійник О.І. „Земля – основне національне багатство України” // Вісник прокуратури 2010 - № 10 (112), – С. 31–35.

37. Методичні рекомендації Генеральної прокуратури України, прокуратур областей (електрона база даних кафедри).

 

Приклади по темі

Сайт ГПУ

13.01.2012

Прокуратура Одеської області порушила кримінальну справу стосовно посадових осіб лісгоспу за ознаками злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України

Прокуратурою області 12 січня 2012 року порушено кримінальну справу стосовно посадових осіб одного з державних лісогосподарських підприємств за ознаками злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України (привласнення та розтрата чужого майна).

Встановлено, що матеріально-відповідальні особи, усупереч вимог Лісового кодексу України, інших нормативно-правових документів, які регулюють питання охорони та використання лісів, зловживаючи службовим становищем, вчинили розкрадання лісових насаджень на території ввіреного державного лісового фонду.

Упродовж 2010-2011 років посадовці лісгоспу допустили незаконну порубку дерев без оформлення лісорубних квитків. Зрублена деревина, за їх сприяння, вивозилася за межі лісового господарства, реалізовувалася, а отримані кошти привласнювалися.

Унаслідок таких дій державному підприємству спричинено матеріальну шкоду у розмірі майже 2 млн. гривень.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

31.01.2012

Дніпровським екологічним прокурором для реагування на факти незаконного використання водних ресурсів і земель водоохоронних зон річки Дніпро та його водосховищ створено робочу групу

Ураховуючи пріоритетність правозахисної діяльності у сфері охорони водних ресурсів та земельних відносин, для комплексного і оперативного реагування на факти незаконного використання земель і водних ресурсів водоохоронних зон річки Дніпро та його водосховищ у середині січня 2012 року Дніпровським екологічним прокурором створено робочу групу.

У ході проведення перевірки Дніпровською екологічною прокуратурою установлено, що службовими особами управління Держкомзему у Кагарлицькому районі Київської області, незаконно змінено на угіддя сіножаті понад 8 га земель водного фонду Канівського водосховища річки Дніпро на території Балико-Щучинської сільської ради Кагарлицького району Київської області, у тому числі більше 2 га безпосередньо накладається на водне русло, які у подальшому передано у приватну власність та продано, чим державі заподіяно шкоду на суму понад 1, 9 млн. грн.

За даним фактом Київською міжрайонною екологічною прокуратурою порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудове слідство у кримінальній справі проводиться слідчим відділом Дніпровської екологічної прокуратури.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

02.02.2012

Прокурори вживають заходи реагування на усунення порушень законів у сфері охорони атмосферного повітря

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюють понад 11 тис. промислових підприємств. Найбільш високі рівні забруднення атмосферного повітря з року в рік виявляються в містах Донецько-Придніпровського регіону, де обсяг промислових викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря становить майже 80 відсотків від загального валового викиду всіх основних промислових підприємств України (4,8 млн. тонн).

За фактами забруднення атмосферного повітря прокурорами у минулому році порушено 38 кримінальних справ, до суду скеровано 35. Активно реагували кримінально-правовими засобами на порушення законів у цій сфері прокурори Дніпропетровської, Запорізької та Черкаської областей.

Так, Дніпродзержинським міжрайонним природоохоронним прокурором (Дніпропетровська область) розслідувано та направлено до суду кримінальну справу за ч. 2 ст. 364 КК України стосовно двох службових осіб одного з товариств, які допустили наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря з димової труби вуглекоксового цеху. Збитки державі склали понад 770 тис. грн., які відшкодовано у ході досудового слідства.

Прокуратурою Черкаської області наприкінці минулого року порушено кримінальну справу за ч.3 ст.365, ч.1 ст.241 КК України за фактом перевищення службових повноважень посадовими особами суб’єкта господарювання. За їх протиправних дій підприємством упродовж двох років здійснювалися викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря з перевищенням, передбачених дозволом норм, чим спричинено збитків державі на суму 740,8 тис. грн. Досудове слідство у справі триває.

За прокурорського втручання у цій сфері відшкодовано до бюджету 48,1 млн. грн. Значні суми відшкодування у Київській (15 млн. грн.), Дніпропетровській (14,3 млн. грн.), Івано-Франківській (6,8 млн. грн.), Донецькій (4,3 млн. грн.) областях.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

10.02.2012

За фактами незаконної вирубки лісу та реалізації лісопродукції з початку року порушено 10 кримінальних справ

На виконання завдання Генеральної прокуратури України прокурорами обласного рівня розпочато перевірки додержання законодавства про охорону та використання лісових ресурсів органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та контролю.

На порушення законів у цій сфері вже реагували кримінально-правовими засобами прокурори в Донецькій, Житомирській, Закарпатській, Львівській, Тернопільській та Чернівецькій областях. Порушено 10 кримінальних справ стосовно службових осіб державних лісогосподарських підприємств за фактами незаконної вирубки лісу та реалізації лісопродукції. Загальна сума збитків по справах становить більше 2 млн. грн.

Зокрема Чернівецьким міжрайонним природоохоронним прокурором розслідується кримінальна справа за ч.3 ст.364, ч.2ст.366, ст.246 КК України за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами одного з лісогосподарських підприємств, які внесли неправдиві відомості у лісорубні квитки та матеріали відводу дерев у рубку (зазначили менші діаметри дерев) на площі 4,5 гектарів з метою заниження кубомаси зрізаної лісодеревини. Збитки склали біля 500 тис. грн.

У Львівській області прокурором Сколівського району порушено кримінальну справу за ч.1 ст.366, ч.2 ст.367 КК України стосовно службових осіб державного лісогосподарського підприємства, які незаконно відвели в суцільну санітарну рубку лісову ділянку площею 1,9 га, що заподіяло збитків лісовому господарству на суму 260 тис. грн.

Перевірки з цих питань тривають.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

17.02.2012

Органами прокуратури проведено перевірки у територіальних органах Державної архітектурно-будівельної інспекції з питань додержання законів при видачі дозволів та прийнятті в експлуатацію об'єктів будівництва

внесено 20 подань та приписів, принесено 8 протестів, порушено 2 дисциплінарних провадження, до дисциплінарної відповідальності притягнуто 12 посадових осіб

Органами прокуратури проведено перевірки у територіальних органах Державної архітектурно-будівельної інспекції з питань додержання законів при видачі дозволів та прийнятті в експлуатацію об'єктів будівництва, які засвідчили численні порушення в їх роботі.

Так, прокуратурою Дніпропетровської області викрито факти незаконного застосування посадовими особами інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю занижених штрафних санкцій до порушників законодавства. Стосовно службових осіб інспекції області порушено кримінальну за ч. 2 ст. 364 КК України.

З'ясовано, що останні без отримання відповідних документів про вартість будівельних робіт, незаконно винесли постанову про застосування до одного з комерційних товариств штрафу у заниженому розмірі, що призвело до ненадходження до бюджету коштів у сумі понад 450 тис. грн.

Дніпровською екологічною прокуратурою встановлено, що органами архітектурно-будівельного контролю усупереч вимогам чинного законодавства комерційним структурам видавалися сертифікати відповідності на самовільно побудовані споруди на самовільно захопленій ділянці.

Посадовими особами інспекцій ДАБК в Донецькій області не виконуються вимоги законодавства щодо своєчасного звернення до суду з позовами про знесення самочинно збудованих об'єктів та відшкодування витрат, пов'язаних з таким знесенням. Прокуратурою області за даним фактом внесено подання начальнику територіального управління інспекції.

Прокурорами Миколаївської, Кіровоградської областей, міста Севастополя встановлено, що за відсутністю необхідних документів інспекціями незаконно приймалися рішення по видачу суб'єктам підприємницької діяльності дозволів на виконання будівельних робіт. Поширилися випадки порушення термінів реєстрації декларацій про готовність об'єкта до експлуатації.

Всього за результатами проведеної перевірки порушено 1 кримінальну справу, внесено 20 подань та приписів, принесено 8 протестів, порушено 2 дисциплінарних провадження, до дисциплінарної відповідальності притягнуто 12 посадових осіб інспекцій.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

24.02.2012

Окремі об'єкти парків-памяток у Криму повернуто державі

За протестом Генеральної прокуратури України Міністерством екології та природних ресурсів України 23.02.2012 скасовано наказ Мінприроди від 30.12.2004 на підставі якого з державної власності вибули окремі об’єкти нерухомості парків-пам’яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Місхорський», «Масандрівський», «Лівадійський», розташованих на території Кореїзької селищної ради АР Крим.

Державну адміністрацію цих об’єктів природно-заповідного фонду та відповідні структурні підрозділи міністерства зобов’язано забезпечити здійснення претензійно-позовної роботи щодо повернення незаконно відчуженого державного майна.

Підставою для опротестування зазначеного наказу були порушення вимог Господарського кодексу України, оскільки Мінприроди доручалося передати нерухомість неуповноваженому на управління цим майном органу, що вже був ліквідований.

Крім того всупереч вимогам Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та Земельного кодексу України разом з вказаними об’єктами з державної власності вибули земельні ділянки природно-заповідного фонду.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

27.02.2012

Прокуратурою Одеської області порушено кримінальну справу стосовно керівника державного підприємства державі завдано збитки на суму понад 5 млн. гривень

Прокуратурою Одеської області порушено кримінальну справу стосовно директора державного підприємства, за ознаками злочину, передбаченого ст. 27, 246 та ч. 2 ст. 364 КК України (співучасть у злочині; незаконна порубка лісу; зловживання службовим становищем, що спричинило тяжкі наслідки).

Установлено, що керівник державного підприємства в 2010 – 2011 рр. надавав підлеглим працівникам усні, протиправні вказівки щодо проведення незаконної рубки лісу. Крім того, вищезазначений посадовець наймав сторонніх осіб, які вирубували дерева на ділянках не відведених для порубки лісу.

У результаті незаконних дій державі заподіяно збитки на суму понад 5 млн. гривень.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

03.03.2012

Генеральний прокурор України Віктор Пшонка відкрив Дніпровську екологічну прокуратуру

Сьогодні, 3 березня, відбулось урочисте відкриття Дніпровської екологічної прокуратури за участі Генерального прокурора України Віктора Пшонки, Голови Київської міської державної адміністрації Олександра Попова, губернатора Київської обласної державної адміністрації Анатолія Присяжнюка, а також прокурорів областей України.

Питання охорони навколишнього природного середовища на сьогоднішній день є одними з пріоритетів діяльності Генеральної прокуратури України.

За словами Генерального прокурора України, в більшості випадків причинами тривожного стану екології в Україні є дії та бездіяльність людей, у тому числі посадових осіб.

У проваджені ГПУ наразі знаходяться справи, порушені і через незаконне зведення будівель на заповідних та прибережних територіях, і за фактами браконьєрства, і за фактами знищення зелених насаджень тощо.

Зокрема, Генпрокурор Віктор Пшонка навів такі приклади:

«Ось лише кілька прикладів: порубка насаджень у незайманому лісі Конча-Заспи, порубка дерев у Святошинському лісопарку ім. Стуса. Відома історія «Біличанського лісу», яка зараз, після відповідного доручення Президента України органам місцевого самоврядування, наближається до логічного завершення у правому полі. І найближчим часом, я думаю, ця територія отримає статус Національного парку», - сказав він.