Особливості прокурорської перевірки щодо доступу до публічної інформації в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Проведенню прокурорської перевірки у сфері доступу до публічної інформації передує глибоке вивчення прокурором законодавства, що закріплює повноваження органів виконавчої влади і місцевого самоврядування та спеціальних Законів України „Про звернення громадян” і „Про доступ до публічної інформації”. Має бути чітко з’ясовано вимоги законів щодо оформлення і подання запиту на інформацію та звернення громадян, а також їх відмінності.

Під час прокурорської перевірки слід звернути увагу на:

- оприлюднення органами виконавчої влади і місцевого самоврядування обов’язкової інформації, визначеної Законом України „Про публічну інформацію” (у місцевих державних адміністраціях: про структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання; про діяльність суб’єктів владних повноважень; загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку, вакансії, про організаційну структуру; про своєчасне та повне оприлюднення нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих розпорядником, проектів рішень, що підлягають обговоренню тощо; в органах місцевого самоврядування: прокошти місцевого бюджету та їх витрачання, загальні правила роботи виконавчого органу, правила внутрішнього трудового розпорядку, порядок прийому громадян, про питання, винесені на розгляд сесій місцевої ради та рішення сесій тощо).

- наявність обладнаних місць для безпосередньої роботи запитувачів інформації з документами чи їх копіями. Розпорядник інформації повинен створити умови для прийому запитувачів – громадян з обмеженими фізичними можливостями. Наприклад, як показали результати прокурорських перевірок в управлінні з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Херсонської обласної державної адміністрації таке місце для роботи запитувачів з документами не визначено та не створено; у Генічеській районній державній адміністрації під час визначення спеціального місця не враховано право звернення громадян з обмеженими фізичними можливостями (робоче місце та місце прийому громадян розташоване на 2 поверсі приміщення);

- перелік відомостей, що становлять службову інформацію. Слід мати на увазі - до неї не належать відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, оформлені за формою та у порядку, що встановлені Законом України „Про засади запобігання і протидії корупції”, крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки додатка до цього Закону. Як було виявлено прокуратурою Херсонської області, розпорядженнями голів Цюрупинської, Каланчацької, Горностаївської, Генічеської, Білозерської, Бериславської, Великоолександрівської, Іванівської, Нижньосірогозької районних державних адміністрацій всупереч закону до інформації з обмеженим доступом віднесено відомості, зазначені у деклараціях державних службовців;

- строки надання інформації на запити. Згідно вимог Закону України „Про доступ до публічної інформації” строк на відповідь за загальним правилом не може перевищувати 5 робочих днів з дня отримання запиту.

Якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження.

Випадки порушення строків розгляду запитів на публічну інформацію
виявлено, зокрема, прокуратурою м. Львова. При розгляді Львівською міською радою 11 запитів на публічну інформацію було порушено строки. У зв’язку з цим, Львівському міському голові внесено подання про вжиття заходів до усунення виявлених порушень Закону та притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності. Крім того, за наслідками перевірки прокуратурою м. Львова складено 3 протоколи за порушення права на інформацію на підставі ч.1 ст.212-3 КУпАП, які скеровано для розгляду до суду.

У ряді випадків розпорядники інформації, на жаль, строк відповіді на запит сплутують зі строком відповіді на звернення.

- правомірність відмови у наданні інформації;

- надання відповіді по суті запиту. Частими є випадки надання відповіді не по суті запитуваної інформації;

- наявність випадків ненадання відповіді.

Прокурорські перевірки, проведені у 2012 році, засвідчили і про інші порушення законодавства. Наприклад, прокуратурою Скадовського району виявлено, що в Лазурненській, Приморській та Шевченківській сільських радах відсутні розпорядження сільських голів на призначення відповідальних осіб за ведення обліку та надання відповідей на запити.

Дієвими заходами прокурорського реагування на виявлені порушення законодавства про доступ до публічної інформації є винесення подання або складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

 

Використана література

1. Про доступ до публічної інформації: Закон України від 13 січня 2011 року // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 32. – Ст. 314.

2. Про інформацію: Закон України від 2 жовтня 1992 року // Відомості Верховної Ради України – 1992. – N 48. – Ст. 650.

3. Закон України „Про доступ до публічної інформації”: інформаційний прорив в Україні: Роз’яснення Міністерства юстиції України від 13.05.2011 року.

4. Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, та які містяться у документах органів прокуратури України, затверджений Наказом Генерального прокурора України від 6 травня 2011 року № 52.

5. Перелік документів, що утворюються у діяльності органів прокуратури України, відомості у яких становлять службову інформацію, затверджений Наказом Генерального прокурора України від 6 травня 2011 року № 52.

6. Про організацію роботи з розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України: Наказ Генеральної прокуратури України № 9 гн від 21 червня 2011 року.

7. Про організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації в органах прокуратури України: Наказ Генеральної прокуратури України № 14 гн від 18 травня 2012 року.

8. Про організацію роботи органів прокуратури України з реалізації принципу гласності: Наказ Генеральної прокуратури України № 11 гн від 14 липня 2006 року.

9. Інструкція про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затверджена Наказом Генерального прокурора України № 9 гн від 21 червня 2011 року.

10. Інструкція про порядок забезпечення доступу до публічної інформації у Генеральній прокуратурі України, затверджена Наказом Генерального прокурора № 53 від 10 травня 2011 року.

11. Розпорядження Генеральної прокуратури України № 37 від 14 квітня 2006 року (стосовно запобігання випадкам можливого розголошення інформації про стан розслідування кримінальних справ та прокурорського нагляду з цих питань).

12. Про організацію прийняття повідомлень на „телефон довіри” в органах прокуратури України: Про організацію прийняття повідомлень на „телефон довіри” в органах прокуратури України: Розпорядження Генеральної прокуратури України № 84 від 24 червня 2011 року.

13. Про створення постійно діючої робочої групи працівників апарату Генеральної прокуратури України з питань додержання законодавства про свободу слова в Україні та протидію цензурі: Розпорядження Генеральної прокуратури України № 94 від 6 липня 2011 року.

14. Про затвердження Порядку відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію органами прокуратури України: Розпорядження Генеральної прокуратури України № 127 від з жовтня 2011 року.

15. Методичні рекомендації з питань організації діяльності з забезпечення доступу до публічної інформації в органах прокуратури України, схвалені науково-методичною радою при Генеральній прокуратурі України 22 червня 2012 року, протокол № 4. – К., 2012.

Приклади по темі

Сайт ГПУ

06.01.2012

Генеральною прокуратурою порушено кримінальну справу щодо адвоката за ознаками злочинів, передбачених ч.2 ст.359 та ч.1 ст.361-2 КК України

Генеральною прокуратурою України 5 січня 2012 року за матеріалами органів Служби безпеки порушено кримінальну справу стосовно адвоката Е. за ознаками злочинів, передбачених ч.2 ст.359 та ч.1 ст.361-2 КК України.

Установлено, що вказана особа у листопаді 2011 року за винагороду незаконно використала спеціальний засіб для негласного отримання інформації та несанкціоновано збула, одержану в результаті цього, інформацію з обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних машинах (комп’ютерах), автоматизованих системах, комп’ютерних мережах або на носіях такої інформації.

Спеціальний засіб для негласного отримання інформації, електронний носій інформації та грошові кошти вилучено.

Підслідність кримінальної справи визначено за Головним слідчим управлінням Служби безпеки України.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

19.01.2012

Генеральною прокуратурою України направлено до суду для визначення підсудності кримінальну справу за обвинуваченням двох іноземних громадян

Генеральною прокуратурою України 18.01.2012 затверджено обвинувальний висновок та направлено до апеляційного суду Дніпропетровської області для визначення підсудності кримінальну справу за обвинуваченням двох іноземних громадян Т. та С. у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.28 та ч. 1 ст.114 КК України (шпигунство).

Досудовим слідством, яке проведено Головним слідчим управлінням Служби безпеки України, встановлено, що вказані особи у квітні 2011 року за попередньою змовою, діючи на заподіяння шкоди національній безпеці України у сфері економіки, науки і техніки, з метою збору і наступної передачі представникам своєї держави відомостей, що становлять державну таємницю, встановили конфіденційне співробітництво із громадянином України – працівником одного із державних підприємств.

У липні 2011 року вказані іноземці прибули до України, де за грошову винагороду намагались одержати доступ до відомостей щодо фізичних процесів у обладнанні літальних апаратів, які становлять державну таємницю.

Співробітниками служби безпеки 27.07.2011 у ході проведення оперативно-розшукового заходу, зазначених вище осіб затримано під час фотографування секретної інформації. До обвинувачених засновано запобіжний захід – взяття під варту.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

30.01.2012

Органи прокуратури захищають права журналістів

Генеральна прокуратура України бере активну участь у діяльності Міжвідомчої робочої групи з аналізу стану додержання законодавства про свободу слова та захист прав журналістів

Генеральною прокуратурою України продовжується робота щодо захисту прав журналістів. Функціонує постійно діюча робоча група з числа найбільш досвідчених працівників центрального апарату, якими аналізуються питання додержання законодавства про свободу слова в Україні та протидію цензурі.

За результатами розслідування злочинів щодо перешкоджання законній професійній діяльності журналістів (стаття 171 КК України) з 8 кримінальних справ, які перебували у провадженні слідчих органів прокуратури у 2011 році, 5 направлено до суду.

Так, прокуратурою Куйбишевського району м. Донецька до суду направлено кримінальну справу стосовно начальника одного з комерційних підприємств за ч. 1 ст. 171 КК України, який забороняв кореспонденту газети «Комсомольська правда в Україні» проводити фотозйомку приміщення автовокзалу.

Також прокурором Центрального району м. Миколаєва 23.12.2011 до суду направлено кримінальну справу, порушену за ч. 1 ст. 171, ч. 2 ст. 365 КК України щодо перешкоджання законній діяльності журналістів газети «Наше місто Миколаїв» посадовцями управління податкової міліції м. Києва, яке супроводжувалось застосуванням насильства.

Судовий розгляд зазначених справ триває.

Генеральна прокуратура України бере активну участь у діяльності Міжвідомчої робочої групи з аналізу стану додержання законодавства про свободу слова та захист прав журналістів, створеної розпорядженням Президента України від 06.07.2011 № 226/2011-рп, та перевіряється кожний факт, оголошений на її засіданнях.

Прокуратурою і надалі вживатимуться вичерпні заходи до захисту свободи слова та інформаційної діяльності в державі.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

31.01.2012

Заява для засобів масової інформації

Генеральна прокуратура України уповноважена зробити офіційну заяву про наступне.

Як повідомлялося раніше, сьогодні 31 січня керівництво Генеральної прокуратури провело зустріч із депутатами Верховної Ради від опозиції А. Павловським, О. Бондаренко, В. Ар΄євим, Ю. Гримчаком, Т. Стецьківим.

Під час цієї зустрічі вказані народні депутати настійливо примушували керівництво прокуратури втрутитися у хід судових процесів Ю. Тимошенко, Ю. Луценко та В. Іващенко, що є прямим порушенням діючого українського законодавства та тягне за собою кримінальну відповідальність.

Органи прокуратури України стоять на сторожі законності і не дозволять окремим народним депутатам та посадовим особам зухвало порушувати вимоги чинних законів та втручатися у хід будь-яких кримінальних справ.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

26.03.2012

Генеральною прокуратурою організовано перевірку наведених у ЗМІ фактів щодо продажу наркотичних засобів на території столичних навчальних закладів

Нещодавно у засобах масової інформації розповсюджено інформацію про незаконний обіг наркотичних засобів на території столичних навчальних закладів, зокрема Кловського ліцею № 77 та ліцею № 100 «Поділ».

Генеральною прокуратурою України організовано проведення перевірки наведених у інформаційному матеріалі фактів. Надано відповідні доручення прокуратурі міста Києва, Міністерствам внутрішніх справ, освіти і науки, молоді та спорту України.

Хід перевірки перебуває на контролі Генеральної прокуратури України.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

02.04.2012

Генеральною прокуратурою організовано перевірку щодо оприлюднених у ЗМІ фактів закупівлі підручників для учнів за завищеними цінами

Генеральною прокуратурою України організовано перевірку у Міністерстві освіти і науки, молоді та спорту України щодо оприлюднених у засобах масової інформації фактів закупівлі ними підручників для учнів 1 класів за завищеними цінами.

Надано відповідне доручення Державній фінансовій інспекції України.

Хід перевірки перебуває на контролі Генерального прокурора України.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

12.04.2012

Органами прокуратури продовжується робота з додержання законів щодо прав журналістів та засобів масової інформації

Розглянуто 18 звернень з вказаних питань. У тих випадках, де факти порушень закону підтвердилися, вжито заходи прокурорського реагування

Генеральною прокуратурою України продовжується робота в рамках створеної Президентом України у липні минулого року Міжвідомчої робочої групи з аналізу стану додержання законодавства про свободу слова та захист прав журналістів.

Сьогодні, 12 квітня 2012 року, у Генеральній прокуратурі України відбулася нарада з представниками Інституту масової інформації щодо стану розгляду правоохоронними органами заяв та повідомлень про порушення прав та інтересів журналістів і ЗМІ, які сталися останнім часом.

Працівники Генеральної прокуратури України поінформували, що у першому кварталі поточного року органами прокуратури усього розглянуто 18 звернень з вказаних питань в АР Крим, Житомирській, Запорізькій, Кіровоградській, Одеській, Рівненській, Харківській та Черкаській областях. У тих випадках, де факти порушень закону підтвердилися, вжито заходи прокурорського реагування.

Зокрема у Запорізькій області Бердянською міжрайонною прокуратурою 14 лютого принесено протест на рішення зборів засновників редакції газети "Південна Зоря" від 06.12.2011, яким Бердянські міська та районна ради без участі третього співзасновника - трудового колективу редакції внесли незаконні зміни до статуту газети, хоча таке рішення могло бути прийнято лише одноголосно. Протест задоволено, протиправне рішення скасовано.

Прокуратурою Житомирської області завершено досудове слідство та 26.03.2012 направлено до суду за ч.2 ст.125 та ч.2 ст.171 КК України кримінальну справу за обвинуваченням трьох громадян, які нанесли ножові поранення головному редактору газети "Сільське життя" (м. Житомир).

Також під час наради з представниками засобів масової інформації обговорені проблемні питання щодо проведення перевірок за заявами та повідомленнями про умисне перешкоджання законній професійній діяльності журналістів, проведення досудового слідства та підтримання державного обвинувачення в кримінальних справах цієї категорії.

У ході наради наголошено на важливості проведеної у Генеральній прокуратурі України зустрічі та необхідності подальшого взаємного інформування щодо стану додержання прав та інтересів журналістів і засобів масової інформації, результатів прокурорських перевірок з цих питань.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

25.04.2012

Генеральна прокуратура України доручила прокуратурі м. Києва провести перевірку

за фактом оприлюднення в Інтернеті відео

У зв’язку з оприлюдненням 25 квітня в Інтернеті відеосюжету про побачення осіб, схожих на Тимошенко Ю. В. та її захисника Власенка С.В. у Київському слідчому ізоляторі, прокуратурі м. Києва доручено негайно організувати відповідну перевірку.

За результатами перевірки вжити невідкладних заходів щодо усунення виявлених порушеннь та притягнення винних осіб до передбаченої законом відповідальності.

"Про результати перевірки та вжиті заходи інформувати Генеральну прокуратуру України до 28 квітня 2012 року" - йдеться у дорученні.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

20.06.2012

Прокуратура Донецької області перевіряє факти, викладені у засобах масової інформації щодо заяви К. Жужевої

Прес-служба прокуратури Донецької області повідомляє, що одразу після заяви Катерини Жужевої 11 червня було розпочато перевірку дій співробітників Ленінського РВ Донецького МУ стосовно заявниці. Співробітники прокуратури вже опитали – К. Жужеву, О. Жужеву, лікаря-травматолога та працівників, які доставляли К. Жужеву до райвідділу.

Прокурор Ленінського району Анатолій Марахін поінформував: «Виїзд співробітників міліції на адресу Катерини Жужевої був проведений на законних підставах. Зараз розшукується її співмешканець за підозрою у підпалі будинку, внаслідок чого постраждав пенсіонер. Оскільки розшукувану особу не було виявлено за місцем проживання, працівники міліції прийняли рішення опитати його співмешканку. Через чотири години вона звернулася до обласної травматологічної лікарні м. Донецька зі скаргами на здоров’я, нібито через дії правоохоронців. На сьогодні встановлені і допитані всі фігуранти події. Лікар-травматолог констатував, що заявленого Жужевою струсу мозку у неї немає. На даний час прокуратура очікує на висновки судово-медичного обстеження у даній справі»

За матеріалами прес-служби прокуратури Донецької області