Зіікомодавча влада в Україні

ии\ іасіданнях шляхом голосування. Голосування на засідан­нях Нерховної Ради України здійснюється народним депутатом України особисто.

У Рішенні Конституційного Суду України від 17.10.2002 р. ' і 17 рп/2002 визначено, що Верховна Рада України правомоч-м і приймати закони і реалізовувати інші конституційно визна-ні 11 повноваження за умови присутності на її пленарних засі­внії іях на момент голосування не менше тієї кількості народних н п vтатів України, яка згідно з Конституцією України необхід-иі цля прийняття відповідного рішення.

І Іроект розкладу пленарних засідань сесії Верховної Ради 11.1 кожний місяць сесії готується апаратом Верховної Ради за поданнями комітетів, тимчасових спеціальних комісій та тим-ІІСОВИХ слідчих комісій з урахуванням пропозицій депутат -11.міх фракцій відповідно до затвердженого порядку денного птії Верховної Ради і подається на розгляд Погоджувальної р.іди (ч. 1 ст. 24 Регламенту).

відповідно до частин 4, 5 ст. 25 Регламенту Верховної Ради V країни питання порядку денного пленарного засідання Верхо-миої Ради розглядаються в тій послідовності, в якій їх включено і" порядку денного пленарного засідання Верховної Ради. Пи-і.пііія порядку денного пленарного засідання Верховної Ради, що залишилися нерозглянутими на пленарному засіданні, роз-і її я даються Верховною Радою першими на наступному пленар­ному засіданні Верховної Ради.

Перед відкриттям кожного пленарного засідання прово­щіться реєстрація народних депутатів особисто на підставі пред'явлення посвідчення народного депутата та підтверджен­ня своєї присутності власноручним підписом, а також за допо-могою електронної системи (ч. 1 ст. 26 Регламенту).

Пленарні засідання Верховної Ради відкриває, веде і закриває 111 това Верховної Ради України, а в разі його відсутності — Пер­инні заступник чи заступник Голови Верховної Ради України, крім випадків, передбачених Регламентом (ч. 5 ст. 26 Регламенту).

У Регламенті Верховної Ради України розрізняють такі про­цедури обговорення питань на пленарному засіданні Верховної І'.ідп: • процедура повного обговорення питань на пленарному засі­данні, яка включає:

378 _______________________________________________ Глава V III

1) доповідь народного депутата — ініціатора внесення про­
позиції або іншого суб'єкта права законодавчої ініціативи чи
його представника, запитання доповідачу і відповіді на них;

2) співдоповідь визначеного головним комітетом чи тимча­
совою спеціальною комісією співдоповідача, запитання співдо
повідачу і відповіді на них;

3) виступи народних депутатів — членів головного комітету чи тимчасової спеціальної комісії з оголошенням та обґрунту­ванням окремої думки, якщо вона не була надана народним де путатам разом із висновком відповідного комітету чи тимчасо­вої спеціальної комісії;

4) виступи по одному представнику від кожного комітету, тимчасової спеціальної комісії, до яких, крім головного коміте­ту, направлявся проект закону чи іншого акта Верховної Ради, у разі якщо висновки цих комітетів чи тимчасових спеціальних комісій не були надані народним депутатам;

5) виступи представників депутатських фракцій, народних депутатів;

6) оголошення головуючим на пленарному засіданні про при­пинення обговорення та повідомлення про кількість промовців, які виступили і які записалися на виступ;

7) заключне слово доповідача і співдоповідача (співдопові­дачів);

8) уточнення та оголошення головуючим на пленарному за­сіданні пропозицій, які надійшли щодо обговорюваного питан­ня і будуть ставитися на голосування;

• розгляд питань за скороченою процедурою обговорення здійс­нюється за рішенням Верховної Ради і включає:

1) виступ народного депутата — ініціатора внесення пропо­зиції або іншого суб'єкта права законодавчої ініціативи чи його представника з обґрунтуванням пропозиції;

2) виступ голови комітету або представника від головного комітету у разі розгляду питання, яке готувалося цим комітетом;

3) виступи представників двох депутатських фракцій на під­тримку кожної пропозиції і представників двох депутатських фракцій не на підтримку пропозиції;

4) уточнення та оголошення головуючим на пленарному за­сіданні пропозицій, які надійшли і будуть ставитися на голосу­вання;

Нодавча влада в Україні 379

5) виступи з мотивів голосування по одному представнику М і н'ііутатських фракцій, представники яких не брали участі в

...... юренні.

Стаття 32 Регламенту встановлює, що на пленарному засі­пші і Верховної Ради ніхто не може виступати без дозволу го-ІСВуючого на пленарному засіданні. Головуючий на пленарно­му засіданні надає слово промовцям для доповіді, співдоповіді, мін тупів, заключного слова, заяв, резолюції, пояснень, зауважень, ыпитань, повідомлень та довідок, внесення пропозицій, попра­ні ік, оголошення депутатських запитів, обґрунтування відповіді и.і депутатський запит посадовою особою, до якої був звернений непутатський запит, обґрунтування пропозицій чи поправок, від-ііпіііді на запитання, репліки, виголошення окремої думки.

Для доповіді надається не менше 10 хвилин, співдоповіді — и ч і н хвилин і заключного слова — трьох хвилин. Для виступу в ппговоренні, для заяв, резолюцій, повідомлень, оголошення де­ну і.ігських запитів, обґрунтування відповіді на депутатський <щиг посадовою особою, до якої було звернено депутатський 1.1 мит, надається три хвилини; для повторних виступів в обго-і» іренні, для виступів за процедурою скороченого обговорення, і її виступів щодо постатейного голосування проектів законів, інших актів Верховної Ради, виступів щодо кандидатур на поса-іи, внесення пропозицій — дві хвилини; для виступів з проце­дури та з мотивів голосування, пояснень, обґрунтування пропо-ІИЦІЙ чи поправок, зауважень, запитань та відповідей на них, іиівідомлень, реплік, довідок, оголошення окремої думки — од­на хвилина. Тривалість часу для доповіді й співдоповіді під час розгляду проектів кодексів та законопроектів, які містять більш ніс 100 статей, пунктів, а також законопроектів про внесення змін іп Конституції України збільшується у два рази, якщо Верхов­на Рада не ухвалить іншого рішення.

Загальна тривалість часу розгляду кожного питання поряд- h у денного пленарного засідання Верховної Ради пропонується іоповуючим на пленарному засіданні перед початком обгово­рен іія цього питання, залежно від кількості осіб, які записалися на виступ. Якщо є заперечення народних депутатів щодо пропо-и і ції головуючого на пленарному засіданні, Верховна Рада прий-ИІЄ процедурне рішення щодо тривалості обговорення зазначе­ного питання.

Глава VIII

Президент України, Прем'єр-міністр України, Голова Націо нального банку України, Голова Конституційного Суду Украї­ни, Голова Верховного Суду України, Голова Рахункової палати, Генеральний прокурор України або уповноважені ними особи, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини мають гарантоване право на виступ з обговорюваного питання, якщо воно стосується їх повноважень.

Особі, офіційно запрошеній на пленарне засідання, слово для виступу надається відповідно до процедурного рішення, при і і нятого Верховною Радою без обговорення.

Кожна депутатська фракція має гарантоване право на ви­ступ одного представника з кожного питання порядку денно m пленарного засідання (ст. 34 Регламенту).

Головуючий на пленарному засіданні надає слово для ви­ступу народним депутатам із дотриманням черговості, визначс ної при записі на виступ (ч. 1 ст. 35 Регламенту).

Промовець має виступати тільки з того питання, з якого йому надано слово, та дотримуватися тривалості часу, наданого для виступу. За звичайних обставин виступ промовця не перерива ється. Народний депутат може виступити на пленарному засі данні з того самого питання чи пропозиції, які будуть ставитися на голосування, як правило, не більше двох разів. Про відступ від установленого правила Верховна Рада без обговорення при и має процедурне рішення (ст. 35 Регламенту).

Рішення Верховної Ради приймаються відкритим або таєм­ним голосуванням у порядку, визначеному Регламентом (стат­ті 47-50).

Відкрите голосування здійснюється:

1) за допомогою електронної системи з фіксацією результа­тів голосування — поіменне, в тому числі з можливим роздру-куванням результатів голосування кожного народного депута­та. На вимогу народних депутатів результати голосування мо­жуть висвітлюватися на інформаційному табло електронної си­стеми в залі засідань по депутатських фракціях;

2) шляхом підняття руки (у разі відсутності технічної мож­ливості голосування за допомогою електронної системи);

3) шляхом подачі іменних бюлетенів у порядку, встановле­ному Верховною Радою.

Законодавча влада в Україні

І Іісля закінчення кожного голосування за допомогою елект-роїіної системи його результати висвітлюються на інформацій­ному табло електронної системи в залі засідань та оголошують-гм головуючим на пленарному засіданні.

Таємне голосування здійснюється народним депутатом осо-"іп і о шляхом подачі бюлетенів. Рішення за результатами таєм-Ноі'о голосування вважається прийнятим, якщо за нього подано і >і ч і.шість голосів народних депутатів від конституційного скла-і v І ісрховної Ради та якщо в Конституції України не встанов-n по іншої кількості голосів народних депутатів, необхідної для мі>пйняття такого рішення. Таємне голосування вважається та­мі м, що не відбулося, якщо бюлетенів для таємного голосуван-м і народними депутатами одержано менше, ніж необхідно для прийняття відповідного рішення. У такому разі проводиться їм Ім-голосування, якщо інше не встановлено законом або якщо in иьшістю голосів народних депутатів від конституційного скла-і Верховної Ради не прийнято іншого рішення.

Верховна Рада може прийняти процедурне рішення щодо ми иіачення виду і способу голосування з питання, що розгляда-і іііся, якщо вид і спосіб голосування не встановлені законом і

Регламентом.

У ст. 40 Регламенту визначено також порядок проведення іі<шторного голосування, яке проводиться, якщо при обранні, Призначенні, наданні згоди на призначення на посаду лише од­ни і особи жоден із кількох кандидатів на посаду не одержить за (имультатами першого голосування необхідної більшості голо-і їй народних депутатів. Тоді проводиться повторне голосування щодо двох кандидатур, які одержали найбільшу кількість голо-ОІп народних депутатів при першому голосуванні. Якщо внаслі-|0К вибуття кандидатів на посаду з балотування залишається йди н кандидат на посаду, повторне голосування проводиться Щодо нього. Якщо за результатами таємного голосування рі­пи пня про надання згоди на звільнення з посади, відкликання, шііп.пення з посади, припинення повноважень або висловлен­им недовіри не прийнято, пропозиція вважається відхиленою і нон горному розгляду або новому голосуванню щодо тієї самої їм «ні на цій сесії не підлягає, крім випадків виникнення нових пі 11 гав або з'ясування обставин, які не були відомі Верховній І'.і/п при розгляді відповідної кандидатури. Якщо за результа-

 

ГлаваМІІ

тами таємного голосування кандидата не було відповідно обра но, призначено, надано згоду на його призначення на посаду, проводиться повторний розгляд цього ж питання порядку ден-ного з новим висуненням кандидатів, якщо інше не встановле­но законом. Кількість повторних розглядів таких питань не об­межується.

Верховна Рада може прийняти процедурне рішення про таємне голосування щодо кандидатур на посади списком, які і и і інше не встановлено Регламентом чи законом. У разі обрання, призначення колегіального органу списком до бюлетеня для та ємного голосування може включатися більше кандидатур, ніж потрібно для обрання, призначення (ст. 41 Регламенту).

Голосування при прийнятті рішень Верховної Ради з будмі якого питання проводиться на пленарному засіданні безпосс редньо після його обговорення, крім випадку, коли неможливо провести голосування (ст. 44 Регламенту).

Щодо дотримання дисципліни та норм етики народними депутатами на пленарному засіданні, то відповідно до ст. 51 Ре­гламенту народним депутатам забороняється вносити до залу засідань та використовувати під час проведення пленарного за­сідання плакати, лозунги, гучномовці, інші предмети, які не ма­ють на меті забезпечення законодавчої діяльності.

На пленарному засіданні народний депутат не повинен пе­решкоджати викладенню або сприйняттю виступу (вигуками, оплесками, вставанням, розмовами по мобільному телефону тощо), вживати образливі висловлювання та непристойні сло­ва, закликати до незаконних дій.

Якщо народний депутат вважає, що промовець або голову­ючий на пленарному засіданні неправильно тлумачить його сло­ва або дії, він може в письмовій формі звернутися до головую­чого на пленарному засіданні з проханням надати йому слово для пояснень чи зауважень. Головуючий на пленарному засі­данні надає народному депутату слово відразу або в кінці обго­ворення, але до голосування. В останньому випадку головуючий на пленарному засіданні відразу повідомляє народних депута­тів про надходження такого звернення від народного депутата і визначає час, коли йому буде надано слово.

Якщо народний депутат виголошує образливі слова на адре­су іншого народного депутата або депутатської фракції, голову-

Нодавча влада в Україні 383

мчим на пленарному засіданні попереджає цього народного де­
ну і вта про неприпустимість таких висловлювань або припиняє
іінк і виступ. Народний депутат або представник депутатської І;

'|.|..и.ції, на адресу яких було виголошено образливі слова, може нігрпутися до головуючого на пленарному засіданні з вимогою ■0 падання слова для репліки. Головуючий на пленарному за­вданні надає слово для репліки народному депутату або пред-

■ Цвнику депутатської фракції відразу після звернення або після..
мнсршення обговорення питання.

Я кщо народний депутат, депутатська фракція, на адресу

■ п х були виголошені образливі слова, вважають, що конфлікт
Ь ш і черпано і порозуміння між народними депутатами не до-

■ II пуго, то вони письмово звертаються до комітету, до предме-
11 відання якого належать питання регламенту, який розглядає

■ питання на своєму засіданні. У таких випадках за висновком
мім нету, до предмета відання якого належать питання регла­
менту, Верховна Рада без обговорення може прийняти рішення
«11 •< > позбавлення народного депутата права брати участь у пле­
нарних засіданнях (до п'яти пленарних засідань). Це рішення до-
і" ідиться до відома виборців через газету «Голос України».

Якщо під час пленарного засідання народний депутат учи-иіпі дії, що містять ознаки злочину, обговорення питань зупи­нім ться. Головуючий на пленарному засіданні повідомляє Вер-шіниу Раду про факт, що відбувся, і оголошує перерву в пленар­ному засіданні або закриває його і звертається до комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, з пропо-ш і їй ю розглянути це питання і внести пропозиції щодо вжиття німповідних заходів. Якщо зазначені дії вчинено до відкриття п непарного засідання, під час його перерви чи після закриття, опитуючий на пленарному засіданні повідомляє Верховну Ра­ну про них після перерви або після відкриття найближчого пле­нарного засідання.

Якщо під час розгляду питань порядку денного пленарного ■сідання Верховної Ради виникає ситуація щодо різного розу­міння народними депутатами застосування тієї чи іншої нор­ми Регламенту, що загрожує зривом пленарного засідання, на ііпеьмове звернення двох депутатських фракцій про порушення норм Регламенту головуючий на пленарному засіданні оголо­шу» перерву.

Глава VH