Управління державними корпоративними правами

У цілому управління державним корпоративним сектором в Україні можна поділити на три блоки:

1) створення загальної нормативно-правової бази функціонуван­ня економіки;

2) пряме управління державними підприємствами;

3) управління певною державною часткою статутного фонду гос­подарських товариств.

Перший блок полягає в розробці законів та підзаконних актів економічної спрямованості, оскільки усі підприємства здійснюють діяльність у цьому нормативно-економічному полі. Другий блок застосовується у випадках, коли держава є єдиним власником акціо­нерного товариства і керує його діяльністю через менеджмент підприємства. Третій блок державного управління впливає на діяльність корпорації відповідно до наявності державного пакета корпоративних цінних паперів.

Заходи, що належать до першого блоку, здійснюються органами центральної державної влади, які мають право приймати рішення, що мають законодавчу силу. Заходи в рамках інших двох блоків впроваджуються лише органами виконавчої влади. При цьому слід мати на увазі, що має існувати перелік об'єктів, що підпадають під пряме управління державної влади. До таких об'єктів відносять:

— майно державних підприємств, установ і організацій, закріп­лене за ними на праві повного господарського відання або опера­тивного управління;

— акції (паї, частки), що належать державі у майні господарсь­ких товариств;

— майно підприємств, які перебувають у процесі приватизації;

— майно, передане у користування органам самоврядування;

— майно, яке не увійшло до статутних фондів господарських то­вариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації) майна державних підприємств.

Державні акціонерні компанії створюються трьома основними шляхами: акціонування державних підприємств, які відповідно до законодавства України не підлягають приватизації, заснування дер­жавної акціонерної компанії, придбання державою відповідних па­кетів акцій у інших власників.

В Україні не існує окремого органу, який здійснював би управління державним корпоративним сектором (державними акціонерними компаніями, державними корпоративним правами тощо.) Ці функції здійснюють майже всі органи виконавчої влади. Однак основи та­кого управління закладаються на рівні Кабінету Міністрів України та інших уповноважених ним органів, Фонду державного майна України і в його складі Департаменту з управління державними корпоративними правами, Національної академії наук України, Української академії аграрних наук, інших подібних організацій. Сюди відносяться також юридичні та фізичні особи, які здійснюють функції з управління акціями (паями, частками), що належать дер­жаві у майні господарських товариств (уповноважені особи).

Щодо об'єктів державної власності, які перебувають в його управлінні, Фонд державного майна:

— здійснює повноваження власника державного майна в процесі приватизації, у тому числі повноваження з управління державними корпоративними правами (після ліквідації Агентства з управління державними корпоративними правами);

— змінює організаційну форму державних підприємств у процесі приватизації;

— приймає рішення щодо подальшого використання державного майна, яке не ввійшло до статутних фондів господарських товариств;

— виступає орендодавцем майна, яке перебуває у державній влас­ності;

— забезпечує захист майнових прав державних підприємств, організацій, установ на території України та за її межами;

— вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо закріплення пакета акцій у державній власності;

— виступає від імені держави засновником господарських това­риств, у тому числі спільних підприємств.

Донедавна в Україні була окрема державна структура, яка здійснювала управління державними пакетами акцій (Державне агентство з управління державними корпоративними правами), відтепер ці функції входять до компетенції Фонду державного майна України, а також інших міністерств та відомств. При цьо­му об'єктами управління є належні державі пакети акцій акціо­нерних товариств і холдингових компаній та державні частки, паї в майні господарських товариств, у тому числі спільних підпри­ємств.

Фонд державного майна (через Департамент з управління дер­жавними корпоративними правами) може здійснювати такі функції:

— призначення уповноважених осіб з управління державними частками, паями, акціями;

— укладання з ними угод та здійснення контролю за ефективн­істю їх роботи;

— формування разом з центральними органами виконавчої вла­ди окремих переліків господарських товариств, у статутних фондах яких є державні корпоративні права та які є стратегічними об'єкта­ми для економіки і безпеки держави, з урахуванням принципів діяль­ності згідно з технологіями вироблення кінцевого продукту.

Важливою ланкою механізму управління державними підпри­ємствами та державними пакетами акцій є призначення уповнова­жених осіб. Так, Кабінет Міністрів України може делегувати повно­важення з управління об'єктами державної власності міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, об'єднанням підприємств, організаціям (далі — органи, уповноважені управляти об'єктами державної власності). Уповноваженими особами можуть бути як юридичні, так і фізичні особи, які здійснюють управління акціями, частками, паями, що належать державі. Уповноважена особа може здійснювати управління державними корпоративними правами од­ного або кількох товариств.

Обсяг і зміст діяльності залежить від величини державних корпоративних прав, що передаються в управління уповноваженій особі. Вони можуть бути більш-менш конкретними. Не можна не побачи­ти слабких сторін, що є у механізмі призначення уповноважених осіб. Так, пропозиції щодо передавання повноважень з управління державними корпоративними правами надаються керівним орга­нам органами виконавчої влади більш низького підпорядкування. У пропозиціях, як правило, зазначаються назва державних корпора­тивних прав, термін, на який пропонується передавання в управлін­ня державних корпоративних прав, розмір державних корпоратив­них прав у відсотковому та грошовому вираженні, юридична адреса товариства, в статутному фонді якого перебувають ці державні кор­поративні права, пропозиції щодо умов та завдань з управління дер­жавними корпоративними правами.