Классификация источников ЕП. Первичное, вторичное, прецедентное право ЕС.

Понятие и классификация источников ЕП

Источниками ЕП являются внешние формы выражения правовых норм. Источники ЕП делятся на след группы

· Источники первичного права (учредительные договоры, протоколы, явл неотъемлемой частью учредительных договоров, акты о присоединении новых государств-членов) Имеют приоритет по отношению к иным источникам

· Источники вторичного права – акты, принимаемые институтами ЕС в соответствии с учредительными договорами, общими принципами и правом, вытекающим из международных соглашений. Нормы вторичного права могут дополняться изменяться решениями суда ЕС.

· Источники третичного права – правовые акты, исходящие от европейской комиссии в результате получения полномочий из источников вторичного права

· Общие принципы права ЕС – совокупность принципов, являющихся основой правопорядка ЕС. Такие принципы формируются по средствам практики суда ЕС.

· Внешние источники – международные соглашения ЕС с 3ими странами или международными организациями.

Существует классификация источников права ЕС в зависимости от форм закрепления норм:

· Источники писанного права

· Источники неписанного права

Существует также деление источников на:

· Формальное право (обязательный характер)

· Мягкого права (рекомендации)

Новая классификация источников нашла отражение в лиссабонском договоре

· Законодательные акты – правовые акты, принятые по средствам законодательной процедуры – регламенты, директивы и решения

· Акты не имеющие законодатель

Основополагающими учредительными договорами - Учредительными договорами в узком смысле являются: договор о ЕС, договор о функционировании ЕС, Лиссабонский договор.

В отдельную группу выделяют ревизионные договоры: Единый Европейский Акт, Амстердамский договор, Римский договор.

Источники первичного права.

Закреплены в: учредительных договорах; договорах о присоединении; протоколах и приложениях к учредительным и ревизионным договорам.

К источникам первичного права относятся все учредительные договоры Европейского Союза, договоры о присоединении; протоколы и приложения к учредительным и ревизионным договорам.

По своей юридической природе все акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза.

Особенностью Европейского Союза является то, что в его основе лежит несколько международных договоров учредительного характера.

Ими являются:

• Маастрихтский договор о Европейском Союзе (ДЕС), 1992 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.;

Римский договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС),1957 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.;

Хартия Европейского Союза об основных правах, 2000 г. и адаптированная 2007 г.

Оба Договора являются одинаковыми по юридической силе в соответствии со ст. 1 ДЕС и ст. 1 ДФЕС. Хартия приравнена по своей юридической силе к Договорам на основании ст. 6 ДЕС.

Эти три документа вместе с приложениями и многочисленными протоколами, приложенными к ним, составляют категорию учредительных договоров в узком смысле. Указанные договоры носят конституирующий характер для Европейского Союза и часто именуются «конституцией» Европейского Союза. Это как бы «триединый учредительный договор», заменивший неудавшийся проект Конституции 2004 г.

К первичному праву, кроме перечисленных выше основопо­лагающих актов, следует также относить все международные договоры, изменяющие и дополняющие Договоры:

Единый европейский акт 1986 г.;

Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества и ряд связанных с ними актов 1997 г.;

Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества, и ряд связанных с ними актов 2001 г.;

Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества 2007 г. (Хотя он, собственно, и заключает в себе «триединый учредительный договор», который проанализирован выше).

Изменения и дополнения в три основных учредительных договора вносились также договорами о присоединении новых государств-членов. Всего их было пять:

Договор о присоединении Великобритании, Ирландии 99 и Дании 1972 г.;

Договор о присоединении Греции 1979 г.;

Договор о присоединении Испании и Португалии 1985 г.;

Договор о присоединении Австрии, Швеции и Финляндии 1994 г.;

Договор о присоединении Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии и Эстонии 2003 г.;

Договор о присоединении Болгарии и Румынии 2005 г.

К числу источников первичного права необходимо также относить еще два документа:

• Акт о прямых выборах представителей в Ассамблею (Европейский парламент) всеобщим прямым голосованием 1976 г.;

• Решение о собственных ресурсах 2000 г.

Несмотря на то что эти акты утверждены решениями Совета, по своей юридической природе оба документа являются международными договорами, поскольку для вступления в силу они направлялись на ратификацию государствам-членам.

К источникам первичного европейского права также следует относить и Римский договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии 1957 г. Как уже отмечалось, право Евратома представляет собой автономный правопорядок европейского права, которому также присуще деление на первичное и вторичное право.

Источники вторичного права.

К актам вторичного права от­носятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все дру­гие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. В отличие от источников первичного права, круг источников вторичного права чрезвычайно широк (десятки тысяч актов) и разнообразен по формам и содержанию.

Можно выделить следующие виды источников вторичного права Европейского Союза:нормативные правовые акты;

индивидуальные акты;рекомендательные акты;акты особого рода;нормативные договоры.

Нормативные правовые акты. В праве Европейского Союза существует несколько видов нормативно-правовых актов. Основ­ными из них являются регламенты, директивы и рамочные ре­шения. В числе других нормативных правовых актов, присут­ствующих в законодательстве Союза, можно назвать ориентиры Европейского центрального банка и правила процедуры (внут­ренние регламенты) институтов Европейского Союза.

· Регламент – предназначен для общего применения, является обязательным во всех своих частях и подлежит прямому применению во всех государствах-членах. Публикуются в официальном журнале ЕС и вступают в силу, если конкретная дата не определена в регламенте на 20 день после опубликования. Полномочия по принятию регламента могут быть предоставлены Е комиссии на основании регламента ЕС. Государства-члены не имеют права принимать акты национального законодательства, которые дублируют положения регламента, и подменяют сам регламент. Регламент подлежит имплементации в 2 случаях:

1. если проведение имплементации мероприятий прямо предусмотрено в самом регламенте

2. регламент прямо не предусматривает, но подразумевает проведение имплементации мероприятий. Регламент является средством унификации национального законодательства государств-членов.

Основные черты:

1. Имеет нормативный характер

2. Адресован неограниченному кругу лиц

3. Обязателен в любой своей части

4. Действует в каждом государстве-члене

Особый статус имеют внутренние регламенты, устанавливают внутренние правила деятельности институтов и органов ЕС. В отличие от обязательных, внутренние регламенты не могут возлагать обязательства на 3 лиц, а также не могут наделять их правами по отношению к определенному институту или органу. Внутренние регламенты утверждают на основании институтов и органов ЕС.

· Директива – обязательно для каждого государства-члена ЕС, которому она адресована, но сохраняет за национальными властями свободу выбора форм и методов действий. Подлежит имплементации во внутренне законодательство к определенному в ней сроку - лимит времени. По истечении такого срока у государств возникают обязательства, которые определены в самой директиве. Преимуществом указанного акта является предоставление государствам-членам возможности осуществить гармоничную имплементацию нормы с учетом особенностей национальной правовой системы. Недостатки: несвоевременная имплементация или отсутствие таковой. Основная сфера применения: сфера гармонизации национального законодательства государств-членов.

Индивидуальные акты. Акты индивидуального характера выступают в одной форме — решение Решение, как акт индивидуального применения, обязательно в полном объеме для тех субъектов, которым оно адресовано. В соответствии с практикой Суда решение имеет прямое действие.

Решение – существует 2 вида решений:

1. акты индивидуального характера (акты правоприменения), являются обязательными во всех своих частях для тех, кому адресованы. По своей природе напоминают административные акты национальных органов

2. юридически обязательные предписания, на основе которых осуществляются все меры в сфере общей внешней политики и политики безопасности, а также меры, направленные на проведение финансовых мероприятий и изменения положения учредит докум.

· Рекомендательные акты, или акты soft law (англ.: мягкое право). В отличие от нормативных правовых актов, актов жест­кого права, эти акты Европейского Союза, как и акты Союза ин­дивидуального характера, не имеют общеобязательной силы Рекомендация – как правило, служат адресацией предложений государствам-членам и частным лицам. Национальные суды обязаны принимать во внимание рекомендации при толковании права ЕС

· Заключение – отражает позицию заинтересованного органа или института ЕС по конкретному вопросу

Рекомендации и заключения не имеют обязательную силу и принимаются в тех сферах, где ЕС не имеет законодательных полномочий.

Акты особого рода, или акты sui generis. К этой группе источ­ников вторичного права относятся все правовые формы, которые не обозначены в качестве таковых в учредительных договорах, но которые реально на практике используются институтами Ев­ропейского Союза. Наиболее распространенными видами актов особого рода яв­ляются резолюции Совета и резолюции Европейского парламен­та. Это относится и к рамочным решениям — нормативно-правовым актам в области сближения уголовно-правового комплекса, имевшим аналогичную природу с директивами, а равно ко всем правовым формам, принимавшимся в рамках ОВПБ — общие стратегии, общие позиции и совместные акции. Также к этой группе следует относить рекомендации и общие решения ЕОУС.

Нормативные договоры. Данная группа источников включа­ет международные договоры Европейского Союза, конвенции между государствами-членами, принятые под эгидой Сообществ и Союза, а также соглашения между институтами Европейского Союза (межинституциональные соглашения).

Данный вид источников права Европейского Союза не эффек­тивен на практике. Поэтому правовое регулирование на основе та­ких конвенций в последнее время активно заменяется регулиро­ванием на основе нормативных правовых актов.

Заслуживают упоминания выпускаемые Европейской ко­миссией Белые и Зеленые книги, в которых широкая общественность знакомится с предложениями и концепциями правовых реформ, планируемых в Европейском Союзе.