Цели, ценности и общие принципы функционирования Европейского союза.

Цели Европейского Союза отражают волю, стремления, ценности государств-членов и их народов, во имя которых они учредили организацию Европейский Союз и наделили ее властной компетенцией.

Цели в праве ЕС — это не пожелания или деклара­ции, характерные для международного права, и не программные нормы-лозунги. Европейский Союз возводит нормы-цели на юридический пьедестал, придавая им не только обязательный, нормативный характер, но и высшую силу в иерархии правовых норм.

Понятие «цели Европейскою Союза» обозначает две группы положений: во-первых, цели создания, во-вторых, цели деятель­ности Союза.

Цели создания Европейского Союза указаны в преамбуле Договоров и включают в первую очередь решимость «продол­жить процесс создания все более тесного союза европейских на­родов» и «необходимость создания прочных основ для строи­тельства будущей Европы».

На этой основе призваны осуществляться другие цели

· углу­бление солидарности между народами государств-членов

· даль­нейшее развитие демократических и эффективных институтов

· экономический и социальный прогресс

· проведение общей внеш­ней политики, включая формирование общей оборонной поли­тики

· укрепление самобытности и индивидуальности Европы «в целях содействия миру, безопасности и прогрессу в Европе и во всем мире» и др.

Преамбулы учредительных договоров не являются сами по себе источниками правовых норм. Закрепленные в них положе­ния не имеют юридически обязательного характера. Они приоб­ретают таковой путем трансформации в цели деятельности Ев­ропейского Союза.

Цели деятельности Европейского Союза представляют со­бой благоприятные изменения в общественной жизни, к кото­рым должна стремиться данная организация при разработке и реализации правовых актов и других решений.

Другими словами, цели деятельности — это то, к чему должен стремиться Союз при осуществлении своей политики в разных сферах. В зависимости от предмета данные цели могут носить общий характер, то есть охватывать все направления деятельно­сти Союза, и специальный, то есть относиться к отдельным видам общественных отношений (цели экологической, культурной, промышленной политики и т.д.).

Общие цели. Общие Данные цели являются едиными для все­го Союза, то есть охватывают все сферы его деятельности. В на­стоящее время «Союз ставит перед собой» 4 категории целей.

Политические цели — «содействие миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов».

Правоохранительные цели — «Союз предлагает своим граж­ данам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами но вопросам контроля внешних границ, предоставления убежи­ща, иммиграции, а также предотвращения преступности и борь­бы с этим явлением»

Социально-экономические и культурные цели. Это достаточно разветвленная груп­па общих целей ЕС. Во-первых, формулируя экономические цели, Союз старается «обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического роста и стабиль­ности цен, наличие в высокой степени конкурентноснособнон рыночной экономики, а также высокий уровень охраны п улучшения качества окружающей среды. Он способствует научно-техническому прогрессу».

Союз «борется с обездоленностью и дискриминацией, со­действует социальной справедливости и социальной защите, ра­венству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране прав ребенка».

«уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия»

Исходя из приведенного перечня, можно заключить, что цели деятельности Европейского Союза в целом в социально-эконо­мической и культурной сфере заключается в повышении благосо­стояния народов, входящих в эту организацию. Соответственно, они отвечают общей цели, закрепленной в пар. 1 ст. 3 ДЕС.

Внешнеполитические цели закрепляет пар. 5 ст. 3 ДЕС. В соот­ветствии с ним «в своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и продвигает свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан». Союз «способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимному ува­жению народов, свободной и справедливой торговле, искорене­нию бедности и защите прав человека, в том числе прав ребенка, а также неукоснительному соблюдению и развитию международ­ного нрава, особенно, соблюдению принципов Устава Организа­ции Объединенных Наций». Эти положения развиваются норма­ми о внешней компетенции ЕС и нормами об общей внешней по­литике и политике безопасности, в качестве ее составной части.

Специальные цели. К специальным относятся цели, опреде­ляющие содержание отдельных направлений деятельности Сою­за.

Например, целями экологической политики ЕС служат: «— сохранение, защита и улучшение качества окружающей среды; охрана здоровья людей» осмотрительное и рациональное использование природ­ных ресурсов;

Будучи закрепленными в источниках первичного права, нормы-цели обладают высшей юридической силой в право­вой системе Европейского Союза. В соответствии с этими целя­ми должны приниматься все акты текущего законодательства, а равно другие решения органов СоюзаЗначение норм-целей в праве и политике Европейского Сою­за носит двойственный характер.

С одной стороны, наличие юридически закрепленных целей (как общих, так и специальных) ограничивает рамки деятельно­сти данной организации. Закрепленный в пар. 6 ст. 3 ДЕС прин­цип законной цели в рамках принципа законности указывает: «Союз достигает свои цели надлежащими средствами в пределах компетенции, которая предоставлена ему в Договорах».

С другой стороны, нормы-цели могут не только ограничивать, но и расширять сферу деятельности Европейского Союза. Это свя­зано с наличием у Европейского Союза так называемых «подразу­меваемых полномочий». Даже если какой-либо вопрос прямо не отнесен к ведению ЕС, его институты тем не менее могут ypeгулировать его своими актами, поскольку, по их мнению, это послу­жит оптимальному достижению целей деятельности ЕС.