Тема 16. Государство и право Франции в период нового времени

 

Революция 1789-1794 гг. по существу была неизбежной, так как французское общество устало от феодально-абсолютистской системы управления. Абсолютизм, сыгравший в 16-17 вв. прогрессивную роль в экономическом и культурном развитии страны, к 18 в. превратился в тормоз общественного прогресса.

Французская буржуазия, осознавая свою растущую экономическую силу, болезненно реагировала на сословную приниженность и политическое бесправие. Третье сословие отстранялось от участия в государственных делах, подвергалась поборам и конфискациям имущества, было незащищено перед всевластием короля и его чиновников.

Генеральные Штаты не созывались с 1614 г. Немаловажную роль в возникновении революционной ситуации сыграл опыт английской и американской революций.

Таким образом, среди причин французской буржуазной революции можно выделить следующие:

1. недовольство широких слоев населения феодально-абсолютистским режимом;

2. отсутствие сословно-представительного органа (Генеральные штаты не созывались почти 175 лет);

3. политическое бесправие буржуазии;

4. фактическое банкротство государства (высокий государственный внутренний и внешний долг при пустой казне),

5. «революция в умах» (Монтескье, Вольтер, Руссо).

С целью пополнить казну и избежать государственного банкротства, король созвал Генеральные штаты, надеясь получить согласие на новые налоги. Он также согласился увеличить представительство третьего сословия в 2 раза.

Открытие Генеральных штатов состоялось 5 мая 1789 г. и сразу же начались затяжные споры оп вопросам процедуры: о способах проверки полномочий, о задачах Генеральных штатов, о правах третьего сословия. Дебаты переросли в острый конфликт с королем.

Опираясь на поддержку народа третье сословие объявило себя Национальным собранием. Позднее к ним присоединилось либеральные депутаты от духовенства и дворянства. С этого момента только с ведома Национального собрания король мог взимать налоги.

Игнорируя протесы короля, Национальное собрание объявило себя Учредительным собранием, взяв на себя функцию по выработке и утверждению Конституции.

Король попытался разогнать депутатов, что вызвало возмущение парижан.

Восстание 14 июля 1789 г., в результате которого была разрушена Бастилия, является началом революции.

Одним из важнейших решений Учредительного собрания стала «Декларация права человека и гражданина», принятая 26 августа 1789 г.

Основные положения Декларации:

- люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека – свободы, собственности, безопасности;

- народ имеет право свергнуть неугодное правительство;

- все граждане лично или через своих представителей имеют право участвовать в формировании законов;

- государственная власть должна быть разделена,

- никто не может быть наказан иначе как в силу закона, каждый предполагается невиновным, пока не доказано обратное и др.

 

Итогом первого этапа революции и деятельности учредительного собрания является Конституция 1791 г., которой присягнул король.

Конституция устанавливала конституционную монархию.

Исполнительная власть вручалась королю. Его власть определялась как неделимая и наследственная, но подзаконная. При вступлении на престол монарх обязан был принести присягу на верность нации и закону.

Исполнительная власть короля была во многом условна, так как он лишался права издавать какие-либо правовые акты, а все чиновники короля были ответственны перед Собранием.

Единственно значимым полномочием являлось право отлагательного вето – до 6 лет, которое не распространялось на налоговые закона.

Законодательная власть вверялась однопалатному Законодательному собранию, избиравшемуся на 2 года и состоявшему из 745 депутатов.

Полномочия Законодательного собрания:

- утверждение законов,

- установление налогов, государственного бюджета, контроль над его исполнением,

- контроль деятельности должностных лиц,

- управление национальным имуществом,

- ратификация международных соглашений.

В Законодательном собрании был представлен весь спектр политических сил, принимавших участие в революции.

Фельяне – представители крупной торговой и промышленной буржуазии, либеральные дворяне. Составляли большинство, стремились не допустить разрастание революции.

Жирондисты – выражали интересы более радикальных торгово-промышленных кругов.

Якобинцы – наиболее революционно-настроенная леворадикальная группировка.

В результате сложной внешнеполитической обстановки Законодательное собрание по предложению жирондистов издало декрет «Отечество в опасности», по которому создавалась новая армия на основе всеобщей повинности.

В августе 1792 г. начался второй этап буржуазной революции - в результате восстания власть перешла к жирондистам.

Был издан декрет об отмене Конституции 1791 г. и созыве Национального Конвента для подготовки новой Конституции.

21 сентября 1792 г. избранный на основе всеобщего избирательного права Национальный конвент провозгласил упразднение монархии и установление республики. Было введено новое летоисчисление. Король был казнен.

Однако постепенно из-за отсутствия экономических реформ, затяжного процесса выработки новой конституции авторитет жирондистов падал.

Народное восстание 31 мая-2 июня 1793 г. привело к изгнанию жирондистов из Конвента и правлению якобинцев.

Радикальные реформы якобинцев:

- земли были переданы крестьянам без выкупа,

- отменялись все феодальные подати,

- была принята демократическая Конституция 1793 г., закрепившая республиканский строй.

По Конституции 1793 г. учреждался постоянно действующий однопалатный парламент (Национальное собрание), избиравшийся сроком на 1 год прямыми выборами. Законодательная власть принадлежала всему народу, так как предложенные парламентом законопроекты вступали в силу, если их поддержали собрания выборщиков по департаментам и первичные собрания населения.

Исполнительная власть вручалась Исполнительному совету из 24 членов, избиравшихся парламентом и ему подотчетных.

Таким образом, якобинцы отказались от провозглашенного ранее принципа разделения властей, сведя воедино законодательную и исполнительную власть.

Однако реальное развитие политических событий революции пошло по пути, отличному от провозглашенного идеала Конституции. официальной декларацией Конвента введение Конституции в силу было отложено «до наступления мира».

 

Будучи фанатично настроенными революционерами, якобинцы считали, что подавление контрреволюции и упрочение республики возможно путем установления диктатуры.

Диктатура якобинцев оформилась летом 1793 г. Верховным органов являлся Конвент, который осуществлял в полном объеме высшую законодательную, исполнительную и судебную власть. Комиссары Конвента в департаментах, армии имели почти неограниченные полномочия. Постепенно вся политическая власть сосредоточилась в исполнительных комитетах, важнейшим из которых был Комитет общественного спасения под председательством Робеспьера. Формально Комитет был подотчетен Конвенту, однако Конвент санкционировал все действия и предложения Робеспьера. Ему подчинялись все административные учреждения, все высшие должностные лица, главнокомандующие армиями.

Параллельно организовался ряд других правительственных комитетов, а также чрезвычайных институтов. Одним из них был Комитет общественной безопасности.

Непопулярные реформы якобинцев:

были установлены твердые цены на основные предметы потребления, продовольствие реквизировалось и распределялось через государственные комиссии,

за внешней торговлей был установлен жесткий контроль,

у богатых брали принудительные займы, облагали высокими налогами,

установлен «потолок» заработной платы даже у рабочих, инфляция росла, покупательная способность падала,

выборы в муниципалитеты не проводились, фактически власть на местах находилась у революционных комитетов и др.

Под предлогом борьбы за новую мораль и «спасение отечества» якобинцы развязали настоящий террор. Основным орудием террора стала новая революционная юстиция во главе с чрезвычайным уголовным трибуналом. Трибунал применял только одну меру наказания – смертную казнь. Предварительное расследование отменялось, допрос совмещался с судебным рассмотрением. Уликами признавались любые доказательства, в том числе и моральные. Апелляции и кассации не допускались. Приговор приводился в исполнение в день вынесения.

Публичные казни, кровь на эшафоте запугивало и отталкивало от якобинцев и средний класс, и крестьян.

Уничтожив пережитки феодализма, якобинцы свою историческую миссию выполнили. Они стали мешать и пугать буржуазию. 27 июля 1794 г. на заседании Конвента Робеспьер и его соратники были арестованы, а затем казнены. Начался террор против якобинцев.

Государственный переворот осуществила крупная буржуазия. Была принята Конституция 1795 г., по которой был установлен режим Директории, просуществовавший 4 года.

 

Государственный переворот 9 термидора привел к власти крупную буржуазию. Была принята новая Конституция 1795 г., учредившая двухпалатный Законодательный корпус: Совет старейшин (250 членов не моложе 40 лет) и Совет 500 (не моложе 30 лет). Восстанавливался высокий имущественный ценз для избирателей.

Исполнительная власть вручалась Директории из 5 членов, избиравшихся путем тайного голосования Законодательным корпусом.

Политика Директории была непоследовательной: от преследования якобинцев и дворян-эмигрантов до высокого налогообложения финансистов и спекулянтов.

И народ, и представители буржуазии и дворянства устали от нестабильности. Франция «созрела» для сильной власти.

Государственный переворот 18 брюмера VIII года революции привел к упразднению Директории и установлению власти трех консулов – генерала Бонапарта и 2-х бывших членов Директории и принятию новой Конституции 1799 г. Активную поддержку Бонапарту оказала армия.

Конституция 1799 г. внешне сохранила республиканский строй.

Законодательная власть «расщеплялась» между несколькими органами: Государственным советом, Трибунатом, Законодательным корпусом, Первым консулом и Охранительным Сенатом.

1. государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты,

2. трибуны обсуждали законопроект и со своим мнением направляли в Законодательный корпус,

3. Законодательный корпус не обсуждал, а только принимал законопроекты, за что его прозвали – «30 немых»,

4. первый консул подписывал законопроекты, некоторые мог направить для консультации в Охранительный сенат.

В действительности ключевой фигурой в этом процессе был первый консул – Наполеон Бонапарт.

Исполнительная власть принадлежала консулам, хотя первый консул обладал особым статусом. Ему принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров.

Став кумиром для большинства французов, в 1802 г. на плебисците Бонапарт был объявлен пожизненным консулом.

В 1804 г. ему присвоен титул императора. Теперь не только фактически, но и юридически Франция превратилась в своеобразную монархию с сохранением некоторых республиканских атрибутов: выборов, плебисцитов, гимна «Марсельеза», трехцветного флага революции.

С установлением монархической формы правления стал формироваться императорский двор: родственники, приближенные Бонапарта получали титулы графов, князей, принцев. Создавались придворные должности. Вся реальная власть сосредоточилась в канцелярии Наполеона.

Постепенно амбициозный Наполеон I перестал ссылаться на Конституцию 1799 г., так как считать себя выше любого закона.

Местное управление

Конституция 1799 г. упразднила выборность местных органов. Управление империи строилось на началах жесткой централизации. Департаменты были разбиты на округа и коммуны. В департаментах административные и полицейские функции перешли целиком к префекту, в округе к супрефекту, в городах – к мэру. Местные чиновники полностью подчинялись центральной власти. Роль правительственных чиновников постоянно возрастала.

Лекция 2

Феодальная система права в ходе революции подверглась коренной реформе. Основные начала буржуазного по характеру права были закреплены в Декларации 1789 г. и якобинской Конституции 1793 г.

Свобода понималась как право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью, вести коммерческие и финансовые операции (свобода договора, право эксплуатировать наемный труд, получать любыми способами прибыль и др.).

Законодательные реформы

- было разрешено брать проценты по займам, что расширило кредитные операции,

- введен максимальный срок аренды – 99 лет (вечная аренда – институт феодального права),

- отменялись ограничения в выборе профессии,

- был отменен майорат, все дети наследодателя объявлялись равноправными,

- был введен обязательный гражданский брак, вводилась широкая свобода развода, законные и внебрачные дети уравнивались в правах,

- в области уголовного права: исключались религиозные преступления, членовредительские наказания, вводился принцип соразмерности наказания преступлению; наказания были смягчены по сравнению со средневековыми, но оставались еще жестокими. Публичные казни еще сохранялись надолго.

 

Кодификация Наполеона

 

Наибольшей степени систематизации и кодификации право Франции достигло в период правления Наполеона, который лично принимал участие в этой деятельности.

Кодификация Наполеона – это 5 кодексов, систематизировавших основные отрасли права: гражданский, торговый, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный.

Самым знаменательным является Гражданский кодекс 1804 г., который с изменениями и дополнениями действует и сегодня.

Работа по кодификации норм гражданского права началась в 1800 г. Кодекс вступил в силу в 1804. В истории он носил название то Гражданский кодекс, то Кодекс Наполеона. Он состоит из вводного титула и 3-х книг. Структура Кодекса построена по римской схеме: лица – вещи- сделки.

Первая книга посвящена правовому положению физических лиц, брачно-семейным отношениям. Понятие юридического лица отсутствовало. Вторая книга содержит нормы имущественного права, трактует положение о частной собственности. В третьей книге помещены предписания о способах приобретения и распоряжения собственностью (договорное, наследственное право, имущественные отношения супругов и т.д.). Всего в Кодексе 2281 статья.

 

В 1814 году после разгрома Наполеона во Франции была восстановлена монархия (Бурбоны). По форме правления – конституционная монархия с большими полномочиями короля.

Король возглавлял исполнительную власть. Он назначал и смещал министров, обладал правом абсолютного вето, был главнокомандующим армией.

Законодательная власть принадлежала Парламенту, который состоял из палаты пэров (назначалась королем) и палаты депутатов, которые избирались. Был установлен высокий возрастной и имущественный ценз, как для кандидатов, так и избирателей.

Стремление к установлению абсолютизма привело к революции 1830 г. Король был вынужден скрыться. Новый король пошел на значительные уступки Парламенту и уменьшил свои королевские аппетиты:

- был снижен имущественный ценз для кандидатов в депутаты,

- наследственное пэрство отменялось и др.

таким образом, на смену конституционной дуалистической монархии пришла монархия с признаками парламентарной монархии.

В 1848 г. монархический режим был вновь свергнут, принята Конституция, установившая политический режим II-ой республики.

Государственные должности признавались выборными и сменяемыми. Основные принципы первой республики: свобода, равенство и братство восстанавливались.

На основе Конституции были проведены выборы президента. Большинство голосов получил Луи Бонапарт, племянник Наполеона он сразу попытался восстановить империю, однако натолкнулся на сопротивление Законодательного корпуса. Постепенно республиканские реформы стали сворачиваться: отменено всеобщее избирательное право, уничтожена свобода собраний, ограничена свобода слова.

Используя недовольство масс, Луи Бонапарт. при поддержке армии объявил себя императором, установив авторитарный политический режим. Парламентские учреждения сохранялись, но их роль была формальной. В руках императора сосредоточилась вся полнота власти. Республиканцы подвергались преследованию.

Однако в условиях возрастающего недовольства всех слоев населения Франции Луи Бонапарт был вынужден принять в 1870 г. новую Конституцию, расширявшую права Парламента и установившую ограниченную ответственность министров перед парламентом.

Пытаясь повысить свой авторитет в армии и народе Бонапарт объявил войну Пруссии. Правда, не учел того, что армия Пруссия была самая организованная и сильная в Западной Европе.

1 сентября 1870 г. французские войска потерпели сокрушительное поражение под Седаном. Луи Бонапарт был взять в плен вместе со 100-тысячной французской армией.

Разгром под Седаном поставил Францию на грань национальной катастрофы. Прусские войска заняли часть территории Франции и даже некоторые районы Парижа. Стране грозила потеря суверенитета и независимости.

Однако крупная буржуазия, бывшая в то время у власти после низложения императора и провозглашения республики, больше опасалась своих рабочих, чем Бисмарка. Она боялась вооружить народ, чтобы защитить независимость страны. Франция подписала позорный для себя мирный договор, по которому соглашалась выплатить Пруссии огромную контрибуцию и отдать Эльзас и Лотарингию.

Однако патриотически-настроенные рабочие встали на защиту столицы. В сентябре 1870 г. в Париже было сформировано 215 батальонов Национальной гвардии, тогда же возникла массовая политическая организация – Республиканская федерация национальной гвардии. Центральный комитет Национальной гвардии фактически стал зародышем новой власти.

После того, как правительство попыталось арестовать членов ЦК Национальной гвардии, народ Парижа выступил в их защиту. Так, 18 марта 1871 г. началась пролетарская революция в Париже, ознаменовавшая возникновение первого в мире пролетарского государства, просуществовавшее всего 72 дня.

 

Реформы Коммуны

 

1. была реформирована армия: на смену профессиональной постоянной армии пришло народное ополчение. Все способные носить оружие призывались в Национальную гвардию. Тем самым, был сломлен один из механизмов старого государства - армия.

2. преступления – факт беспрецедентный в истории),

3. установлен максимум оплаты чиновникам, повышены заработные платы низкооплачиваемым служащим,

4. вводилась выборность и сменяемость чиновников, в том числе судей,

5. был создан пролетарский суд с участием присяжных. Присяжным мог стать любой, кто служил в Национальной гвардии,

6. церковь была отделена от государства,

7. были запрещены незаконные аресты, обыски, реквизиции,

8. по государственному устройству Франция провозглашалась федерацией с широкими правами каждой коммуны.

Коммуна отказалась от принципы от принципа разделения властей на законодательную и исполнительную. Она принимала законы, сама их исполняла. Высший орган новой власти Совет Коммуны состоял из выборных на основе всеобщего избирательного права по различным округам Парижа городских гласных. Они были ответственны перед избирателями и в любое время могли быть отозваны.

Совет Коммуны издавал законы, а для их исполнения были созданы 10 комиссий, члены которых избирались из состава Совета:

комиссия труда, промышленности и обмена; комиссия общественных служб; комиссия внешних сношений; комиссия общественной безопасности; военная комиссия, комиссия продовольствия, комиссия юстиции, комиссия просвещения, комиссия финансов.

 

Рабочий класс не имел своей партии, профсоюзов, опыта государственного управления. Крестьянство в большинстве не поддержало Коммуну. Этим во многом объясняется недолговечной первого социалистического государства.