Эволюция американской Конституции и правовой системы

Эволюция американской Конституции определяется ее качеством. Об этом президент Франклин Рузвельт сказал следующее: «Наша Конституция настолько проста и практична, что можно каждый раз приспосабливать ее к чрезвычайным нуждам посредством изменений акцентов и методов применения без утраты существенной формы... Вот почему наша конституционная система показала себя наиболее устойчивым политическим механизмом, который когда-нибудь был создан в современном мире».

Устойчивость конституционного строя сохранилась за счет 10 по­правок, принятых в XX в. XVII поправка 1913 г. установила прямые выборы сенаторов населением штатов, ранее избираемых местными законодательными собраниями (легислатурами штатов). XVIII по­правка 1919 г. ввела «сухой закон», что вызвало гангстеризацию обще­ства, появление мафиозных структур (эта поправка была отменена XXI поправкой 1933 г.). XIX поправка 1920 г. признала неконституци­онными всякие ограничения в избирательных правах по признаку пола, благодаря чему в Америке появился «женский президент» Уор­рен Гардинг. XX поправка 1933 г. зафиксировала новые сроки вступ­ления в должность президента (20 января следующего после выборов года, ранее — 4 марта) и начала первой сессии вновь избранного Кон­гресса (3 января следующего после выборов года). Поправка уполно­мочила Конгресс принимать необходимые законы, определяющие по­рядок замещения президентской должности, если кандидаты на должность президента и вице-президента не отвечают конституцион­ным требованиям. XXII поправка 1951 г. ограничила время пребыва­ния на посту президента двумя 4-летними сроками. XXIII поправка 1961 г. наделила жителей федерального округа Колумбия (столица Ва­шингтон) правом участия в выборах президента. XXIV поправка 1964 г. отменила налог на участие в федеральных выборах, т.е. объяви­ла неконституционными ограничения избирательных прав по причи­нам неуплаты какого-либо налога. XXV поправка 1967 г. Установил порядок преемственности поста президента в случае импичмента, смерти или отсрочки, а также временной нетрудоспособности: в таком случае президентом становится вице-президент. Если пост вице-президента в результате освобождается, президент назначает но­вого вице-президента, который утверждается в должности большин­ством голосов обеих палат Конгресса. XXVI поправка 1971 г. снизила возрастной ценз до 18 лет, в результате чего количество избирателей увеличилось на 11,5 млн человек. Эта поправка закрепляла действие законов об избирательных правах 1965 и 1970 гг., отменивших ценз грамотности и снизивших ценз оседлости до 1 месяца. XXVII поправ­ка 1992 г. не позволяет Конгрессу увеличивать свою текущую заработ­ную плату. Закон об увеличении вознаграждения конгрессменов всту­пает в законную силу только после проведения следующих выборов.

Таким образом, американская Конституция остается юридически стабильным документом благодаря своей эволюции через институт поправок. На сегодняшний день семь поправок находятся в стадии ратификации.

Американская правовая система признается самой стабильной в мире. (См.: Учебно-методическое пособие по ИГПЗС. Махачкала, 1900. С. 64) Стратегию ее эволюции можно отследить на примере ряда современных законов. В 1957 г. был принят Закон о гражданских пра­вах, который учредил комиссию по гражданским правам, проводящую политику равноправия. Комиссия принимала к рассмотрению жало­бы и заявления о дискриминации граждан по расовому, религиозно­му, национальному и другим мотивам. Члены комиссии, назначаемые президентом и утверждаемые сенатом, имеют полномочия оценивать законы и другие нормативные акты, а также политику федерального правительства. Антидискриминационные законы 60—80-х годов при­вели к «расовому нейтралитету», эмансипации и даже феминизации общества, появлению privacy (частная жизнь) — правила, по которому государству запрещается вмешиваться в частную, личную жизнь граж­дан. Граждане имеют право ознакомления со своим личным досье в специальной службе. Начиная с 60-х годов Верховный суд под пред­седательством Э. Уоррена рассматривает такие дела не в пользу госу­дарства, правительства. Однако Закон 1970 г. о наследовании застав­ляет отдать государству до 96% завещанных капиталов, если наследник официально нигде не работает. После 11 сентября 2001 г. понятие «privacy» стало пересматриваться федеральными властями.

В сфере уголовной политики наблюдается тенденция к ужесточе­нию. Закон РИКО (1970 г.) нанес серьезный удар по всем видам орг-преступности. Максимальная санкция — 20 лет тюрьмы, штраф 25 тыс. долларов и конфискация всех незаконных доходов и имуще­ства. В большинстве штатов повторное преступление влечет за собой удвоенный максимум наказания. После четвертого преступления ви­новный приговаривается к высшей мере наказания: в зависимости от штата это может быть 50 лет тюрьмы (допускается условное досрочное освобождение), пожизненное заключение, электрический стул, пове­шение, газовая камера, укол цианистого калия. Смертная казнь пред­усматривается в случаях совершения тяжких государственных, воин­ских, некоторых общеуголовных преступлений. Специальным актом в 1988 г. Конгресс предусмотрел установление смертной казни в слу­чае убийства торговцами наркотиков федерального служащего. Особо строго суд подходит к преступлениям на сексуальной почве. В неко­торых штатах смертная казнь транслируется по телевидению. Офици­ально она отменена только в девяти штатах. Есть прецеденты, когда казнили 12-летних подростков.

Таким образом, правовая система США переходит от доктрины исправления к доктрине общего устрашения.