Тема 14 Государство и право США в период нового времени

Лекция 1.

 

США как самостоятельное государство были провозглашены в 1776 г. Американскому народу потребовалось еще 7 лет войны с Англией для защиты своей независимости. Только в 1783 г. по Версальскому миру Англия признала суверенитет заокеанской республики.

Колонизация Северной Америки началась в XVI-XVII вв., в основном англичанами, испанцами, французами, голландцами, шведами. В 17 в. русскими была открыта Аляска, и началось ее освоение.

Европейцы искали новые территории для расширения своего политического и экономического влияния. Среди колоний особой численностью выделялись английские колонии, считавшиеся землями английской короны.

К концу 17 века окончательно сложились 13 колоний, которые по своему правовому положению подразделялись на 3 группы:

I. Род-Айленд и Коннектикут были самоуправляющимися колониями. Все органы управления избирались, таким образом, проявлялись черты республиканской формы правления.

II. Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд – чисто частные коммерческие колонии, принадлежавшие частным владельцам, которые осуществляли непосредственное управление.

III. Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Виржиния, Северная и Южная Каролина и Джорджия являлись владениями британской короны.

Метрополия диктовала свои правила в области государственного управления, экономики, права, сдерживала развитие капиталистических отношений, что приводила к конфликтам с колониями, которые «переросли» стадию частных коммерческих предприятий, уже стали ощущать себя полноправными субъектами политических отношений.

 

Причины конфликта между метрополией и колониями:

1. правительство Англии единолично устанавливало все налоги, цены на товары, таможенные пошлины

2. перевозка грузов разрешалась только под английскими флагами, хотя большая часть кораблей была построена в Северной Америке,

3. Англия пыталась сохранить свое монопольное право на производство и торговлю стратегическими товарами (железо и др.), вводя запреты для колоний для развития данных прибыльных видов деятельности.

4. Англия запретила осваивать новые земли на континенте, считая все земли – землями Короны. В частности, было запрещено колонистам селиться за Аллеганами.

5. Англия ввела «гербовый сбор» со всех деловых бумаг, запретила выпускать свои деньги либо кредитные билеты (ценные бумаги), а «живых» денег колонистам уже не хватало.

6. Англия приняла «чайный закон», запретивший американским судовладельцам заниматься перевозкой чая (очень прибыльный бизнес).

7. королевский губернатор мог отменить любое решение законодательных органов колонии, наложить вето на любой акт конвента или ассамблеи, если они противоречили интересам колонии.

8. судебные споры решались по общему или статутному праву Англии, хотя капиталистические отношения стали развиваться в колониях, не знавших феодализма, быстрее, что требовало более прогрессивного законодательства и судопроизводства.

 

Началу войны за независимость предшествовали многочисленные обращения, петиции, жалобы королю от колонистов, вождей индейцев, даже негров, что напоминает первый мирный этап английской революции. Американцы стали ссылаться на естественное право, а не на законы Англии: «Источник прав и свобод американцев – закон природы». Великий демократ Пейн писал, что дурацкие петиции бесполезны: «Пора расстаться с Англией, нам нужна независимость! Создадим общество добрых граждан, отважных защитников прав человека и прав свободных и независимых Штатов Америки».

Все попытки колонистов убедить английского короля уменьшить политический и экономический прессинг на колонии привели к обратному результату:

- пошлины увеличились, их надо было платить серебром, а не деньгами,

- военное присутствие англичан в Америке возросло,

- в категорической форме было запрещено селиться за Аллеганами.

Колонии в ответ объявили бойкот английским товарам, захватывали самовольно земли, разгоняли королевскую администрацию вместе с губернаторами, создавали народное ополчение, органы народовластия.

В результате войны за независимость колонисты разделились на 2 лагеря: патриотов (противников короля) и лоялистов (сторонников короля).

Лоялисты выступали за компромисс с Англией. Патриоты за войну и провозглашение независимости.

Цели колонистов:

- отменить рабство (за это выступали представители северных колоний),

- добиться признания политических прав поселенцев на самоуправление,

- получить свободу предпринимательской деятельности, право селиться за Аллеганами.

В апреле 1775 г. между колониями и английскими войсками начались открытые военные действия. Американская революция приобрела национально-освободительный характер.

В мае 1775 г. в Филадельфии открылся II-ой Континентальный конгресс, который с перерывами заседал до 1779 г. и исполнял функции Федерального правительства.

Действия Конгресса:

1. было объявлено о создании регулярной армии из добровольцев,

2. власть губернаторов объявлялась недействительной,

3. принятие 4 июля 1776 г. Декларации независимости

 

Положения Декларации

- закрепила самостоятельность колоний от власти Англии,

- право народа на революцию и свержение неугодного правительства,

- принципы естественного права и неограниченного суверенитета народа. Пейн по этому поводу сказал: «Разве простой смертный не более полезен для общества, чем все коронованные болваны вместе взятые?».

 

В результате принятия Декларации независимости в Северной Америке появилось 13 самостоятельных государств. Хотя в Декларации содержались слова «Соединенные Штаты Америки», это не было единое государство. Даже, несмотря на продолжающуюся войну с Англией, каждый штат сохранял свой суверенитет. Однако штатам необходимо было определить свой статус в и закрепить принципы взаимоотношений.

15 ноября 1777 г. был принят документ – «Статьи конфедерации», вступившие в силу в 1781 г. после ратификации его всеми штатами. Статьи конфедерации – это, по сути, договор о союзе и сотрудничестве 13 независимых государств, каждое из которых сохраняет свой суверенитет.

 

Органы управления

 

Статьи предусмотрели созыв однопалатного Конгресса ежегодно. Каждый штат имел 1 голос, количество делегатов от штатов составляло от 2 до 7 человек.

 

Полномочия Конгресса

 

- осуществление внешней политики

- организация армии, почты

- чеканка монеты

 

Остальные полномочия сохранялись за штатами. Конгресс не утверждал налоги, не было общего гражданства, общего бюджета. Для принятия наиболее важных решений требовалось согласие как минимум 9 штатов из 13.

 

В 1787 году в Филадельфии был созван Конвент, основная цель которого – пересмотреть Статьи конфедерации 1781 г., которые уже не отвечали социально-экономическим, политическим отношениям в США.

Однако Конвент вместо этого 17 сентября 1787 г. принял Конституцию, которая вступила в силу 4 марта 1789 г. после ратификации ее ¾ штатов. Конституция закрепила образование единого государства, построенного на федеративных началах. Конституция запретила штатам самостоятельно вступать в договоры с иностранными государствами, чеканить монету, иметь армии и т.д. Отдавала приоритет федеральным органам и федеральному праву.

Конституция регулировала порядок формирования, полномочия высших органов государственной власти. Для предупреждения концентрации власти в одних руках, Конституция предусмотрела разделение власти на три ветви, а также, систему «сдержек и противовесов»:

- Законодательная вручалась двухпалатному Конгрессу.

- Исполнительная – Президенту.

- Судебная – Верховному суду и судам штатов.

Носители всех ветвей получали свою власть по-разному, имели разные сроки полномочий, что должно было привести, по мнению «отцов-основателей», к стабильности власти, ее устойчивости, недопущению безвластия, когда все властные органы обновляются одновременно.

Так, нижняя палата Конгресса – Палата представителей - избирается народом пропорционально численности штата на 2 года, верхняя – Сенат – избирался законодательными собраниями штатов на 6 лет, 1/3 обновляется каждые 2 года.

Президент избирается на 4 года путем косвенных выборов выборщиками, которых избирает население в каждом штате.

Верховный суд формируется совместно президентом и Сенатом. Судьи занимают свои должности пожизненно.

Лекция 2.

В принятой Конституции 1787 г. не было упоминаний о суверенитете штатов, праве народа на восстание, о естественных правах человека, об общественном договоре.

Она представляла собой очень краткий документ: преамбула и 7 статей, 4 из которых разбиты на разделы.

Уже при ратификации Конституции Конвентами штатов выдвигались требования дополнить ее статьями о правах и свободах граждан. Кроме этого влияние оказала Великая французская революция 1789 г.

В 1791 г. вступили в силу 10 поправок, которые получили название Билля о правах.

I поправка провозглашает свободу слова, печати религиозных убеждений, запрещает цензуру, разрешает народу мирно собираться и обращаться к правительству с просьбами о прекращении злоупотреблений.

II и III поправки дают народу право формировать свое ополчение (милицию) и право носить оружие.

IV –говорить о неприкосновенности личности, жилища, бумаг, запрещает аресты, розыски, захваты без официальных приказов,

V – ввела суд присяжных по уголовным делам, возбраняет дважды подвергать преследованию одно и то же лицо за одно преступление; в уголовном деле никто не может принуждаться свидетельствовать; лишение жизни, свободы, собственности не допускается без правовой процедуры.

В этой поправке четко фиксировалось положение о неприкосновенности частной собственности.

VI-VII поправки касаются права обвиняемого на публичных и скорый суд присяжных, права на очную ставку со свидетелем, свидетельствующим против него, право на помощь адвоката, право на суд присяжных по гражданским делам;

VIII запрещала жестокие наказания, чрезмерные штрафы.

В IX поправке говорится о том, что перечисленные в Конституции права и свободы не отрицают и не умаляет иных естественных прав, не перечисленных в Конституции.

В X говорится, что права, не делегированные центру, остаются за штатами.

Однако ни Конституция, ни Билль о правах не отменил рабство, которое было развито на юге страны. Северные штаты раньше вступили на путь капитализма и практически не знали рабства.

 

В 1865 г. принимается 13-ая поправка к Конституции об отмене рабства на всей территории США.

В 1866 г. принимается 14-ая поправка, по которой негры наделялись гражданскими правами. Поправка не распространялась на индейцев, не плативших налоги.

В 1870 г. Конгресс принял 15-ую поправку, в которой говорилось о том, что право граждан не будет отрицаться или ограничиваться под предлогом расы, цвета кожи, прежнего рабского состояния.

Эти 13, 14, 15 поправки составляют 2-ой цикл поправок к Конституции 1787 г.

Однако 14 поправку южные штаты долго не ратифицировали.

После победы над рабовладельческими штатами, вышедшими из союза, необходимо было восстановить единство страны, наладить демократические институты, создать условия для развития капиталистических отношений, заставить южные штаты ратифицировать поправки к Конституции о равных правах негров. Положение негров, несмотря на официальную отмену рабства, не улучшилось. В 1865 г. реакционно-настроенные плантаторы организовали орган террора против негров Ку-клукс-клан.

Поэтому был создан революционный Комитет по Реконструкции, представители мятежных штатов были исключены из Конгресса,

2 марта 1867 г. Актом о Реконструкции мятежные штаты были разделены на военные округа, их командующим были предоставлены широкие полномочия. Туда были направлены федеральные войска. В тех штатах, где не исполнялись решения федерального правительства, вводилось военное положение. Только так южные штаты заставили ратифицировать 14-ую поправку. Негры в этих штатах получили гражданские и политические права, были избраны в законодательные собрания штатов.

Период Реконструкции является вторым этапом развития буржуазно-демократических преобразований, хотя не был доведен до конца: преобладая в исполнительных органах, сторонники южных штатов сдерживали развитие либеральных реформ.

 

Американская система права впитала в себя много принципов английского права, особенно прецедентного. Только во время войны за независимость судьям запрещалось ссылаться на указы короля и статуты английского парламента.

Рецепция английского права была неполной. Общее право приспособили к местным условиям. Здесь большая свобода при вынесении решений, меньше консерватизма, формализма.

Однако общие черты, безусловно, присутствуют. Англо-американское право характеризуется тем, что юридическое регулирование строится на юридической практике, «на праве судей», а точнее на прецедентах – судебных решениях, которые суды обязаны применять при рассмотрении аналогичных споров.

В странах англо-американской правовой системы большое внимание уделяется защите прав личности от произвола государства и общества.

Однако в отличие от английского права, американское тяготеет к писаному праву - законам.

Основным источником права является Конституция, затем федеральные законы, Конституции и законы штатов. Для судов штатов обязательными являются решения ВС США.

Почти в каждом штате имелась своя система права, что приводила и приводит к тому, что многие решения верховных судов штатов противоречат друг другу. Попытка ВС США провести унификацию в законодательство не принесла успеха. Составлены только процессуальные кодексы – Кодекс гражданского и уголовного судопроизводства (1848 г.) Гражданское и уголовное право в общефедеральном масштабе не кодифицировано. Каждый штат регулирует эти отношения по-своему. Усердие местных законодателей иногда выходит за рамки разумного.