Организация работы участкового уполномоченного полиции с лицами, состоящими на профилактическом учете.

Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" (Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции).

Основной объем профилактической работы осуществляют органы вну­тренних дел (полиции) и конкретно участковый уполномоченный полиции во взаимодействии с другими правоохранительными органами, а также с общественными организациями правоохранительной направленности.

Необходимо отметить тот факт, что индивидуальная профилактика на­чинается с выявления лиц, поведение которых свидетельствует о реаль­ной опасности совершения ими правонарушений и преступлений. Такая деятельность предполагает систематический и своевременный сбор ин­формации из всех возможных источников (различные оперативно-профи­лактические учеты, уголовные дела, материалы об отказе в возбуждении уголовных дел и др.).

В соответствии Наставлением по организации деятельности участкового уполномоченного полиции, помимо вышеперечисленных источников ин­формации участковый уполномоченный выявляет данные категории (профилактируемый элемент) лиц при профилактическом обходе администра­тивного участка (Глава 6 Наставления), при приеме граждан и рассмотрении их обращений (Глава 7 Наставления), а так же при осуществлении взаимо­действия с сотрудниками территориальных органов МВД России и другими федеральными органами исполнительной власти (Глава 11 Наставления).

Выявление неразрывно связано с изучением лиц, которые являются объектами индивидуальной профилактики. При этом подлежат изучению следующие конкретные данные, характеризующие личность:

1). Преступное и иное противоправное поведение: когда, где и за что привлекался к уголовной или административной ответственности, какая мера наказания была назначена, где отбывал наказание и как характеризо­вался в этот период.

2). Преступный опыт: особые навыки подготовки, совершения и сокры­тия преступлений, осведомленность о методах оперативной работы, уча­стие в преступных группировках и т.п.

3). Факторы, детерминирующие преступное и иное противоправное по­ведение: что было причиной каждого правонарушения, в отношении кого они были совершены и по каким мотивам, были ли связаны с пьянством или употреблением наркотиков, конфликтом в семейно-бытовой сфере, какие условия способствовали либо облегчили совершение правонарушений и т.п.

4). Социально-демографические характеристики: образование, воз­раст, семейное положение, состав семьи, место жительства; культурный уровень; социальное положение; специальность, должностное положение, трудовой стаж; отношение к труду, к собственности, к исполнению обще­гражданских обязанностей, семье, детям и т.д.

5). Условия жизни и ближайшее окружение: характеристика членов се­мьи, семейно-бытовых отношений; жилищные условия; морально-психо­логический климат в трудовом коллективе, взаимоотношения с сослужив­цами, условия работы, материальная обеспеченность; круг общения, кто из ближайшего окружения может оказать положительное влияние, пользует­ся авторитетом и т.п.

6). Индивидуально-психологические особенности: развитие интеллекта (уровень умственного развития, запас знаний, жизненный опыт, широта и направленность взглядов и т.п.); черты характера (замкнутость или общи­тельность; эгоистичность, легкомыслие, безответственность; активность или пассивность, правдивость или лживость; мстительность, жестокость, наглость, хитрость, завистливость и т.д.); волевые качества (настойчи­вость, решительность, организованность, способность подчинять себе других или поддаваться чужому влиянию и др.); интересы (к материаль­ным, духовным благам, к чтению, спортивным играм, охоте, рыбной лов­ле, техническому творчеству и др.).

7). Физиопсихологические особенности и заболевания (алкоголизм, психопатия, отклонения в половой сфере и др.).

8). Особые склонности антиобщественного характера: к употреблению спиртных напитков или наркотиков, азартным играм, развратному, парази­тическому образу жизни, агрессивно-конфликтному поведению и т.п.

В целях всестороннего изучения личности участковым уполномочен­ным полиции могут применяться такие методы, как ознакомление с раз­личными документами (в том числе и обобщение независимых характе­ристик); анализ поступков профилактируемого, беседы с гражданами, хорошо его знающими, изучение окружающей его среды и т.д.

В процессе изучения личности профилактируемого изучается инфор­мация о прошлом и настоящем личности, социальных связях и ближайшем окружении, благодаря которой возможно сделать прогноз будущего пове­дения. При этом факторы, которые могут положительно повлиять на лицо в будущем, должны быть поддержаны; факторы, оказывающие отрицатель­ное влияние, должны стать объектом предупредительного воздействия.

Таким образом, индивидуальная профилактика воздействует на обсто­ятельства, побуждающие к совершению противоправных деяний данным лицом, и по возможности устраняет их.

Вопрос о постановке лица на профилактический учет решается в строгом соответствии с законодательством и нормативными актами, ос­нованием является наличие достаточных, проверенных данных, указыва­ющих на:

-неоднократное совершение в местах лишения свободы дисципли­нарных проступков, гражданско-правовых деликтов либо админи­стративных правонарушений с нарастанием степени их обществен­ной опасности, свидетельствующее о возможности совершения лицом преступлений;

- наличие в деянии лица отдельных признаков объективной или субъ­ективной стороны состава преступления при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела;

- совершение лицом деяния, содержащего признаки преступления, при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголов­ному делу или влекущих его прекращение либо освобождение от уголовной ответственности;

- невыполнение лицом, осужденным условно или освобожденным условно-досрочно, обязанностей, возложенных на него приговором суда;

- противоправное поведение лица, освобожденного из мест лишения свободы, судимость которого не снята или не погашена;

- совершение дисциплинарного проступка либо административного правонарушения лицом, которому отсрочено отбывание наказания либо освобожденного от отбывания наказания в связи с болезнью.

Планирование индивидуально-профилактической работы обусловлено особенностями каждой конкретной ситуации и не исключает возможности просчитывания действий по некоторым параметрам. Невозможно разра­ботать какой-то типовой план индивидуальной профилактики, пригодный для всех без исключения случаев и лиц. Однако нельзя отрицать опреде­ленного значения примерных планов индивидуальной профилактики, раз­работанных с учетом различных типичных ситуаций, складывающихся в этой деятельности.

Грамотный подход к выработке этих планов состоит в том, что плани­руемые мероприятия должны облегчить последовательное осуществление перечисленных ниже работ, составляющих содержание непосредственно­го профилактического воздействия.

В соответствии с главой 8 Наставления по организации деятельности участкового уполномоченного полиции «Порядок проведения участковым уполномоченным полиции индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете, в целях предупреж­дения совершения ими преступлений и административных правонаруше­ний», участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу со следующими категориями граждан, состоя­щих на профилактическом учете:

1. Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непога­шенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжко­го преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренных федеральными законами (то есть поднадзорными ли­цами), а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершенно­летнего, за совершение преступления при опасном или особо опасном ре­цидиве преступлений.

2. Больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружаю­щих.

3. Совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отноше­ний и представляющими опасность для окружающих.

4. Совершившими административные правонарушения против поряд­ка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно-значимых мероприятий.

5. Входящими в неформальные молодежные объединения противоправ­ной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

6. Лицами, которым назначено административное наказание за неза­конный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их ана­логов, а также за их потребление без назначения врача.

Участковый уполномоченный участвует в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за поведением:

1. Осужденных за совершение преступления, которым назначено на­казание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.

2. Несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН.

Профилактический учет граждан, проживающих на административном участке, и проведение с ними индивидуальной профилактической рабо­ты устанавливается решением начальника территориального органа МВД России при поступлении:

- Сообщения из исправительного учреждения и постановления суда для лица, освобожденного из мест лишения свободы, в отношении которо­го судом установлены ограничения в соответствии с федеральным законом.

- Медицинских документов из медицинской организации на лицо, больное алкоголизмом или наркоманией, состоящее на учете в медицин­ской организации и представляющее опасность для окружающих.

- Рапорта участкового уполномоченного полиции на имя начальни­ка территориального органа МВД России, согласованного с начальником ОУУП, о необходимости постановки на профилактический учет гражда­нина, входящего в категорию, указанную в подпунктах 63.3-63.6 Настав­ления.

- Сообщения из территориального органа или уголовно-исполнитель­ной инспекции Федеральной службы исполнения наказаний67, и копии приговора суда для осужденных лиц, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.

- Информации ПДН о необходимости проведения профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в ПДН.

Индивидуальная профилактическая работа участкового уполномочен­ного полиции включает:

1). Проведение профилактических бесед с лицами, состоящими на про­филактическом учете.

2). Наблюдение за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения.

3). Опрос родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц.

4). Применение мер административного принуждения к лицам, состоя­щим на профилактических учетах и нарушающим законодательство Рос­сийской Федерации.

Срок нахождения на профилактическом учете устанавливается в отно­шении лиц:

· Освобожденных из мест лишения свободы, которым установлены ограничения в соответствии с федеральным законом, - до истечения сро­ка, установленного решением суда.

· Больных алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в меди­цинской организации и представляющих опасность для окружающих, - до срока снятия их с учета в медицинской организации.

· Допускающих правонарушения в сфере бытовых отношений и пред­ставляющих опасность для окружающих, административные правона­рушения против порядка управления и (или) административные право­нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно­массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно-значи­мых мероприятий, входящих в неформальные молодежные объединения противоправной направленности - один год с момента постановки на профилактический учет.

· Осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно, - до истечения срока наказания, указанного в приговоре суда (снятия с учета в территори­альном подразделении уголовно-исполнительной системы).

· Несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, - до снятия с уче­та в ПДН.

Основаниями для снятия лиц с профилактического учета и прекраще­ния индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, в территориальных органах МВД России, отде­лах (отделениях, пунктах) полиции являются:

1. Окончание (истечение) сроков нахождения на профилактическом учете.

2. Осуждение к лишению свободы и направление к месту отбывания наказания.

3. Прекращение противоправного поведения, когда поведение и образ жизни лица, состоящего на профилактическом учете, не нуждаются в даль­нейшем наблюдении.

4. Признание гражданина безвестно отсутствующим (умершим) по ре­шению суда.

5. Смерть гражданина.

6. Иные основания, установленные законодательством Российской Фе­дерации.

Снятие лиц, состоящих на учете в территориальных органах МВД Рос­сии на районном уровне, с профилактического учета и прекращение ин­дивидуальной профилактической работы с ними производится решением начальника территориального органа МВД России по рапорту участкового уполномоченного полиции, согласованному с начальником ОУУП.

Срок нахождения на профилактическом учете может продлеваться при совершении лицами, состоящими на профилактическом учете, адми­нистративных правонарушений (против порядка управления и (или) по­сягающие на общественный порядок и общественную безопасность) и поступлении на них неоднократных (двух и более) жалоб в течение года, решением начальника территориального органа МВД России по рапорту участкового уполномоченного полиции, согласованному с начальником ОУУП, при этом:

- При установлении, продлении или прекращении профилактического учета в паспорте на административный участок делается соответствующая запись.

- При перемене места жительства (пребывания) лица, состоящего на профилактическом учете, участковым уполномоченным полиции, по со­гласованию с начальником ОУУП, направляется информация и все имею­щиеся материалы в соответствующий территориальный орган МВД Рос­сии по территориальности.

- Участковый уполномоченный полиции не реже одного раза в квартал проводит с лицами, указанными в подпунктах 63.2 — 63.6 Наставления, а также с членами их семей, другими гражданами, которые могут оказать на них профилактическое воздействие, беседы с целью предупреждения пре­ступлений и иных правонарушений.

- Результаты проведения индивидуальной профилактической рабо­ты с лицами, состоящими на профилактическом учете, докладываются участковым уполномоченным полиции рапортом (ежеквартально) на имя начальника территориального органа МВД России, а затем рапорты пере­даются начальнику ОУУП для исполнения резолюции руководителя, ана­лиза, обобщения результатов деятельности участковых уполномоченных полиции и хранения в течение пяти лет.

При осуществлении индивидуальной профилактики участковым уполномоченным полиции применяются такие методы как убеждение и принуждение.

Убеждение как метод профилактики — это комплекс вос­питательных, разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях из­менения антиобщественного поведения профилактируемых и закрепления положительной динамики (правомерного поведения). Основными форма­ми реализации убеждения являются индивидуальные и коллективные бесе­ды, обсуждение поведения лица, установление над ним шефства, совмест­ное участие воспитателя и воспитуемого в полезной деятельности и т.д.

В процессе применения метода убеждения необходимо использовать разнообразные психологические и педагогические приемы воздействия.

Основной формой воспитательного воздействия на лиц является бе­седа. В индивидуальной профилактике используются беседы трех видов: предварительная (или ознакомительная), предупредительная и воспита­тельная.

Предварительная беседа проводится в индивидуальном порядке при постановке профилактируемого лица на учет. От ее содержания и результа­тов во многом зависит ход дальнейшей воспитательной работы. Психоло­гическая атмосфера такой беседы, ее тон должны отражать общую линию профилактической работы, необходимо сочетание доброжелательности, заинтересованности в судьбе профилактируемого с требовательностью к нему и его поведению, чтобы беседа была эффективной и предметной, не­обходимо заранее собрать как можно больше информации о самом лице, его поведении, окружении, связях и т.д.

Предупредительная беседа проводится при наличии фактов антиобще­ственного поведения лица, взятого на профилактический учет, либо без каких-либо внешних поводов, т.е. в порядке повседневной работы, она так­же преследует цель контроля за поведением правонарушителя, кроме того используется для информационного обеспечения индивидуальной профи­лактики.

Воспитательная беседа по содержанию и способам воздействия близка к предупредительной беседе, но воспитательные беседы проводятся, как правило, в неофициальной обстановке, чаще по месту жительства, учебы или работы профилактируемого.

Одной из форм воспитательного воздействия является шефство над профилактируемым (для несовершеннолетних — закрепление так назы­ваемых общественных воспитателей), т.е. используется помощь тех лиц, которые могут положительно воздействовать на профилактируемого, ней­трализовать или устранить оказываемое на него негативное влияние.

Метод оказания помощи является наиболее эффективным в профилак­тической деятельности. Он используется для трудоустройства, улучшения бытовых условий, организации досуга и т.д.

Меры оказания помощи в трудоустройстве и созданию надлежащих бытовых условий, особенно лицам, освобожденным из мест лишения сво­боды, регламентируются различными нормативными актами. Однако в со­временных условиях их применение крайне затруднено.

Метод принуждения является одним из основных в индивидуально­профилактической деятельности. Он реализуется путем применения раз­личных по своей юридической природе, содержанию и направленности мер воздействия. К основным таким мерам, наиболее часто применяемым полицией относятся:

- административный арест и административное задержание;

- административный надзор;

- штраф;

- наложение и ужесточение в отношении ранее судимых ограничений, позволяющих установить барьеры на пути противоправной деятель­ности, способствующие социализации личности.

К мерам принуждения, применяемым в отношении несовершенно­летних правонарушителей, относится также и направление подростков в специальные учебно-воспитательные учреждения и центры временной изоляции. Данная мера применяется в том случае, когда другие меры не принесли результатов и подросток совершил противоправное деяние, од­нако ввиду недостижения возраста уголовной ответственности или по дру­гим причинам в возбуждении уголовного дела было отказано, либо при систематическом совершении подростком административных правона­рушений. Как крайняя мера применяется возбуждение ходатайства перед судом о лишении родительских прав и дееспособности в отношении роди­телей, которые явно отрицательно влияют на своих детей.

Контроль участкового уполномоченного полиции за поведением и об­разом жизни поставленных на учет лиц, а также систематическая проверка результатов профилактических мероприятий осуществляются в соответ­ствии с планом индивидуальной профилактики.