Понятие, задачи и организационное построение патрульно-постовой службы полиции.

Патрульно-постовая служба полиции - это один из видов административной деятельности органов внутренних дел, который осуществляется специально назначенными нарядами, несущими службу в форменной одежде, на наружных постах и маршрутах патрули­рования в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественно­го порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью.

Патрульно-постовая служба полиции является основной службой по обеспечению общественного порядка и борьбы с преступностью на ули­цах, транспортных магистралях, вокзалах, аэропортах и в иных обще­ственных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий. Подчеркивая значимость патрульно-постовой службы, Министр внутрен­них дел Российской Федерации своим приказом от 5 сентября 2002 г. № 866 объявил 2 сентября днем образования патрульно-постовой службы.

Устав патрульно-постовой службы, утвержденный при­казом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации дея­тельности строевых подразделений патрульно-постовой службы» опреде­ляет, что основными задачами строевых подразделений ППС являются:

1. Обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.

2. Обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресече­ние преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования.

3. Выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда.

4. Оказание содействия подразделениям полиции, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в исполнение возложенных на нее обязанностей.

Функции строевых подразделений ППСП

1. Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

2. Оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, ад­министративных правонарушений и несчастных случаев, а также находя­щимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья.

3. Пресечение и задержание лиц, совершивших преступления, по «горячим следам». Активное предотвращение преступлений и админи­стративных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции принятие мер к устране­нию данных обстоятельств.

4. Обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях, своевре­менное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения.

5. Совместно с другими подразделениями органов внутренних дел принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установ­ленном порядке доврачебной помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах.

6. Взаимодействие с гражданами по вопросам охраны общественно­го порядка и обеспечения общественной безопасности.

7. Участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профи­лактике и предупреждению преступлений и иных правонарушений, осу­ществляемых по линии других подразделений органов внутренних дел, правоохранительных органов, органов государственной власти.

8. Участие в пределах своих полномочий в выполнении задач, опре­деленных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных обстоятельствах.

9. Участие в соответствии с законодательством Российской Федера­ции в проведении контртеррористических операций.

Для выполнения указанных задач и функций патрульно-постовая служба имеет свое организационное построени е, которое включает систе­му аппаратов по организации данной службы, силы и средства.

Система аппаратов по руководству патрульно-постовой службой со­стоит из трех уровней (звеньев).

1). На федеральном уровне в структуре ГУООП МВД России имеется управление организации и координации де­ятельности в области охраны общественного порядка, которое руководит деятельностью строевых подразделений полиции.

2). На региональном уровне в составе УООП (ОООП) МВД, ГУВД, УИД но субъектам Российской Федерации, УТ МВД России созданы от­делы ил к отделения по организации и руководству патрульно-постовой службой полиции.

3). На уровне территориальных органов внутренних дел, районного уровня вопросами организации данной службы занимаются начальник территориального органа внутренних дел, его заместитель, командир с троевого подразделения патрульно-постовой службы, его заместитель - он же начальник штаба (батальона, отдельной роты), начальник патруль­ного участка.

Подразделения ППСП создаются и дислоцируются в городах и других населенных пунктах, где есть объективная необходимость охраны правопорядка, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с законо­дательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Численность подразделений ППСП, финансируемая за счет средств фе­дерального бюджета, определяется Правительством Российской Федерации.

Все силы, которыми располагает в настоящее время ППСП условно можно разделить на четыре группы: основные, дополнительные, приданные и взаимодействующие.

Основные силы

И соответствие с приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении тер­риториальных органов МВД России» строевые подразделения полиции в структуре соответствующих территориальных органов МВД России могут создаваться при штатной численности:

отделение (строевое) - не менее 9 единиц;

взвод - не менее 25 единиц;

рота - не менее 50 единиц;

батальон - не менее 150 единиц;

полк - не менее 500 единиц.

Полк полиции может создаваться в исключительных случаях с раз­решения Министра внутренних дел Российской Федерации в структуре управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по му­ниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования (нескольких муниципальных обра­зований) от 1 миллиона человек и более.

Отметим, что непосредственное подчинение строевых подразделений полиции определено с учетом системы построения органов внутренних дел. Так, строевые подразделения в виде батальонов, рот, взводов и отделений входят в штаты территориальных органов внутренних дел на районном уровне и подчинены руководителям этого звена системы МВД России.

Кроме того, в целях оперативного маневрирования силами и сред­ствами строевых подразделений в министерствах внутренних дел по рес­публикам, ГУВД, УВД по другим субъектам Российской Федерации, управлениях внутренних дел на транспорте создаются в качестве мобиль­ного оперативного резерва отдельные батальоны патрульно-постовой службы, которые являются их самостоятельными структурными подраз­делениями и подчинены руководителям этих ОВД.

Дополнительные силы.

Как было сказано, в состав полиции имеются и другие службы, ко­торые выполняют свои линейные задачи путем выделения соответствую­щих видов нарядов. Такими видами являются посты и патрули дорожно-патрульной службы ГИБДД и наряды вневедомственной охраны. Для них охрана общественного порядка является дополнительной задачей, следо­вательно, эти силы относятся к дополнительным силам патрульно-постовой службы полиции

Приданные силы.

Они могут быть представлены как личным составом строевых частей и подразделений патрульно-постовой службы полиции, а также других служб, образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Рос­сийской Федерации и внутренних войск МВД России. Но действуют эти си­лы на территории других органов внутренних дел, то есть не по месту своей постоянной дислокации (например, курсанты Санкт-Петербургского уни­верситета МВД России в качестве приданных сил выполняют задачи по охране общественного порядка на различных мероприятиях, проводимых в Санкт-Петербурге: парад 9 мая, демонстрация трудящихся и профсоюзов 1 мая, футбольные матчи с участием ФК «Зенит» и др.).

Приданные силы привлекаются:

а) для обеспечения общественного порядка и безопасности при про­ведении крупных массовых мероприятий (Олимпийских игр, спартакиад, фестивалей, и т.д.), при возникновении больших очагов опасных инфек­ционных заболеваний людей и животных, при катастрофах самолетов, при возникновении крупных лесных пожаров, при проведении республикан­ских, краевых и областных профилактических операций и т.д.;

б) для усиления борьбы с преступностью при проведении операций по поиску и задержанию групп вооруженных преступников, при резком увеличении опасных преступлений на территории того или иного города.

Взаимодействующие силы.

Под ними понимаются добровольные народные дружины, рабочие отряды содействия полиции, частные охранники, казаки и другие силы общественности.

Средства, используемые в патрульно-постовой службе можно под­разделить на четыре основные группы.

1. Транспортные средства.

Автомобили, предназначенные для: патрулирования, дорожно­патрульной службы ГИБДД, полиции вневедомственной охраны, групп немедленного реагирования: мотоциклы, вертолеты, катера, бронетранс­портеры и др.

2. Средства связи, управления и контроля: средства радиосвязи, про­водная связь, мобильная связь, средства системы ГЛОНАСС, средства сиг­нализации и средства усиления речи, аппаратные программные комплексы.

3. Вооружение, снаряжение, специальные средства:

- табельное оружие;

- средства ограничения подвижности;

- бронежилеты;

- щиты защитные;

- палки специальные;

- шлемы;

специальные газовые средства;

- электрофонари и т.д.

4. Служебные животные: патрульные собаки, лошади.

Таким образом, патрульно-постовая служба полиции - это один из видов административной деятельности органов внутренних дел, который осуществляется специально назначенными нарядами, несущими службу в форменной одежде, на наружных постах и маршрутах патрулирования в целях обес­печения личной безопасности граждан, общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью.