В коллективных переговорах по заключению коллективных договоров и соглашений, улучшающих в определенной степени условия труда, заинтересованы как работники, так и работодатели.

В Конвенции МОТ № 98 «Право на организацию и на ведение коллективных переговоров» 1949 года1 оговорено, что ее действие не распространяется

на государственных служащих и она никоим образом не может истолковываться как наносящая ущерб их правам и положению.

Трудовые отношения государственных служащих, в том числе и по вопросам ведения переговоров об условиях их занятости, регулируются Конвенцией МОТ № 151 «Трудовые отношения на государственной службе» 1978 года.

В 1981 году МОТ приняла Конвенцию № 154 «О содействии коллективным переговорам» и одноименную Рекомендацию № 163, дополнившую указанную Конвенцию.

Коллективные переговоры способствуют согласованности противоположных интересов работников и работодателей. И Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» в ст. 1 «устанавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей» (выделено авторами).

Глава 6 Трудового кодекса посвящена коллективным переговорам, их началу, срокам, порядку ведения и другим вопросам (ст. 36—39). Инициатором переговоров вправе выступить любая сторона, сделав письменное уведомление об этом другой стороне.

Получив его, другая сторона в семидневный срок обязана начать переговоры.

Право ведения коллективных переговоров от имени работников предоставляется профсоюзам в лице их соответствующих органов, иным уполномоченным работниками их представительным органам. При наличии на любом уровне нескольких профсоюзов каждый из них имеет право на ведение переговоров от имени объединяемых им членов профсоюза или представляемых им работников.

Но пока, как ранее указывалось, не привилась провозглашенная множественность профсоюзов на производстве, а есть один профсоюзный орган. Более высокий, чем предприятие, уровень могут иметь и несколько представительных органов работников.

И в трехстороннюю комиссию по ведению переговоров и подготовки проекта коллективного договора выделяются представители от каждого профсоюза с учетом его численности.

Установлен несколько иной порядок начала переговоров по окончании сроков действия коллективного договора и соглашения. Так, в сроки, определенные договором или соглашением, или в течение трех месяцев до окончания их срока действия любая из сторон вправе направить другой стороне письменное уведомление о начале переговоров по заключению нового коллективного договора, соглашения.

Приоритет в определении предмета коллективных переговоров предоставляется представителям работников, а другие партнеры обязаны вести по этому вопросу переговоры.

Порядок ведения переговоров ст. 37 ТК определен достаточно подробно. Для их ведения и подготовки проекта коллективного договора или соглашения стороны на равноправной основе (т. е. в равном числе представителей, с равным числом голосов и равными правами при решении вопросов) образуют комиссию из своих представителей на паритетных правах. Решением сторон определяются ее состав, сроки, место проведения и повестка дня переговоров. Последние два вопроса определяет уже сама комиссия. Все участники переговоров, включая экспертов, должны соблюдать государственную и коммерческую тайну. Перечни государственных тайн определяются законодательством, а коммерческих

— руководителем предприятия.

Труд экспертов и специалистов оплачивает сторона, пригласившая их в договорном порядке.

При ведении переговоров несколькими профсоюзами одновременно их решениями создается для коллективных переговоров и выработки проектов коллективного договора, соглашения единый представительный орган работников. Переговоры завершаются созданием проекта коллективного договора или соглашения.

Если в ходе переговоров стороны не пришли к согласию, то составляется протокол разногласий, в который вносятся предложения сторон для устранения причин этих разногласий и указывается срок возобновления переговоров. После этого в течение трех дней формируется сторонами из своего состава рабочая комиссия, которой и передается протокол разногласий для решения спора. Для его урегулирования используются примирительные процедуры разрешения коллективных трудовых споров. Этой комиссии может быть поручен и контроль за выполнением договора, соглашения.

В процессе коллективных переговоров профсоюзы могут проводить в поддержку своих требований собрания, митинги, пикетирование, демонстрации в нерабочее время и без нарушения деятельности производства. И это может делать лишь одна сторона участников переговоров — работники.

Участники коллективных переговоров имеют следующие дополнительные гарантии (ст. 39 ТК):

1) они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев в течение года;

2) оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением;

3) все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном законодательством, коллективным договором, соглашением;

4) представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без вины работника.

Соотношение коллективных договоров и социально-партнерских соглашений таково, что если в них по одному и тому жевопросу будут приняты различные условия, то действуют условияколлективного договора (как более близкого к работникамакта), учитывающего специфику данного производства.

Нормы соглашений обязательны для администрации (работодателей) в пределах сферы соглашения (отрасли, региона, субъекта Российской Федерации, Федерации).

Запрещается включать в трудовые договоры условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, коллективным договором и соглашениями.

Условия соглашений и коллективного договора, ухудшающие по сравнению с законодательством положение работников, являются недействительными.

Не допускается ведение коллективных переговоров от имени работников лицами, представляющими работодателей.

Моментом окончания коллективных переговоров является момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий, возникших при переговорах.

 

20. Коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации, заключаемый работниками организации, филиала, представительства и работодателем в лице их представителей.

В Рекомендации МОТ № 92 «О коллективных договорах» отмечено, что принимаемые социальными партнерами соглашения должны отвечать «местным условиям системы для выработки, заключения, пересмотра и возобновления коллективных договоров». А в Рекомендации МОТ №94 (1952 г.) «О консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия» МОТ рекомендует в производственных коллективах принимать надлежащие меры по содействию консультациям и сотрудничеству между социальными партнерами по вопросам, представляющим для них общий интерес.

Коллективный договор ныне является важнейшим правовым актом, приспособленным к конкретным условиям данного производства и трудовому коллективу. Он имеет смешанную юридическую природу как правовой акт, устанавливающий согласие работодателя (администрации) и работников (трудового коллектива),—социальных партнеров на конкретном производстве, закрепляющий локальные нормы, повышающие социальные гарантии. Следовательно, коллективный договор — это не только правовой акт, но и акт социального партнерства на уровне организации между работниками и работодателем. Он является также морально-политическим актом, так как определяет условия поведения сторон морально-политического свойства.

Решение о необходимости заключения коллективного договора с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция) работников организации, т. е. трудового коллектива.

Сторонами коллективного договора являются работники организации (т. е. трудовой коллектив) в лице их представителей и работодатель, в необходимых случаях представляемый руководителем организации или другим правомочным в соответствии с уставом организации, иным правовым актом лицом.

Коллективный договор — двусторонний акт. Одной его стороной является коллектив работников в лице одного или нескольких профсоюзов, если на данном производстве действует не один профсоюз.

Второй стороной коллективного договора является работодатель (независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности данного производства и численности в нем работников) непосредственно или уполномоченный по уставу организации представитель (директор, управляющий) со своей администрацией (каждое должностное лицо администрации несет по коллективному договору ответственность в пределах своей сферы деятельности).

При заключении коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации представителем работодателя является руководитель данного подразделения, уполномоченный на это работодателем.

Следовательно, в коллективном договоре есть следующие обязанные по нему субъекты:

1) работодатель как собственник производства и сторона договора;

2) представитель работодателя — администрация во главе с директором, управляющим, руководителем;

3) трудовой коллектив работников организации как сторона договора;

4) профсоюзный орган как представитель трудового коллектива работников;

5) субъекты-исполнители по отдельным обязательствам.

Содержание и структуру коллективного договора определяют его стороны.

Содержание коллективного договора составляют все условия, о которых стороны договорились при его заключении.

Эти условия определяют права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение.

Статья 41 ТК и Закон «О коллективных договорах и соглашениях» (ст. 13) дают лишь примерный перечень вопросов, по которым в договор могут включаться взаимные обязательства сторон. Этот перечень носит рекомендательный характер. В нем вопросы разбиты по институтам трудового права:

1) по оплате труда —форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, выплата пособий, компенсаций и доплат; механизм регулирования оплаты с учетом роста цен, инфляции, выполнения показателей, установленных коллективным договором;

2) по обеспечению занятости — занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

3) по рабочему времени и времени отдыха, отпускам, их продолжительности;

4) по охране труда — улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и несовершеннолетних (до 18 лет);

5) экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

6) добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование, оздоровление и отдых работников и членов их семьи;

7) соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;

8) льготы для работников, совмещающих работу с обучением;

9) контроль за выполнением коллективного договора, социальное партнерство, ответственность его сторон, обеспечение гарантий деятельности профсоюзов, представителей работников и по другим вопросам.

В коллективный договор может быть включено и обязательство об отказе от забастовок по условиям, включенным в данный договор, если эти условия полно и своевременно выполняются.

Закон предоставляет право самим сторонам определять содержание и структуру коллективного договора. Рекомендуемый перечень вопросов — лишь известный ориентир для них. Стороны могут включить в коллективный договор определенные дополнительные к трудовому законодательству льготы для работников организации по отпускам, по сокращенному рабочему времени, по дополнительным вознаграждениям и т. д.

В коллективный договор включаются и те положения нормативного характера, которые трудовое законодательство прямо предписывает закреплять в этом договоре. Так, ст. 135 ТК предписывает фиксировать в коллективном договоре вид системы оплаты труда (сдельная, повременная и т. д.), размеры тарифных ставок рабочих, премий и иных поощрительных выплат.

Все условия коллективного договора могут лишь улучшать по сравнению с законодательством условия труда работников. Условия, ухудшающие их, считаются недействительными.

Неразрывной частью коллективного договора являются его приложения. Ими могут быть премиальные положения, спискиработников, занятых на участках с вредными и тяжелыми условиямитруда на данном предприятии, с указанием продолжительностиих сокращенного рабочего времени, дополнительных отпускови надбавок к тарифным ставкам за вредность условий труда,списки работников с ненормированным рабочим днем с указаниемдополнительного за такой режим отпуска, смета расходованияфонда социального развития трудового коллектива и другие приложения.

На больших предприятиях они иногда строятся по цехам и представляют целые книги. Эти приложения являются частью коллективного договора и имеют равную с ним юридическую силу.

После подписания коллективный договор размножается и доводится до каждого работника (обычно без приложений).

Коллективный договор выступает как средство воспитания дисциплины труда, добросовестного отношения к труду, предусматривая меры материального и морального поощрения высококачественного труда и меры воздействия на недисциплинированных работников и нарушителей коллективного договора. Производственное, народно-хозяйственное значение коллективного договора в том, что он направлен на совершенствование производства, организации труда, на улучшение качества продукции, повышение производительности труда. Таким образом, коллективный договор имеет правовое, социально-экономическое, политическое, народно-хозяйственное (производственное) и воспитательное значение.

 

21. Статья 42. Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора

Комментарий к статье 42 Стороны коллективного договора самостоятельно определяют порядок разработкипроекта коллективного договора и его заключения. При этом они должны основываться

на общих принципах социального партнерства и установленных ТК, иными федеральными законами процедурах ведения коллективных переговоров.

Среди вопросов, решаемых сторонами при определении порядка разработки проекта коллективного договора, наиболее важны следующие: количество участников коллективных переговоров, конкретное место их проведения, техническое обеспечение

переговорного процесса, процедура обсуждения проекта коллективного договора коллективом работников. По сложившейся практике проект коллективного договора перед его подписанием сторонами рассматривается общим собранием (конференцией) работников организации.

Статья 43. Действие коллективного договора Комментарий к статье 43

1. Общие правила действия коллективного договора определяются Рекомендацией МОТ N 91, которая устанавливает, что: 1) всякий коллективный договор должен связывать подписавшие его стороны, а также лиц, от имени которых он заключен (работодатели и трудящиеся, связанные коллективным договором, не должны включать в трудовые договоры условия, противоречащие положениям коллективного договора); 2) положения трудовых договоров, противоречащие коллективному договору, должны считаться недействительными и заменяться автоматически соответствующими положениями коллективного договора; 3) положения трудовых договоров, которые более благоприятны для трудящихся, чем положения коллективного договора, не должны считаться противоречащими коллективному договору.

2. Срок действия коллективного договора определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Коллективный договор по общему правилу вступает в силу со дня подписания его сторонами. Он может вступать в силу со дня, установленного в самом коллективном договоре (как правило, это устанавливается при заключении нового

Коллективного договора в период действия прежнего коллективного договора).

В отличие от ранее действовавшего Закона РФ"О коллективных договорах и соглашениях", допускавшего действие коллективного договора и по истечении установленного срока вплоть до момента заключения нового коллективного договора, ТК определил, что по истечении срока, на который заключен коллективный договор, его

действие прекращается.

Стороны, однако, имеют право продлить действие коллективного договора на срок не более трех лет. Такое продление действия коллективного договора осуществляется по соглашению сторон, для чего сторонам необходимо провести коллективные переговоры.

Количество продлений действия коллективного договора ТК не установлено. Поэтому вполне реально, что стороны будут неоднократно продлевать действие одного и того же коллективного договора, проводя для этого соответствующие коллективные переговоры.

3. Наиболее эффективным регулятором трудовых отношений на локальном уровне может быть коллективный договор, стороной которого выступает коллектив работников в целом, а специфические интересы отдельных профессиональных групп учитываются в

приложении к единому коллективному договору. Очевидно, противоположное решение ранее было принято законодателем на основании права каждого представителя работников на ведение самостоятельных коллективных переговоров и на заключение самостоятельного коллективного договора. Правда, следствием такого решения являлась дифференциация условий труда, основанная только на членстве работников в различных профсоюзных организациях. На настоящий момент действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а

действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении, - на всех работников, занятых в соответствующем подразделении.

4. Поскольку обязательства по коллективному договору возникают непосредственно у работодателя, то факт расторжения трудового договора с руководителем организации, подписавшим коллективный договор, не влияет на действие последнего. Коллективный договор сохраняет свое действие также и в случае изменения наименования

организации, ее реорганизации в форме преобразования.

5. По-иному решается вопрос о действии коллективного договора при реорганизации в иных формах и смене формы собственности организации. В этих случаях коллективный договор продолжает действовать лишь на протяжении ограниченного времени, по

истечении которого он прекращается досрочно. При осуществлении реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации. По окончании реорганизации действие коллективного договора прекращается.

В том случае, когда происходит смена формы собственности организации, действие коллективного договора ограничено трехмесячным сроком со дня перехода право собственности. Момент перехода права собственности определяется моментом его государственной регистрации (ст. 223 ГК). По истечении указанного срока действие коллективного договора прекращается.

Установление ограниченного срока действия коллективного договора при смене формы собственности организации нам представляется крайне спорным, исходя из того что новый собственник по общему правилу приобретает организацию со всеми ее правами и обязанностями. Однако в отношении исполнения прав и обязанностей, возникших из коллективного договора, законодатель устанавливает неприменимость

данного общего правила, что представляется недостаточно обоснованным.

Вместе с тем продолжение действия коллективного договора в течение именно трех месяцев с момента перехода прав собственности сопряжено с трехмесячным сроком проведения коллективных переговоров по заключению коллективного договора. При выдвижении любой из сторон инициативы в начале коллективных переговоров относительно заключения нового коллективного договора или продления действия

прежнего коллективного договора незамедлительно вслед за переходом прав собственности может быть обеспечена непрерывность коллективно-договорного регулирования.

Аналогично следует рассматривать и ситуацию, возникающую в ходе реорганизации организации. Любая из сторон вправе инициировать процедуру проведения коллективных переговоров о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего. Вместе с тем представляется нереальным продление действия прежнего коллективного договора при осуществлении реорганизации в формах слияния и присоединения. Данный вывод мы основываем на том, что в этих случаях неизбежно происходит расширение сферы действия коллективного договора, его распространение на работников, ранее охваченных иным коллективным договором либо находившихся вне

коллективно-договорного регулирования. При осуществлении реорганизации в указанных формах целесообразно вести речь о заключении нового коллективного договора.

6. Учитывая свободу сторон в выборе предмета переговоров и порядка их проведения, следует признать, что коллективные переговоры о заключении нового коллективного договора могут завершиться принятием решения о продлении действия прежнего коллективного договора. Возможна и обратная ситуация: окончание переговоров о продлении действия коллективного договора заключением нового

коллективного договора.

7. Если организация ликвидируется, то коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации и прекращается в момент ликвидации организации.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ст. 63 ГК). Очередность удовлетворения претензий работников

определяется гражданским законодательством. В соответствии со ст. 64 ГК претензии работников по оплате труда и выплате выходных пособий удовлетворяются во вторую очередь, претензии по осуществлению иных выплат (дополнительных компенсаций, социальных выплат) - в четвертую. Статья 44. Изменение и дополнение коллективного договора

Комментарий к статье 44

Изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию сторон, достигаемому в результате проведения коллективных переговоров. Порядок проведения таких переговоров по общему правилу аналогичен порядку, установленному для проведения коллективных переговоров по заключению коллективного договора.

В самом коллективном договоре может быть установлен иной порядок внесения в коллективный договор изменений и дополнений.

 

22. Соглашение — это правовой акт социального партнерства, устанавливающий общие принципы регулирования труда, заключенный между представителями работников и работодателей на федеральном,

региональном, отраслевом и территориальном уровнях.

Соглашение регулирует социально-партнерские отношения

на более высоком, чем организация, уровне. Их условия не могут быть ниже, чем в законодательстве.

Они призваны укреплять их социальные гарантии, улучшать условия

труда и быта, а не ухудшать положение работников.

Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» предусмотрел

не двух, как в коллективных договорах, социальных партнеров,

а трех, добавив к работникам и работодателям еще исполнительный

орган власти — как бы посредника между ними. Поэтому

в соглашениях у нас, как правило, трипартизм. Но данный

Закон допускает соглашения и двусторонние (без участия органа

исполнительной власти или когда этот орган сам является работодателем), т. е. двупартизм. Это решают сами стороны. Введенная

в этот Закон Федеральным законом от 1 мая 1999 г. новая ст. 20

предусматривает, что для обеспечения регулирования социально-

трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и

подготовки проекта генерального соглашения создается постоянно

действующая Российская трехсторонняя комиссия.

В Федеральном законе «О Российской трехсторонней комиссии

по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая

1999 г.1 указано, что основными целями этой постоянно действующей

паритетной Комиссии являются регулирование социально- трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон. Задачи ее — подготовка и заключение генерального соглашения и контроль за его выполнением, урегулирование разногласий по отраслевым (тарифным) соглашениям.

Задача социального партнерства — обеспечение гражданского

согласия между работниками и работодателями с учетом их интересов.

Виды соглашений и их участники. По количеству участников

соглашения могут быть трех- и двусторонними.

Профсоюзы не вправе требовать от органов исполнительной

власти, не являющихся работодателем или его представителем,

заключения с ними двусторонних соглашений. Они могут требовать

такового, если орган власти является работодателем, например

государственные и муниципальные организации.

По сфере регулируемых отношений и уровню их заключения

соглашения могут быть четырех видов: федеральные, отраслевые,

субъекта Российской Федерации (их называют региональными)

и территориальные (города, региона). В зависимости от сферы

регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться

соглашения: генеральное (на федеральном уровне), региональное

(субъекта Федерации), отраслевое (межотраслевое) тарифное,

территориальное и иные. Каждый из этих уровней соглашений

имеет своих конкретных участников, регулирует отношения

лишь своей сферы действия (территории, отрасли) и устанавливает

определенные законом и сторонами условия.

1. Соглашение на федеральном уровне является генеральным,

устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых

отношений на всей территории Российской Федерации.

Оно заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов,

общероссийскими объединениями работодателей и Правительством

Российской Федерации и действует на всей территории

Российской Федерации.

2. Соглашение на уровне субъекта Федерации, т. е. региональное,

заключается между объединением профсоюзов, объединением

работодателей и правительством субъекта Федерации

и действует лишь на его территории. Оно устанавливает общие

принципы регулирования социально-трудовых отношений на

уровне субъекта Федерации, а также нормы оплаты труда и другие условия.

3. Соглашения на отраслевом уровне заключаются соответствующим

советом отраслевого профсоюза (например, химиков,

машиностроителей) с отраслевым объединением работодателей

(министерством) и Министерством труда и социального развития

РФ (как исполнительным органом власти). Отраслевое

(межотраслевое) тарифное соглашение устанавливает направления

социально-экономического развития отрасли, условия труда,

нормы оплаты труда, а также социальные гарантии для работников

данной отрасли. Оно распространяется только на работников

данной отрасли.

4. Соглашения на территориальном уровне заключаются между

представителями соответствующих профсоюзов (объединений

профсоюзов), работодателями (объединениями работодателей)

и органами исполнительной власти данной территории (городов, районов).

Данное соглашение — специальный акт, устанавливающий условия

решения определенных социально-трудовых проблем, связанных

с территориальными особенностями, т. е. это акт дифференциации

трудового права, например районов Крайнего Севера,

зон Чернобыльской аварии и т. д. Это специальное соглашение

отражает и углубляет дифференциацию трудового права.

Социально-партнерское соглашение — это акт, направленный на:

повышение оплаты труда, компенсационных выплат в связи с

ростом цен, инфляцией;

улучшение охраны труда, техники безопасности, других условий

труда и социально-бытового обслуживания, социального

обеспечения работников и их семей;

обеспечение занятости трудящихся, их переквалификации для этого;

социальный мир работников и работодателей на производстве.

Соглашения, предусматривающие полное или частичное бюджетное

финансирование, заключаются при обязательном участии

представителей соответствующих органов исполнительной власти.

На уровне субъектов Российской Федерации и административно-

территориальных образований в составе ее субъектов могут

быть соглашения:

региональные — соответствующих профсоюзов, их объединений

с объединениями работодателей (иными уполномоченными

работодателями представительными их органами) и органом исполнительной

власти субъекта Федерации;

отраслевые (межотраслевые) тарифные — соответствующих

профсоюзов (их объединений) с объединениями работодателей

(иными уполномоченными работодателями органами) и органом

по труду субъекта Федерации;

территориальные — между соответствующими профсоюзами

(их объединениями) и объединениями работодателей(иными

уполномоченными работодателями органами) и соответствующим

органом местного самоуправления.

Указанные виды соглашений определяют и их участников по

каждому из этих видов.

Содержание и структуру соглашения определяют представители

его сторон. Оно может предусматривать положения: о содействии

занятости, переобучении работников, о льготах организациям,

создающим дополнительные рабочие места для труда инвалидов,

несовершеннолетних; об оплате труда, механизме ее регулирования

с учетом роста цен, инфляции; о доплатах компенсационного характера;

об условиях труда, режиме труда и отдыха; об охране труда;

обеспечении экологической безопасности; о специальных мероприятиях

по социальной защите работников и членов их семей;

о развитии социального партнерства и трехстороннего сотрудничества;

содействии заключению коллективных договоров; предотвращении

трудовых конфликтов и забастовок; укреплении трудовой дисциплины.

В соглашении могут быть отражены и другие трудовые и социально-

бытовые вопросы, не противоречащие законодательству.

Из приведенного примерного перечня взаимных обязательств

сторон соглашения, указанного в ст. 45 ТК, видно, что в его содержание

стороны могут включить положения по всем институтам

Особенной части трудового права, начиная с обеспечения

занятости и кончая трудовыми спорами. Какие вопросы и как

включить в соглашение, определяют стороны. Они могут расширить

указанный перечень вопросов, а могут ограничиться лишь

некоторыми из них. Содержание Генерального соглашения на

федеральном уровне определяется Российской трехсторонней комиссией

по регулированию социально-трудовых отношений на

основе предварительных консультаций. Комиссию возглавляет

Координатор, назначаемый Президентом РФ, не являющийся

членом Комиссии и не голосующий при принятии ею решений.

Срок действия соглашения определяют стороны, но оно заключается

на срок не более трех лет. Вступает в силу с момента

подписания или в срок, указанный в соглашении. Действие его

распространяется на работников, работодателей, орган исполнительной

власти, представители которых подписали соглашение.

 

23. Статья 47. Порядок разработки проекта соглашения и заключения соглашения

Комментарий к статье 47

1. Стороны соглашения самостоятельно определяют порядок разработки проекта соглашения и его заключения. При этом они должны основываться на общих принципах социального партнерства и установленных ТК, иными федеральными законами процедурах ведения коллективных переговоров.

Конкретные процедурные вопросы разработки проекта соглашения определяются соответствующей комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, в рамках

которой осуществляется конкретный переговорный процесс (Российская трехсторонняя комиссия, региональные, территориальные, отраслевые (межотраслевые) комиссии), либо комиссией, образуемой специально для ведения конкретных переговоров. При этом специальные комиссии, как правило, создаются для ведения переговоров, впервые проводящихся на соответствующем уровне. Необходимость создания специальной

комиссии в данном случае диктуется отсутствием постоянно действующей комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Наиболее важными организационными вопросами, решаемыми на стадии начала коллективных переговоров, являются следующие: количество участников коллективных переговоров, конкретное место их проведения, техническое обеспечение переговорного процесса, обсуждение предварительных договоренностей руководящими органами

(лицами) сторон коллективных переговоров.

2. Трудовой кодекс не содержит прямых ограничений относительно сроков проведения коллективных переговоров по разработке и заключению соглашения. При разработке соглашения не действуют правила, установленные для проведения коллективных переговоров по разработке коллективного договора, обязывающие стороны по истечении трех месяцев со дня начала переговоров подписать коллективный договор на согласованных условиях. Указанное правило, однако, не означает, что стороны соглашения не вправе по истечении определенного времени заключить его на согласованных условиях и продолжить переговоры по оставшимся неурегулированными разногласиям. Вместе с тем косвенные ограничения сроков проведения коллективных переговоров установлены применительно к соглашениям, по которым исполнение обязательств требует финансирования из соответствующих бюджетов. С целью обеспечения реальности обязательств по таким соглашениям они должны быть заключены (изменены) до окончания подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Правило, установленное ч. 2 ст. 47, не презюмирует незаконность соглашения, заключенного после внесения в представительный орган государственной власти проекта закона (решения) о бюджете на соответствующий финансовый год. Однако следует иметь в виду, что финансовые обязательства органов государственной власти (органов местного самоуправления), включенные в соглашение, но необеспеченные финансированием из соответствующего бюджета, не имеют обязательной юридической силы.

Части 3, 4 ст. 47 конкретизируют правило, указанное в ч. 2 ст. 47 применительно к различным уровням социального партнерства. Так, генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, необходимо заключать до внесения проекта федерального