Статья 24. Лица, участвующие в деле об экономической несостоятельности (банкротстве)

 

Комментарий к статье 24

 

В комментируемой статье определен круг лиц, которые могут участвовать в деле об экономической несостоятельности (банкротстве).

1. К лицам, участвующим в деле о банкротстве, относятся те участники процесса по делу о банкротстве, которые в той или иной степени и по разным мотивам непосредственно заинтересованы в исходе дела.

Состав лиц, участвующих в деле о банкротстве, отличается от состава лиц, участвующих в деле, предусмотренных ХПК.

В статье 54 ХПК в делах об экономической несостоятельности (банкротстве) лицами, участвующими в деле, называются заявители и заинтересованные лица, что подчеркивает особый порядок рассмотрения данной категории дел не в порядке искового производства, а в отдельном виде судопроизводства с характерным составом участников.

По сравнению с перечнем лиц, участвующих в деле о банкротстве, который был предусмотрен в статье 20 Закона N 423-З, в Законе перечень данных лиц расширен и конкретизирован.

Если в Законе N 423-З помимо лиц, участвующих в деле о банкротстве, отдельно выделялись и лица, участвующие в судебном процессе по делу о банкротстве, то в Законе данные лица (представитель работников должника, участник (учредитель) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия, их представители) отнесены к лицам, участвующим в деле об экономической несостоятельности (банкротстве).

Вместе с тем Закон не содержит исчерпывающий перечень лиц, участвующих в деле об экономической несостоятельности (банкротстве), поскольку имеется указание на возможность участия в деле иных лиц в случаях, предусмотренных Законом и иными законодательными актами.

Отнесение указанных в комментируемой статье лиц к категории лиц, участвующих в деле о банкротстве, влечет возникновение у них процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных статьей 55 ХПК, статьей 25 Закона, а также соответствующими статьями Закона. В ряде случаев Закон предоставляет лицам, участвующим в деле, дополнительные права и возлагает на них дополнительные обязанности. Например, дополнительные права и обязанности антикризисного управляющего установлены статьями 76, 77 Закона.

2. Должником в деле об экономической несостоятельности (банкротстве) является неплатежеспособное юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией (за исключением унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенного предприятия)) либо некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в форме потребительского кооператива, благотворительного и иного фонда, или неплатежеспособный индивидуальный предприниматель.

Должник в качестве лица, участвующего в деле, может выступать в качестве заявителя как в случае подачи им заявления должника о признании его банкротом, так и в случае, если требования кредитора (кредиторов), уполномоченных органов направлены против него с целью признания его банкротом.

Управляющий (временный управляющий - в защитном периоде, антикризисный управляющий - в конкурсном производстве) становится участником дела о банкротстве с момента его назначения судом, рассматривающим экономические дела.

К самой многочисленной группе лиц, участвующих в деле, относятся кредиторы, в том числе конкурсные кредиторы, их представители.

Кредитор становится лицом, участвующим в деле, с момента предъявления требований к должнику в порядке, установленном Законом. Такое требование может быть заявлено при обращении в суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) должника.

Кроме того, кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение двух месяцев со дня опубликования сообщения об открытии конкурсного производства. Если по результатам рассмотрения предъявленного требования кредитора управляющий вносит соответствующие записи в реестр требований кредиторов, то кредитор становится конкурсным кредитором. Не являются конкурсными кредиторами физические лица, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, и учредители (участники) должника - юридического лица, перед которыми должник несет ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия.

Непосредственный интерес в исходе дела имеют собственники имущества должника - унитарного предприятия, учредители (участники) должника - юридического лица и их представители, поэтому законодатель относит их в комментируемой статье к лицам, участвующим в деле об экономической несостоятельности (банкротстве). Перечень данных лиц определяется на основании учредительных документов и данных Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с комментируемой статьей лицами, участвующими в деле, являются государственные органы, в подчинении (составе) которых находится должник или которые осуществляют управление принадлежащими Республике Беларусь либо находящимися в коммунальной собственности акциями (долями в уставном фонде) должника. Как правило, данные лица устанавливаются на основании данных учредительных документов и выписки о состоянии по счету "депо".

Орган государственного управления по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) является специализированным органом в сфере правового регулирования правоотношений, возникающих при банкротстве субъектов хозяйствования. Полномочия данного органа названы в статье 14 Закона, где указывается, что данный орган вправе подавать в суд, рассматривающий экономические дела, в защиту государственных интересов заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций.

Таким образом, необходимыми условиями для признания органа государственного управления по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) лицом, участвующим в деле об экономической несостоятельности (банкротстве), является возбуждение дела о банкротстве по его инициативе в защиту государственных интересов в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций.

Прокурор в случае подачи им заявления о признании должника банкротом становится лицом, участвующим в деле. Случаи, когда прокурор вправе подать в суд, рассматривающий экономические дела, заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, оговорены в статье 34 Закона. Кроме того, в соответствии со статьей 33 Закона заявление по обязательным платежам кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь также может быть подано прокурором, в связи с этим после принятия заявления в данном случае прокурор также становится лицом, участвующим в деле.

Согласно статье 201 Закона прокурор имеет право подать в суд, рассматривающий экономические дела, заявление о банкротстве банка. В силу статьи 212 Закона прокурор обладает таким же правом и в отношении страховых организаций.

Право на подачу в суд, рассматривающий экономические дела, заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) организации, осуществлявшей незаконную деятельность по привлечению денежных средств физических лиц, также имеет прокурор в силу статьи 218 Закона.

При наличии у должника - индивидуального предпринимателя задолженности по обязательным платежам в отношении отсутствующего должника прокурор также имеет право направить в суд соответствующее заявление о банкротстве (статьи 222, 236 Закона).

Следует отметить, что суд, рассматривающий экономические дела, обладает правом привлечь в дело представителей других заинтересованных государственных органов в качестве лиц, участвующих в деле об экономической несостоятельности (банкротстве).