Ответственность по административному праву

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания. Признаки такого рода наказания имеются и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в лишении свободы, и в административном штрафе, и в гражданско-правовой неустойке. Соответственно и виды юридической ответственности бывают различными: уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная и др.

Все эти виды ответственности устанавливаются государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответ­ственности, меры, применяемые к правонарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнение этих мер.

Для всех видов юридической ответственности существуют общие признаки:

• юридическая ответственность представляет собой разновид­ность государственного, правового принуждения;

• влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителя, предусмотренных санкцией правовой нормы;

• является итоговой правовой оценкой деяния (и его совер­шившего лица) от имени государства;

• всегда рассматривается в качестве негативной ответственно­сти (в отличие от позитивной ответственности, которая по­нимается как ответственность за порученное дело, т.е. когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга);

• ее несут и субъекты, и объекты управления и т.д.

Нормы административного права предусматривают разнообразные виды административной ответственности:

· дисциплинарную ответственность;

· материальную ответственность;

· административную ответственность.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ, ОСНОВАНИЯ ЕЁ ПРИМЕНЕНИЯ

Дисциплинарная ответственность, являясь одним из видов юридической ответственности, обладает рядом особенностей, со­вокупность которых определяет ее качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности.

1. Дисциплинарная ответственность применяется чаще все­го в связи с дисциплинарными проступками, но может быть ис­пользована и для борьбы с другими правонарушениями и даже аморальными деяниями.

2. Дисциплинарная ответственность внесудебна, это разно­видность исполнительно-распорядительной деятельности.

3. Ее осуществляют и органы негосударственных организа­ций в отношении работающих в них граждан. Они осуществля­ют это на основании норм трудового права, в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил нанимателю.

4. Дисциплинарная ответственность может применяться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, военнослужащих, студентов, заключенных и т.д.).

5. Для дисциплинарного взыскания характерно широкое использование морально-правовых санкций (например, выгово­ров).

6. Дисциплинарная ответственность применяется субъекта­ми дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъекты линей­ной власти, руководители коллективов. К конкретному

правонарушителю меру дисциплинарного воздействия может приме­нить только непосредственный или вышестоящий руководи­тель.

7. Дисциплинарная ответственность регламентирована мно­гими отраслями права: трудовым, административным, исправи­тельно-трудовым.

8. Меры дисциплинарного воздействия могут применяться только к конкретным лицам. Дисциплинарная ответственность не только персонифицирована, но и индивидуализирована. Это частично проявляется в том, что в ее рамках существует множе­ство санкций и процедур, рассчитанных только на определен­ную группу лиц. Так, можно выделить санкции, применяемые к солдатам и матросам, офицерам и генералам, студентам и аспи­рантам, руководящим работникам, прокурорам и следователям.

Таким образом, дисциплинарная ответственность — это на­ложение на основании административно-правовых норм дис­циплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисцип­линарные проступки и иные правонарушения.

Виды дисциплинарной ответственности:

• в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;

• в порядке подчиненности;

• в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в отдельных министерствах и органах.

Для каждого вида дисциплинарной ответственности зако­нодательством предусмотрены свои взыскания.

Так, применительно к рабочим и служащим действует тру­довое право, применительно к заключенным - исправительно-трудовое. Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении трех групп субъек­тов (членов административных коллективов):

1) милитаризованных служащих (военнослужащих, военизированных служащих, аттестованных работников милиции);

2) обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов);

3) лиц, свобода которых временно ограничена на основании норм административного права (помещение в лечебно-трудовые и иные профилактории, специальные приемники).

 

Кроме того, административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответ­ственности. С его помощью определяется круг субъектов и пол­номочия органов управления (должностных лиц) в осуществле­нии дисциплинарной власти.

Нормами административного права определяется объем дис­циплинарной власти должностных лиц, реализующих дисцип­линарную ответственность. В целом в отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.

Дисциплинарный проступок - это вредное, антиобществен­ное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллек­тива и состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пре­быванием лица в данном коллективе. Иногда основанием дис­циплинарной ответственности признается нарушение служеб­ной дисциплины, объем и содержание которой определяются различными способами. Например, в понятие дисциплинарного проступка военнослужащего включается, в частности, наруше­ние норм морали и воинской чести. За совершение дисципли­нарного проступка на виновного может быть наложено дисцип­линарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание по административному праву есть мера воздействия, применяемая органом государства к под­чиненному ему служащему, совершившему должностной просту­пок, и выражающая от имени органа, его налагающего, офици­альное осуждение проступка и лица, его совершившего, в целях воспитания и предупреждения совершения новых поступков.

Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-пра­вовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, пре­кращающих связи лица с коллективом (понижение в должнос­ти, увольнение); действуют они, как правило, лишь пока гражда­нин находится в коллективе, служит. Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоян­ных организационных связей. Основные виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться за нарушения трудовой дисциплины, закреплены в ст. 198 Трудового кодекса Республи­ки Беларусь (замечание, выговор, увольнение), содержащей ого­ворку о том, что законодательством и уставами по дисциплине

могут быть предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и другие взыскания. Так, для студентов, аспи­рантов - это замечание, выговор, строгий выговор, исключение, а для лиц рядового и младшего начальствующего состава МВД -это замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о не­полном служебном соответствии, понижение в должности, ли­шение нагрудного знака, понижение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел.

К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания, мо­гут применяться лишение премий, изменение времени предос­тавления трудового отпуска и другие меры. Виды и порядок их применения определяются правилами внутреннего трудового рас­порядка, коллективным договором, соглашением, иными локаль­ными нормативными актами. Общий порядок применения дис­циплинарных взысканий закреплен в ст. 199 Трудового кодек­са Республики Беларусь, а сроки применения дисциплинарных взысканий - в ст. 200 данного Кодекса.

К дисциплинарной ответственности военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава МВД могут привлекаться до истечения 10 суток с того дня, как командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке, а студенты, аспиранты -не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни или нахождения виновного в отпуске, на каникулах), но не позднее шести месяцев со дня его соверше­ния. Налагается дисциплинарное взыскание приказом компе­тентного должностного лица или решением коллегии. В Воору­женных силах, органах МВД взыскания могут налагаться уст­но. До наложения взыскания должно быть проведено расследо­вание обстоятельств дела и члену коллектива обязательно дол­жна быть предоставлена возможность дать устное или письмен­ное объяснение.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания с указа­нием мотивов его применения объявляется виновному под рас­писку. Как акт управления он вступает в силу немедленно. Если начальник избрал взыскание организационного характера (по­нижение в должности, увольнение и т.д.), его нужно выполнить реально. В отношении военнослужащих, сотрудников милиции

взыскания должны быть исполнены не позднее месячного срока со дня издания приказа. По истечении месячного срока давнос­ти дисциплинарное взыскание не может быть приведено в ис­полнение, но оно подлежит учету.

Взыскания, налагаемые на милитаризованных служащих, заносятся в их служебные карточки.

Сотрудник органа внутренних дел вправе обжаловать нало­женное на него дисциплинарное взыскание последовательно вы­шестоящим начальникам вплоть до обращения в суд. Но по общему правилу лица, на которых дисциплинарные взыскания налагаются на основании норм административного права, обжа­луют их в административном порядке.

Дисциплинарное взыскание по общему правилу считается снятым при наличии двух условий: истек годичный срок дав­ности, лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности. Устные взыскания автоматически утрачивают силу по истечении одного месяца.

Состояние наказанности может быть прекращено и досроч­но приказом того руководителя, который наложил взыскание.

13.3. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ, ОСНО­ВАНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

Материальная ответственность - это применение восстано­вительных санкций за ущерб, причиненный предприятию, уч­реждению, организации рабочими и служащими при исполне­нии ими своих трудовых обязанностей.

Административная и дисциплинарная ответственность со­стоит в применении взысканий, т.е. карательных санкций с це­лью общей и частной превенции правонарушений, а материаль­ная — это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Мате­риальная ответственность наступает:

1) если государству действительно причинен прямой, реальный ущерб;

2) ущерб причинен при исполнении служебных обязанностей;

3) в результате противоправного деяния;

4) если установлена вина лица;

5) если между противоправным деянием и наступившим ущер­бом имеется причинная связь.

Административным правом регламентируется только мате­риальная ответственность военнослужащих и аттестованных работников МВД.

Установление и реализация мер материальной ответствен­ности не составляет специальную функцию административного права. Это сфера применения гражданского и трудового права.

Нормы административного права определяют полномочия органов (должностных лиц), связанных с возмещением матери­ального ущерба в административном порядке. При отказе, ук­лонении работника от добровольного возмещения ущерба, при­чиненного предприятию, он возмещается по распоряжению ад­министрации путем удержания из заработной платы, если сум­ма, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячно­го заработка. Взыскание сумм в административном порядке может быть произведено в случае их получения путем незакон­ного повышения цен на продукцию, т.е. нет судебного рассмот­рения и решения такого рода дел.

В соответствии со ст. 7.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях физическое лицо, совершив­шее административное правонарушение, или юридическое лицо, признанное виновным и подлежащее административной ответ­ственности, обязаны возместить вред, причиненный администра­тивным правонарушением.

Основанием для материальной ответственности, регла­ментируемой административным правом, является вред, причи­ненный некоторыми категориями граждан в ходе своей слу­жебной деятельности.

Материальная ответственность схожа с гражданско-право­вой ответственностью за причинение вреда. Оба вида ответствен­ности являются реализацией правовосстановительных санкций, но материальная ответственность реализуется в рамках коллек­тива, размеры взыскания связываются с размерами должностно­го оклада (заработной платы), дифференцируются в зависимости от степени вины, выполняемой работы. Материальная от­ветственность наступает тогда, когда причиненный ущерб свя­зан со служебной деятельностью. От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что: 1) размер применяемых санк­ций нередко зависит не от степени вины, а от размера наступив­шего в результате виновных противоправных действий вреда; 2) виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично; 3) санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия.

Карательные и правовосстановительные санкции дополня­ют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу.

Административным правом регулируется не только основа­ние, но и порядок привлечения указанных лиц к ответственнос­ти. Он существенно отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом.

Меры материальной ответственности, установленные норма­ми административного права, применяются в административном процессе. На основании Положения о материальной ответствен­ности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, иму­щественный ущерб может быть взыскан с военнослужащих (сол­дат, матросов, сержантов и старшин срочной службы, а также проходящих службу по контракту, курсантов военно-учебных заведений, прапорщиков, мичманов и офицеров), состоящих на военной службе в Вооруженных силах, органах государствен­ной безопасности, иных воинских формированиях, созданных в соответствии с действующим законодательством, а также при­званных на сборы военнообязанных, виновных в причинении ущерба государству при исполнении ими служебных обязаннос­тей, предусмотренных воинскими уставами, приказами и други­ми актами.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные за ущерб, причиненный вследствие небрежного исполнения ими служебных обязанностей, предусмотренных воинскими устава­ми, приказами и другими актами, несут материальную ответ­ственность в размере причиненного ущерба, но не свыше: пра­порщики, мичманы, офицеры, солдаты, матросы, сержанты, стар­шины, проходящие службу по контракту, - месячного оклада денежного содержания; военнослужащие срочной службы и кур­санты - базовой величины; призванные на сборы военнообязан­ные - трех базовых величин.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине государству, в случаях:

• умышленного уничтожения, повреждения, порчи, хищения, незаконного расходования военного имущества или причине­ния ущерба другими умышленными действиями, независимо от того, содержат ли они признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке;

• приписок фактически не выполненных работ, умышленного искажения отчетных данных, применения неправильных рас­ценок, повышающих коэффициентов и в других случаях за­вышения объемов и стоимости строительно-монтажных и ре­монтно-строительных работ;

• недостачи, а также уничтожения или порчи военного имуще­ства, переданного им под отчет для хранения, перевозки, вы­дачи, пользования или других целей;

• причинения ущерба лицом, находящимся в состоянии алко­гольного, наркотического или токсического опьянения;

• причинении ущерба действием (бездействием), содержащим признаки деяния, преследуемого в уголовном порядке.

Командиры (начальники) привлекаются к материальной ответственности в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше двух месячных окладов денежного содержания, если они своими неправильными распоряжениями нарушили уста­новленный порядок учета, хранения, списания, использования, расходования военного имущества, а также не приняли необхо­димых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, по­вреждения и порчи, возмещению виновными лицами причинен­ного государству ущерба.

Командиры (начальники) воинских частей, учреждений, во­енно-учебных заведений, предприятий и организаций, виновные в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении су­щественных условий труда, отстранении от работы рабочего или служащего, полностью возмещают ущерб, причиненный в связи с оплатой времени вынужденного прогула или времени выпол­нения нижеоплачиваемой работы. Такую ответственность ука­занные лица несут, если увольнение, перевод, перемещение, изме­нение существенных условий труда, отстранение от работы про­изведены с явным нарушением закона, а также при задержке ими исполнения решения суда или вышестоящего в порядке подчиненности командира (начальника) о восстановлении рабо­чего или служащего на работе, на прежнем рабочем месте.

Офицеры, прапорщики, мичманы и проходящие службу по контракту солдаты, матросы, сержанты и старшины несут мате­риальную ответственность за ущерб, причиненный государству по их вине простоями вагонов, судов, автомобилей, в размере причиненного ущерба, но не свыше двух месячных окладов де­нежного содержания.