Участь прокурора у касаційному провадженні по кримінальних справах

Особливістю касаційного провадження є те, що предмет його перевірки складають найважливіші акти правосуддя - вирок, ухвалу і постанову суду першої інстанції, вирок і постанову суду апеляційної інстанції, які повинні бути законними, обгрунтованими і справедливими. Кримінально-процесуальне законодавство не передбачає обов'язкового розгляду в касаційному порядку всіх вироків, постанов судами першої інстанції. Коло кримінальних справ, які є предметом перевірки судом касаційної інстанції, обмежений тими кримінальними справами, законність і обгрунтованість вироків за яким оскаржує прокурор і зазначені в законі особи (ст. 325 КПК). Тільки по цих кримінальних справах касаційний розгляд є обов'язковою стадією кримінального процесу. У касаційному порядку щорічно перевіряється судами відповідно до скаргами і протестами близько 30% вироків, винесених судом першої інстанції. Вироки по іншим справах, тобто по більшості кримінальних справ, набирають законної сили після закінчення касаційного строку. Неправильно було б розраховувати на те, що засуджений у кожному випадку, коли при вирішенні його долі допущена помилка, особливо засуджений, який не досяг повноліття, може угледіти цю помилку і оскаржити неправосудний вирок. Тому настання передбачених законом процесуальних наслідків у стадії касаційного провадження в істотній мірі визначається рівнем прокурорського нагляду за законністю винесених судомвироків, постанов і ухвал. Саме на прокурора покладено обов'язок виявляти всі судові рішення, за якими допущені порушення норм кримінального права і процесу, і приносити по них касаційні або приватні протести. Цей обов'язок покладено на прокурора як на представника органу, що здійснює від імені держави нагляд за виконанням законів. Встановлений законом порядок касаційного провадження без належного прокурорського нагляду за законністю постановлені судом вироків не може повною мірою забезпечити законність і обгрунтованість усіх без винятку вироків.

Визначаючи межі повноважень прокурора в стадії касаційного провадження, необхідно підкреслити, що повноваження в цій стадії процесу не можна зводити лише до принесення прокурором касаційного або приватного протесту. Участь прокурора у розгляді судами першої або апеляційної інстанції кримінальних справ не закінчується підтриманням державного обвинувачення. Прокурор зобов'язаний протягом касаційного строку перевірити всі розглянуті судами кримінальні справи і опротестувати вироки та інші судові рішення, які не відповідають або суперечать закону. Тому слід говорити про нагляд за законністю актів суду по кожному без винятку кримінальній справі, розглянутого судом першої або апеляційної інстанції. Прокурор не може залишити без касаційного опротестування жодного незаконного або необгрунтованого вироку. Тільки такий нагляд прокурора буде конкретним, цілеспрямованим і досягне своєї мети.

Генеральний прокурор Російської Федерації в наказі № 82 від 24 листопада 1998, визначаючипозицію прокурорів при опротестуванні незаконних та необгрунтованих судових вироків, ухвал і постанов, пропонує прокурорам опротестовувати незаконні і необгрунтовані вироки та інші судові акти незалежно від участі у розгляді справ до касаційного термін. При цьому мається на увазі, що касаційне провадження є звичайною, обов'язковою стадією процесу, яка дозволяє прокурору опротестувати, а засудженому, його захисникові, цивільному позивачеві і цивільному відповідачеві оскаржити постанову судом, на їхню думку, неправосудний вирок. У той же час наглядове опротестування є порядком винятковим, обумовленим багатьма обставинами процесуального характеру.

Касаційне опротестування неправосудних вироків, ухвал і постанов суду першої або апеляційної інстанції є найбільш оперативною та ефективною формою усунення порушень закону. Запобігти набрання законної сили незаконних та необгрунтованих судових рішень - одна з найважливіших завдань прокурора.

Генеральний прокурор Російської Федерації звертає увагу прокурорів на необхідність посилення прокурорського нагляду за законністю судових актів стадії касаційного провадження у кримінальних справах. Він вимагає від усіх прокурорів: забезпечити неухильне виконання вимог закону про опротестування в касаційному порядку кожного незаконного або необгрунтованого вироку, ухвали і постанови суду; підвищити персональну відповідальність прокурорів за своєчасну і кваліфіковану перевірку законності та обгрунтованості вироків, ухвал і постанов як у справах, за якими підтримувалося державне обвинувачення, так і розглянутим без участі прокурора; поліпшити якість касаційних і приватних протестів зтим, щоб висунуті на них вимоги суворо відповідали закону, матеріалами кримінальної справи і були ретельно аргументовані; належним чином реагувати по кожному випадку скасування або істотної зміни незаконного та необгрунтованого вироку, який не був опротестований в касаційному порядку; забезпечити своєчасну і глибоку перевірку справ, що надійшли до суду касаційної інстанції з урахуванням доводів, що містяться у скаргах і протестах; негайно опротестовувати в наглядовому порядку незаконні і необгрунтовані визначення, що виносяться касаційною інстанцією; найбільш істотні розбіжності в позиціях прокурора, який брав участь в касаційному розгляді справи, з визначенням суду касаційної інстанції виносити на обговорення прокурорів суб'єктів РФ, повноважних чинності закону принести протест у порядку нагляду на предмет скасування або зміни визначення, винесеного судом касаційної інстанції.

При вирішенні питання про принесення касаційного або приватного протесту прокурор не повинен допускати необ'єктивності, однобокості та відомчого підходу. Незалежно від того, на користь або на шкоду підсудному приноситься касаційний протест, прокурор прагне сприяти усуненню допущеного у справі порушення закону і сприяти встановленню істини. Необгрунтована суворість покарання або застосування судом закону про більш тяжкий злочин в однаковій мірі, як і застосування судом надмірно м'якого покарання або засудження за законом про менш тяжкий злочин є приводом для принесення протесту. Тим часом прокурори частіше звертають увагу на необгрунтоване виправдання і припинення судами кримінальних справвиробництвом, на м'якість призначеного судом покарання і на цих підставах в основному приносять касаційні протести. У той же час прокурори рідко приносять протести по таких підстав, як порушення кримінально-процесуальних норм, призначення невідповідно суворого покарання, застосування закону про більш тяжкий злочин, необгрунтоване засудження.

Ефективність прокурорського нагляду за законністю судових актів у стадії касаційного виробництва багато в чому залежить від своєчасності і глибини перевірки прокурором кримінальних справ, розглянутих судом без участі державного обвинувача. Перевірка розглянутих судами кримінальних справ схожа здійсненням прокурорського нагляду в даному напрямку. Кримінальні справи з вироками, що не набрали законної сили, перевіряє, як правило, помічник або заступник прокурора району (міста), на якого покладається обов'язок участі при розгляді судами кримінальних справ, що, однак, не виключає обов'язки прокурора району (міста) самому перевіряти справи, особливо, коли він підтримував з ним державне обвинувачення. У цьому йому допомагає облік надійшли і розглянутих судом кримінальних справ, який він систематично веде.

Встановивши, що вирок або постанову суду першої або апеляційної інстанції є незаконними або необгрунтованими, прокурор приносить касаційний протест. Протест прокурора - це найважливіший процесуальний акт представника державного органу, що здійснює нагляд за виконанням законів. Своєчасним принесенням касаційного і приватного протесту прокурор попереджає набрання законної сили незаконного та необгрунтованого вироку чи ухвали суду, а також сприяєоднаковому застосуванню закону в судовій практиці, поліпшення попереднього розслідування і підвищенню ефективності участі прокурора в кримінальному судочинстві. За загальним правилом протест приносить той прокурор, який брав участь у розгляді справи, а також прокурор або його заступник у межах їх компетенції. На вироки міських і районних народних судів протест приносить прокурор району чи міста; на вироки обласних, крайових судів - прокурор області краю. Вищестоящий прокурор має право принести протест у будь-який суд, що знаходиться в межах області, краю, республіки РФ, м. прокурор зобов'язаний принести протест незалежно від того, чи підтримувати в суді у кримінальній справі державне обвинувачення або справа розглядалася без участі прокурора. Прокурори, які виступали у справах в якості державних обвинувачів, - помічники прокурорів, прокурори відділів та управлінь, незалежно від займаного ними службового становища, - також має право принести касаційний або приватний протест у справах, розгляд яких проводилося з їх участю (ст. 36 Закону про прокуратуру).

Касаційний протест прокурора служить встановленню істини у кримінальній справі. Однак це завдання зможе виконати тільки такий протест, який відповідає вимогам закону і вказівкам Генерального прокурора Російської Федерації, протест, в якому оскаржується дійсно незаконний або необгрунтований вирок. Завдання прокурора при складанні протесту полягає в тому, щоб переконати касаційну інстанцію в обгрунтованості його позиції у кримінальній справі і допомогти прийнятизаконне і обгрунтоване визначення. Недбало складений протест, в якому допущено юридичні та стилістичні помилки, викликає у касаційного складу суддів упередження у необгрунтованості і несправедливості пропозицій прокурора. Такий протест не зможе надати необхідної допомоги суду касаційної інстанції. Тільки той протест, в якому наведена переконлива аргументація, де вимоги прокурора юридично обгрунтовані, здатний допомогти касаційної інстанції розібратися в законності і обгрунтованості вироку. У ряді випадків, тільки з причини неякісного складання протестів, вони відхиляються судом другої інстанції. Вивчення та узагальнення касаційних протестів показує, що часом автори протестів змішують процесуальні поняття скасування або зміни вироків, не пропонують або неправильно вказують, з якій стадії кримінального судочинства слід відновити виробництво у справі. Не завжди прокурори чітко уявляють собі повноваження касаційної інстанції, інколи у протестах прокурори пропонують суду ухвалити такі рішення, які законом не передбачені. Прокурор вправі долучити до протесту додаткові матеріали на підтвердження або обгрунтування наведених у ньому доводів, проте вони не повинні бути здобуті слідчим шляхом у період після постановлення вироку.

На практиці іноді виникає необхідність представлення в касаційну інстанцію додаткового протесту. Чинний КПК таку можливість прокурору надає і визначає, що додатковий протест може бути поданий до касаційної інстанції до початку розгляду справи (ст. 328 КПК), щоб засуджений і його захисник мали можливість ознайомитися з додатковимпротестом і представити на нього свої заперечення.

Закон про прокуратуру не надає вищестоящим прокурорам права оглядів касаційних і приватних протестів, принесених нижчестоящими прокурорами. Таке право збережено лише за прокурорами, котрі принесли касаційний та приватний протест (ст. 37). Це не тільки забезпечує процесуальну самостійність прокурорів, але і значно підвищує їх відповідальність за законність, обгрунтованість і якість принесених протестів. Прокурор, який приніс касаційний або приватний протест, має право сам підтримати його в суді касаційної інстанції. Якщо ж в розгляді кримінальної справи за протестом прокурора бере участь прокурор відділу (управління) вищестоящої прокуратури, він не зв'язаний у процесуальному плані з доводами, наведеними в протесті, і оцінює законність і обгрунтованість вироку, ухвали і постанови суду за матеріалами кримінальної справи, керуючись законом і своїм внутрішнім переконанням. Інакше кажучи, він звільнений від обов'язку підтримувати протест прокурора, як це було передбачено раніше діяли законодавством про прокурорський нагляд. Якщо прокурор, який бере участь в суді касаційної інстанції, вбачає, що касаційний або приватний протест принесений необгрунтовано, всупереч матеріалами кримінальної справи, він має право звернути на це увагу автора протесту і запропонувати йому відкликати протест з розгляду суду касаційної інстанції. У випадку, якщо автор протесту не згоден відкликати свій протест, прокурор, який бере участь в суді касаційної інстанції, дає висновок про відхилення цього протесту, а потім вказує автору протесту, вчому полягала хибність його позиції при принесенні касаційного або приватного протесту.

Правова регламентація діяльності суду касаційної інстанції дозволяє йому в досить короткий термін перевірити кримінальну справу і прийняти рішення по суті, скасувавши або змінивши незаконний або необгрунтований вирок або залишити вирок без зміни, якщо він відповідає закону і обгрунтовано матеріалами кримінальної справи. Однією з істотних гарантій успішного виконання судом другої інстанції стоять перед ним завдань є участь прокурора в касаційному розгляді кримінальних справ. Прокурори беруть участь в суді, як правило, в усіх справах, що розглядаються в касаційному порядку. Прокурори дають висновок в суді другої інстанції в усіх справах про особливо тяжких і тяжких злочинах, про злочини неповнолітніх, а також у справах, що розглядаються за протестами прокурорів.

Генеральний прокурор Російської Федерації надає прокурорам, що беруть участь в касаційній інстанції, процесуальну самостійність при дачі висновку і разом з тим підвищує їх персональну відповідальність за правильність давати висновки. Як представник органу, що здійснює нагляд за дотриманням законів, прокурор, який бере участь в касаційному розгляді кримінальної справи, стежить і відповідає за те, щоб кожен незаконний або необгрунтований вирок був скасований або змінений. У своєму висновку він висловлює позицію прокуратури про законність або незаконність оскаржуваного або опротестованого вироку. Висновок надається в усній формі, основні положення його знаходять відображення в касаційному визначенні (протоколзасідання суду касаційної інстанції не ведеться). Прокурор вправі за окремим великим за обсягом справах або у справах зі складними доказами представити касаційної інстанції свій висновок у письмовому вигляді, але тільки після того, як воно буде повідомлено усно. Воно може бути залучена до кримінальної справи.

Якщо при ознайомленні зі справою прокурор встановить, що органами попереднього слідства і судом першої інстанції не виконано вимогу закону щодо встановлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню злочину, він у своєму висновку, посилаючись на ст. 355 КПК, висловлює прохання про винесення окремої ухвали на адресу конкретних посадових осіб, в обов'язки яких входить усунення цих причин та умов. Прокурор повинен назвати не тільки ті причини та умови, які сприяли вчиненню злочину, а й, по можливості, вказати ті шляхи та засоби, застосування яких допоможе їх усунути. У тих випадках, коли будуть встановлені порушення матеріального закону і кримінально-процесуальних норм, прокурору слід висловити касаційної інстанції пропозицію про винесення окремої ухвали з направленням його відповідній посадовій особі органів дізнання, попереднього слідства або суду.