Особливості організації і діяльності спеціалізованих прокуратур

Спеціалізовані прокуратури будуються за загальними для всіх органів прокуратури принципами; вони керуються тими ж законами, що й територіальні прокуратури; перед ними стоять загальні для всіх органів прокуратури завдання; вони використовують ті ж засоби прокурорського реагування на виявлені порушення закону. Однак у їх системно­структурній побудові, а також в об’єктах по здійсненню нагляду є певні особливості.

Військові прокуратури. Організація й порядок діяльності військової прокуратури визначаються ч. 2 ст. 13 Закону України «Про прокуратуру».

До органів військових прокуратур належать військові прокуратури регіонів і військова прокуратура Військово­Морських Сил України (на правах обласних), військові прокуратури гарнізонів (на правах міських).

Військові прокуратури здійснюють нагляд за додержанням законів органами військового управління, військовими об’єднаннями, з’єднаннями, частинами, підрозділами, установами і військовими навчальними закладами та посадовими особами Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони, СБУ та інших військових формувань, дислокованих на території України.

На органи військової прокуратури покладено здійснення нагляду за виконанням законів при провадженні дізнання та попереднього слідства, яке здійснюється в цих установах і формуваннях. Вони також розслідують злочини, що вчинені військовослужбовцями, службовцями військових установ та закладів у зв’язку з виконанням службових обов’язків або вчинені в розташуванні військових частин, установ, на­вчальних закладів, підприємств чи організацій Збройних Сил Укра­­їни та інших військових формувань, а також вій­ськово­­­­зобов’язаними під час проходження ними зборів.

Війсь

ковій прокуратурі підслідні також справи про вчинення злочинів групою осіб, якщо один із злочинців є військо­вим, або вчинені за участю військовослужбовця на території військової частини.

На органи військової прокуратури покладений обов’язок щодо підтримання державного обвинувачення у військових судах, участі в межах своїх повноважень у розгляді судами цивільних і господарських справ, а також внесення апеляційних і касаційних подань на вироки, рішення, постанови та ухвали військових судів.

Окрім цього, військові прокурори регіонів здійснюють нагляд за додержанням кримінально­виконавчого законодавства у дисциплінарному батальйоні Збройних Сил України, а відповідні військові прокурори гарнізонів — на гауптвахтах, де відбувають арешт військовослужбовці, та у військових частинах щодо службового обмеження для вій­сько­вослужбовців.

Військові прокурори наглядають за додержанням природоохоронного законодавства військовими об’єктами, підприємствами, установами, організаціями.

Транспортні прокуратури. Транспортна прокуратура як одна зі структурних ланок прокуратури колишнього СРСР була заснована водночас із територіальними прокуратурами, але 3 березня 1960 р. їх було ліквідовано. Функції транспортних прокуратур були передані територіальним про­куратурам.

Погіршення стану законності на транспорті, збільшення аварійності, зростання кількості розкрадань вантажів, особливо імпортних і експортних, що перевозилися транспортом, викликали необхідність відтворення транспортних прокуратур, що й сталося 28 лютого 1977 р. Ці прокуратури були підпорядковані безпосередньо прокурорам союзних республік, хоча і мали правовий статус районних прокуратур.

Новий період у діяльності транспортних прокуратур почався з прийняттям у 1991 р. Закону України «Про прокуратуру».

У теперішній час в Україні ці органи діють на правах міжрайонних прокуратур із підпорядкуванням обласним територіальним прокуратурам (наприклад, прокуратурі Хар­ків­ської області підпорядкована Харківська міжрайонна транспортна прокуратура).

На ці прокуратури покладається забезпечення нагляду за додержанням законів, зокрема: 1) підприємствами, установами, організаціями і посадовими особами залізничного, мор­ського, річкового й повітряного транспорту системи Мі­ністерства транспорту України, метрополітенами, а також тими, що займаються експлуатацією, будівництвом, ремонтом об’єктів і матеріально­технічним забезпеченням зазначених видів транспорту, іншими підприємствами, що здій­снюють діяльність, яка не є транспортною, але пов’язана з обслуговуванням пасажирів та вантажів на об’єктах транспорту, незалежно від форм власності, підпорядкованості та належності; 2) юридичними й фізичними особами, які займаються експлуатацією рухомого складу на під’їзних коліях, незалежно від форм власності щодо забезпечення безпеки руху; 3) юридичними і фізичними особами, які займаються експлуатацією планерів, дельтапланів, надлегких літальних апаратів, інших повітряних суден спортивного призначення, повітряних суден аматорської конструкції, аеростатичних апаратів та допоміжних пристроїв, що впливають на безпеку польотів, на діяльність авіації та перевезення пасажирів переліченими типами повітряних суден; 4) юридичними і фізичними особами, які займаються експлуатацією торговельних, риболовних, маломірних суден, водних мотоциклів, плавучих засобів спеціального призначення незалежно від валової місткості та довжини, веслових, парусних та парусно­моторних суден, що впливають на безпеку судноплавства, на діяльність флоту та перевезення пасажирів вказаними суднами; 5) підприємствами незалежно від відомчої належності, підпорядкованості та форми власності, акціонерними товариствами, об’єднаннями й управ­ліннями з рибного господарства, риболовецькими господарствами щодо забезпечення безпеки судноплавства; 6) органами, які проводять дізнання та досудове слідство на транс­порті (лінійні відділи МВС на транспорті).

Окрім цього, транспортні прокуратури проводять роз­слідування злочинів, які віднесені до підслідності слідчих прокуратури, зокрема: вчинених на повітряних та водних шляхах Ук­раїни, у метрополітенах, у поїздах, на вокзалах і територіях станцій у їх рейкових межах від вхідного до вихідного світлофорів, на перегонах поза межами станцій — на залізничному полотні з насипом, якщо злочини пов’язані з функ­ціонуванням залізничного транспорту, в портах, на причалах і пристанях, на повітряних та водних суднах, а також посадових злочинів, вчинених працівниками залізничного, морського, річкового й повітряного транспорту, співробітниками органів внутрішніх справ на транспорті, та ін.

На транспортних прокурорів також покладено підтримання державного обвинувачення в суді та представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Прокуратури з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах беруть свій початок з 1983 р. Вони були утворені з метою підсилення впливу на стан законності при виконанні кримінального покарання у вигляді позбавлення волі та інших заходів примусового характеру, що призначаються судом.

У наш час в Україні прокуратури з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах діють на правах міжрайонних прокуратур та підпорядковуються обласним прокуратурам. На ці прокуратури покладено, зокрема: 1) проведення з урахуванням вимог ст. 112 КПК України досудового слідства у кримінальних справах про злочини, вчинені у тюрмах, виправно­трудових та виховно­трудових колоніях, у кримінально­виконавчих установах відкритого типу (виправних центрах), у тимчасових слідчих ізоляторах на території виправно­трудових колоній, у лікувально­трудових профілакторіях управлінь (від­ділів) ДДУВП в Автономній Республіці Крим та областях будь­якими особами, у тому числі й працівниками вказаних установ; 2) нагляд за додержанням законів при проведенні дізнання та досудового слідства у кримінальних справах про злочини, вчинені у вищеназваних установах; 3) підтримання державного обвинувачення в судах у кримінальних справах про такі злочини, а також участь у судових засіданнях при вирішенні питань, пов’язаних з виконанням вироків у піднаглядних установах; 4) представництво інтересів громадян та держави в суді у випадках, передбачених законом; 5) внесення апеляційних та касаційних подань на вироки, ухвали, постанови та рішення суду у кримінальних та ци­віль­них справах, а також за матеріалами, у розгляді яких во­ни брали участь; 6) здійснення нагляду за виконанням вимог законів щодо охорони прав і законних інтересів громадян, які тримаються у місцях попереднього ув’язнення, виконання покарань та заходів примусового характеру, що призначаються судом, запобігання вчиненню такими особами правопорушень і злочинів, усунення причин та умов, що їм сприяють, а також нагляд за законністю наказів, розпоряджень і постанов адміністрації цих установ; 7) перевірку законності рішень за заявами та повідомленнями про злочини, а також про переведення ув’язнених і засуджених до приміщень камерного типу, одиночних камер, ізоляторів, карцерів та гауптвахт; 8) перевірку в порядку ст. 97 КПК України з прийняттям відповідного рішення заяв про зловживання владою або службовим становищем працівниками місць попереднього ув’язнення, виконання покарань та заходів примусового характеру, що призначаються судом, перевищення ними влади або службових повноважень, вчинення інших злочинів у сфері службової діяльності та ін.

Природоохоронні прокуратури. У зв’язку з погіршенням у країні екологічного становища й необхідністю підвищення якості та ефективності прокурорського нагляду за додержанням законодавства в галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, а також безпечного для здоров’я і життя громадян довкілля, запобігання негативному впливу господарської діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів і комплексів у системі органів прокуратури засновані природоохоронні прокуратури. Вони утворені за принципом міжрайонних прокуратур із відповідною штатною чисельністю: прокурор, його заступник, помічники прокурора, слідчі. Контроль і керівництво діяльністю цих прокуратур здійснюють прокурор АР Крим і прокурори областей за місцем їх знаходження. Природоохоронна прокуратура наділена всіма притаманними цьому органу повноваженнями. Рамки нагляду обмежені наглядом за додержанням законів про охорону природи і навколишнього середо­ви­ща. Прокурорами Автономної Республіки Крим, обла­стей, міст Києва і Севастополя з метою забезпечення належної організації роботи відповідно до структури органів прокуратури відповідним наказом розмежовуються обов’язки між відділами нагляду за додержанням природоохоронного законодавства (старшими помічниками прокурорів областей), міжрайонними природоохоронними та іншими прокурорами з питань здійснення нагляду за додержанням законів про охорону навколишнього природного середовища, де за кожним із них визначаються і закріплюються окремі, конкретні об’єкти, які становлять підвищену екологіч­ну небезпеку в регіоні.

На природоохоронні прокуратури покладається, зокрема, нагляд:

— за додержанням законності в діяльності місцевих структурних підрозділів спеціально уповноважених органів державного контролю у сфері охорони довкілля;

— за додержанням законності при розслідуванні кримінальних справ, за якими досудове слідство провадиться слідчими природоохоронних прокуратур.