Механізм правового регулювання, його елементи і стадії

 

Механізм правового регулювання – це функціонуюча як єдине ціле система правових засобів, за допомогою яких здійснюється правове регулювання суспільних відносин.

Метою механізму правового регулювання є оптимізація суспільних відносин, забезпечення громадського і правового порядку на основі режиму законності.

Елементи механізму правового регулювання:

1) норми права – нормативна основа механізму правового регулювання, яку складають всі джерела права. Правильне тлумачення норм права забезпечує ефективність механізму правового регулювання;

2) юридичні факт – підстава для переходу абстрактних правових норм в конкретні права і обов’язки учасників суспільних відносин;

3) акти безпосередньої реалізації права (у правовідносинах і поза правовідносинами) – фактична поведінка суб’єктів права по здійсненню своїх прав і обов’язків;

4) акти застосування права – забезпечують реалізацію права (факультативний елемент). У таких актах персоніфікуються загальні права і обов’язки, а якщо необхідно, індивідуалізуються санкції правових норм.

Окремі елементи механізму правового регулювання домінують на різних його стадіях. Використання їх в певному порядку характеризує процес правового регулювання.

Стадії механізму правового регулювання:

1) стадія регламентації суспільних відносин. На цій стадії створюються норми права, формуються правила поведінки суб’єктів, умови виникнення у них прав, обов’язків, повноважень, відповідальності. При цьому визначається не тільки круг інтересів суб’єктів права і, відповідно, правовідносин, в рамках яких їхнє здійснення буде правомірним, але також прогнозуються перешкоди цьому процесу, можливі правові засоби їх подолання. Часто початок механізму правового регулювання здійснюється не тільки з введенням в дію правових норм, але й із залученням інтерпретаційних актів;

2) стадія виникнення умов, при яких відбувається перехід від правових норм до конкретних актів поведінки суб’єктів права. Ключовим елементом, що позначає цю стадію, є юридичний факт (фактичний склад). У певних випадках юридичним фактом виступає акт застосування права, особливо, коли йдеться про фактичний склад. Так, умовою реалізації права на вищу освіту є наказ ректора про зарахування на навчання. Він, в свою чергу видається тільки тоді, коли абітурієнт представив в приймальну комісію необхідні документи, склав вступні іспити і пройшов по конкурсу, тобто коли вже є три інших юридичних факти;

3) стадія безпосередньої реалізації норм права, зокрема – виникнення правових відносин. Інакше кажучи, втілення суб’єктивних юридичних прав і обов’язків в конкретній, фактичній поведінці учасників суспільного відношення, за допомогою якого правове регулювання досягає своїх цілей – дозволяє адовольнити інтерес суб’єкта. Акти реалізації суб’єктивних прав і обов’язків – це основний засіб, за допомогою якого права і обов’язки втілюються в життя – здійснюються в поведінці конкретних суб’єктів. Ці акти можуть виражатися в трьох формах: дотриманні; виконанні; використанні.

В деяких випадках для реалізації норм права у фактичній поведінці суб’єктів необхідне видання правозастосовчого акту (наприклад, виникнення прав і обов’язків у подружжя можливе тільки за наявності видання акту державної реєстрації шлюбу). Тоді виділяють четверту, факультативну стадію механізму правового регулювання – стадію застосування права. В реальності вона співпадає з другою або третьою стадіями механізму правового регулювання.

Сучасне суспільство потребує вдосконалення механізму правового регулювання і підвищення його ефективності, що може бути досягнуто шляхом вдосконалення норм права, практики їх застосування, підвищення правової культури суспільства в цілому і окремих індивідів.

Правові акти, їх види і співвідношення

 

Функціонування права як специфічного регулятора суспільних відносин і поведінки людей викликає необхідність «підтримувати» його дію за допомогою різних юридичних засобів. У одних випадках необхідно встановити загальнообов’язкові нормативно-правові приписи або документально зафіксувати ті або інші життєві обставини, що мають юридичне значення (юридичні факти), в інших – закріпити рішення у конкретній справі компетентного органу або угоду суб’єктів права. У всіх цих випадках використовують акти, що мають виражений юридичний характер.

Правові акти – це прийняті в офіційно визнаній (найчастіше – документальної) формі акти суб’єктів права, що мають юридичне значення.

Ознаки правових актів:

1) мають соціально-регулятивний характер, тобто регламентують поведінку адресатів (невизначеного кола осіб або конкретної особи);

2) мають активний, вольовий, свідомий характер. Бездіяльність (пасивна поведінка), а також неусвідомлені дії та дії, здійснені під примусом, не можуть розглядатися як правовий акт. Наприклад, договір, укладений під загрозою фізичної розправи, розглядається цивільним правом як нікчемний;

3) тягнуть за собою певні юридичні наслідки, оскільки впливають на права і обов’язки суб’єктів, які уклали правовий акт або яким адресований акт;

4) мають певну об’єктивно втілену форму (закон, розпорядження, договір, вирок тощо). Найчастіше правові акти мають документальне оформлення. У багатьох випадках документальна форма правового акту є єдиною можливою (наприклад, наказ про прийом на роботу). Але при цьому не виключаються усна і конклюдентна (мовчазна) форми правових актів (особливо в цивільному праві, де більшість операцій здійснюються усно);

5) підтримуються силою державного примус. Як правило, більшість правових актів здійснюються добровільно, але у разі невиконання визначеного актом обов’язку можливо державне втручання у вигляді судового рішення або адміністративного наказу про примусове виконання обов’язку.

Види правових актів:

Залежно від спрямованості дії, тобто від породжуваних юридичних наслідків, всі правові акти діляться на:

1) нормативно-правові акти – направлені на встановлення, зміну або відміну норм права;

2) акти безпосередньої правореалізації (договори, угоди);

3) правозастосовчі акти – направлені на реалізацію розпоряджень правових норм;

4) інтерпретаційні акти (акти тлумачення права) – направлені на роз’яснення норм права.

Кожний з вказаних видів правових актів виконує свою функцію в механізмі правового регулювання суспільних відносин.

У свою чергу, нормативно-правові акти, акти правореалізації, правозастосовчі та інтерпретаційні акти також підрозділяються на окремі підвиди.

Крім того, правові акти можна підрозділити на нормативно-правові і казуально-правові (індивідуальні). Нормативно–правові акти містять загальнообов’язкові правові приписи (норми права), поширюються на безліч суб’єктів права і життєві ситуації, що повторюються. Казуально-правові акти обов’язкові для певного кола конкретних суб’єктів і діють «разово» на конкретний життєвий випадок. Наприклад, Закон України «Про об’єднання громадян» є нормативно-правовим актом, а видане на його основі рішення про реєстрацію громадської організації є індивідуальним правовим актом.

Співвідношення між правовими актами таке: нормативно-правові акти служать основою для всіх інших правових актів. Наприклад, норми Кримінального і Кримінально-процесуального кодексів України, що встановлюють особливості кримінальної відповідальності неповнолітніх, розтлумачені в Постанові Пленуму Верховного Суду України № 5 від 16 квітня 2004 р. «Про практику застосування судами України законодавства про злочини неповнолітніх» (інтерпретаційний акт). На основі цих нормативно-правових актів і з урахуванням офіційного інтерпретаційного акту суд постановлює вирок (правозастосовчий акт) у конкретній справі відносно конкретної підсудного-неповнолітнього.