Правова основа та основні завдання органів внутрішніх справ в умовах, що ускладнюють оперативну обстановку.

 

В останній час у світі помічено стійку тенденцію до збільшення негативних соціальних явищ, що також повною мірою характерно і для України. Внаслідок виникнення таких небезпечних явищ настають особливі умови життя суспільства. У найгірших випадках вплив негативного фактору призводить до часткового порушення або повної зупинки функціонування різних інститутів держави. У такому разі державні органи переходять на особливий екстраординарний режим діяльності. Так, за даними МВС України в середньому в Україні відбувається більше 10000 масових заходів в рік, у тому числі з порушенням встановленого порядку їх проведення біля 100. Бере участь у таких заходах майже 20 000 000 громадян. Щорічно страйкує більше 50 000 працівників різних галузей. Проводяться до 10 блокувань залізничних комунікацій та автомагістралей.

За даними Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України (далі МНС) в середньому за рік в Україні трапляється біля 500 надзвичайних ситуацій техногенного характеру в яких гине майже 400 осіб і страждає біля 600, та більше 200 надзвичайних ситуацій природного характеру в яких гине біля 100 осіб і страждає майже 2000.

У звичайних умовах життєдіяльність суспільства підтримується за рахунок політичної і економічної систем та існуючої налагодженої системи управління, що дає можливість застосування державних заходів для забезпечення стабільності у суспільстві. Такі заходи дають змогу підтримувати відносний порядок у суспільстві. Проте вони досить ефективно впливають лише в умовах стабільної обстановки у суспільстві та держави в цілому. Проблема стає актуальною під час виникнення ситуацій, що значно ускладнюють оперативну обстановку, до яких відносяться надзвичайні ситуації будь-якого виду.

Слід зазначити, що одна із найважливіших особливостей діяльності ОВС та ВВ МВС України полягає у тому, що ця діяльність може протікати в обстановці, що швидко змінюється та ускладнюється. Успішне виконання завдань, які раптово виникли, можливе лише при максимальному використанні усіх сил та засобів органів внутрішніх справ, які повинні бути приведені у стан відповідної готовності.

Постановка і вирішення проблеми підвищення ефективності діяльності ОВС та ВВ МВС України в умовах, що ускладнюють оперативну обстановку насамперед пов’язані з уточненням особливостей компетенції - адже саме компетенція у своєї єдності визначає сукупність основних напрямків діяльності, які покладаються на систему органів внутрішніх справ.

Компетенція ОВС та ВВ МВС України у розглянутих умовах визначається сукупністю правових актів, а також актами, що безпосередньо приймаються за умов, що ускладнюють оперативну обстановку. До таких актів відносяться:

– Закони, що визначають правовий статус Міністерство внутрішніх справ України в цілому (Закони «України «Про міліцію»; «Про правовий режим надзвичайного стану»; «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; «Про Раду національної безпеки та оборони України»; «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України»; Про правові засади цивільного захисту; Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

– Указ Президента України, наприклад: «Про введення надзвичайного стану», в якому визначаються державні органи, що відповідальні за здійснення заходів надзвичайного стану, «Про затвердження програми щодо протидії злочинності»;

– відомчі нормативні акти, що приймаються безпосередньо Міністерством внутрішніх справ України (Наказ МВС України № 390 від 17 травня 1999 р. «Про затвердження положень про функціональну підсистему забезпечення охорони громадського порядку й забезпечення гасіння великих та складних пожеж Єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру»; Наказ МВС України №404 від 28 липня 1994 р. «Про затвердження Статуту патрульно-постової служби міліції України», Наказ МВС України № 1268 від 07 грудня 2002 р. «Про затвердження Положення про Оперативний штаб МВС України та складу оперативного штабу МВС України» та ін.).

Діяльність ОВС та ВВ МВС України набуває винятково важливого значення в умовах різкої зміни оперативної обстановки, яка відбувається внаслідок виникнення НС. При виникненні НС, у першу чергу, небезпеці піддаються відразу кілька елементів оперативної обстановки. По-перше, у даному випадку під загрозою опиняються життя і здоров’я багатьох людей, значна кількість державного та іншого майна. По-друге, як правило, порушується встановлений режим роботи організацій, підприємств, установ і життя населення. І нарешті, по-третє, створюється можливість для вчинення окремими особами протиправних дій. Попередження й ліквідація зазначених негативних наслідків передбачає залучення значних сил органів внутрішніх справ, а у деяких випадках і сил інших органів виконавчої влади, суворе розмежування їх функцій, належну взаємодію, чіткі і послідовні дії всіх учасників здійснюваних заходів.

Вивчення досвіду діяльності Міністерства внутрішніх справ України під час виникнення різного роду ситуацій, що ускладнюють оперативну обстановку, а зокрема у НС звертає увагу на таку закономірність: поряд зі звичайними, повсякденними завданнями, органи внутрішніх справ та внутрішні війська виконують додаткові, якісно нові завдання щодо охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки. Ці завдання спрямовані на поновлення порушеного порядку та його підтримання в умовах, що ускладнюють оперативну обстановку.

Розглядаючи завдання, які виконуються ОВС та ВВ МВС України, ми диференціюємо їх в залежності від стадії (етапу) розвитку НС, що ускладнюють оперативну обстановку.

Так, на стадії зародження НС (природного або соціально-політичного характеру) ОВС та ВВ МВС України, на нашу думку, повинні виконувати такі завдання:

– збір, аналіз та оцінку інформації про причини виникнення НС, сили й засоби діяльності протидіючих сторін, засоби врегулювання НС;

– розробляти плани взаємодії з іншими правоохоронними органами та органами державної влади;

– проводити профілактичну (роз’яснювальну) роботу серед населення, лідерів та членів громадських організацій;

– посилювати охорону громадського порядку, забезпечувати громадський порядок під час проведення масових заходів;

– здійснювати інші профілактичні заходи.

На стадії загострення НС:

– мобілізувати усі сили та засоби підрозділів Міністерства внутрішніх справ України;

– забезпечувати особовий склад необхідними матеріально-технічними та фінансовими ресурсами;

– організовувати управління й нормальне функціонування підрозділів та сил органів внутрішніх справ та внутрішніх військ, що прибули з інших регіонів країни;

– притягувати до кримінальної відповідальності організаторів, підбурювачів та активних учасників противоправних дій;

– проводити інші заходи, що спрямовані на припинення протиправних дій та нормалізацію обстановки.

На стадії ліквідації НС та негативних наслідків:

– надавати необхідну допомогу постраждалим;

– здійснювати охорону майна підприємств, установ, організацій та громадян, що залишилося без нагляду;

– надавати допомогу органам державної влади під час ліквідації наслідків НС;

– проводити розшук осіб, що зникли без вісті;

– аналізувати недоліки у роботі підрозділів ОВС та ВВ МВС України під час існування НС;

– здійснювати інші заходи, спрямовані на нормалізацію обстановки.

Компетенцію ОВС та ВВ МВС України в умовах існування НС будь-якого характеру, можна розкрити відповідно до основних напрямків їх діяльності. Так, щодо забезпечення охорони громадського порядку та громадської безпеки на підрозділи ОВС та ВВ МВС України покладено виконання таких заходів:

– рятування людей, а також захист населення від існуючої загрози;

– поновлення й підтримання встановленого громадського порядку, запобігання, припинення злочинів та інших протиправних дій;

– здійснення заходів щодо охорони громадського порядку в місцях розселення евакуйованого населення;

– здійснення заходів щодо запобігання та припинення групових порушень громадського порядку;

– запобігання й припинення можливих злочинів та адміністративних правопорушень у зоні дії режиму надзвичайного стану;

– розшук та затримання осіб, які підозрюються у скоєнні правопорушень;

– посилення контролю за об’єктами дозвільної системи, вилучення зброї у організацій та установ, які не забезпечують їх надійного збереження, охорону складів вибухових речовин (матеріалів);

– посилення охорони приміщень органів державної влади, установ Центробанку, ощадбанків, радіо - і телецентрів та інших важливих об’єктів;

– здійснення заходів щодо посилення пожежної, радіаційної безпеки та інших заходів, відповідно до обстановки, яка склалася;

– евакуацію із зони надзвичайної ситуації потерпілих та осіб, життю і здоров’ю яких загрожує небезпека;

– евакуацію з небезпечних зон арештованих і засуджених;

– рятування державного і громадського майна, а також цінностей, які перебувають в особистій власності громадян;

– забезпечення режимно-карантинних заходів (у разі виникнення епідемії чи епізоотії);

– здійснення заходів щодо зберігання табельної вогнепальної зброї, боєприпасів, оперативної та криміналістичної техніки, спеціальних засобів, майна та службової документації, а у виняткових випадках вивезення перерахованих засобів у безпечні місця;

– сприяння залученню населення, транспортних засобів для проведення аварійно-рятувальних робіт;

– охорону державного, громадського та особистого майна, що залишилося без нагляду;

– виявлення та припинення фактів умисного списання продуктів харчування з метою подальшої їх реалізації.

Щодо забезпечення регулювання дорожнього руху:

– організовувати регулювання і безпечний рух транспорту на автомобільних шляхах під час виникнення НС, що зумовлює введення режиму надзвичайного стану;

– забезпечувати безпечний рух транспорту під час проведення евакуації населення та транспортування матеріальних цінностей;

– видавати спеціальні перепустки для проїзду на територію дії режиму надзвичайного стану;

– встановлювати контрольно-перепускні пункти для забезпечення перепускного режиму на територію дії режиму; організовувати охорону затриманого транспорту;

– проводити на автотранспортних підприємствах роз’яснювальну роботу щодо особливостей організації дорожнього руху на території дії режиму надзвичайного стану.

На ОВС та ВВ МВС України також покладається обов’язок щодо надання необхідної допомоги постраждалим і забезпечення якнайшвидшого поновлення нормальної життєдіяльності; здійснення попереджувальної діяльності у тісному контакті і під методичним керівництвом санітарно-епідеміологічних установ, організації заходів санітарного нагляду (з попередження епідемій та епізоотій при загрозі їх виникнення); сприяння проведенню інших заходів, які спрямовані на ліквідацію негативних наслідків НС.