Особливості організації та управлінням підрозділами міліції громадської безпеки

Зміст та обсяги діяльності по охороні громадського порядку визначають систему необхідних для її здійснення сил та засобів наданих їм оперативно-тактичними можливостями і технічними характеристиками.

Сили служби складаються із наступних груп:

1. Особовий склад апаратів служби громадської безпеки МВС, УВС, МРВВС, ОВСТ підпорядкованих їм стройових підрозділів та спеціальних відділів міліції;

2. Особовий склад спеціальних стройових частин міліції;

3. Працівники інших служб і підрозділів, внутрішніх військ, при виконанні ними обов'язків по охороні громадського порядку;

4. Сили громадськості, позаштатні працівники міліції, ДНД, інші самодіяльні організації населення та громадяни, які приймають участь в ОГП.

Успіх у виконанні силами служби громадського порядку завдань щодо охорони громадського порядку та боротьби із злочинністю в значній мірі залежить від того як налагоджений апарат управління нею, наскільки оперативно здійснює він керівництво, наскільки вміло враховує специфіку обставин, та місцевий хист в організації служби громадської безпеки.

Міліції громадської безпеки має наступну структуру:

І. Департамент громадської безпеки – найбільший підрозділ, який складається з 5 управлінь та самостійного відділу:

1. Управління дільничних інспекторів міліції складається з трьох відділів:

– загальної профілактики правопорушень;

– індивідуальної профілактики кримінальних проявів;

– взаємодії з громадськими формуваннями.

2. Управління організації охорони громадського порядку має у своєму складі два відділи та 1 сектор:

– патрульної служби та підрозділу міліції особливого призначення “Беркут”;

– охорони громадського порядку;

– сектор координації роботи підрозділів в зоні відчуження та безумовного відселення.

3. Управління масових акцій та охоронних заходів, яке включає три відділи:

- масових та мирних акцій;

- охоронних та конфліктних заходів;

- з питань “ЄВРО-2012”.

4. Управління спеціальних установ, конвойних підрозділів і судової міліції складається з двох відділів:

- спеціальних установ та конвойних підрозділів;

- судової міліції.

5. Управління дозвільної системи та ліцензування, до складу якого входять два відділи:

- відділ забезпечення державних дозволів;

- відділ ліцензійної роботи.

Самостійний відділ – відділ моніторингу, який узагальнює наявний досвід та бере участь в експериментах із формування позитивного досвіду у відділі ліцензійної роботи; у відомчій діяльності служб Департаменту громадської безпеки, підпорядкованих їм підрозділах на місцях, організації та впровадженні нових форм і методів роботи; готує матеріали для колегій, вносить пропозиції до законодавчих та підзаконних актів стосовно напрямів діяльності служб.

ІІ. Департамент Державтоінспекції МВС України, у підпорядкуванні якого діє спеціальний загін особливого призначення “Кобра”.

ІІІ. Управління ветеринарної міліції з проведення карантинних ветеринарних заходів.

Департамент громадської безпеки МВС України та його підрозділи у складі територіальних органів внутрішніх справ зазнає останнім часом суттєвих реформаційних перетворень, пов’язаних із вдосконалення організації охорони громадського порядку і безпеки дорожнього руху; налагодження співпраці, довірчих відносин міліції з населенням, активізації залучення громадян до участі в охороні громадського порядку; суттєвого зміцнення професійного ядра, підвищення кваліфікації особового складу патрульної служби; усунення факторів дублювання функцій окремих підрозділів; ефективнішого використання особового складу, оптимізації чисельності підрозділів громадської безпеки, працівники якого найчастіше контактують з населенням.

Міністерством внутрішніх справ 2009 рік оголошено роком міліції громадської безпеки, роком протидії вуличній злочинності та злочинам проти особистого майна громадян.

Організація служби громадської безпеки органів внутрішніх справ здійснюється за допомогою системи її підрозділів, які перебувають між собою у певному зв'язку, що базується на підпорядкуванні нижчих апаратів вищим, координації й взаємозв'язку з іншими підрозділами органів внутрішніх справ. Ця система складається з трьох ланок.

Вищою ланкою є Департамент громадської безпеки (ДГБ) МВС України, який здійснює в межах своєї компетенції загальне керівництво підвідомчою службою, забезпечує управління діяльністю всіх нижчих апаратів.

Друга ланка охоплює управління (відділи) ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Третю ланку становлять відділення, сектори підрозділів громадської безпеки (охорони громадського порядку) в міських, районних (управліннях) відділах внутрішніх справ.

Кожній ланці підрозділів міліції громадської безпеки властиві свої особливості. Так, зміст діяльності підрозділів Департаменту громадської безпеки полягає у здійсненні організаційно-методичного керівництва роботою апаратів нижчого рівня, наданні їм практичної допомоги, здійснення контролю та перевірки виконання покладених на них завдань, узагальненні та поширенні позитивного досвіду роботи, забезпеченні зв'язку підрозділів служби з населенням та громадськістю, розробці проектів нормативних актів та методичних вказівок з питань служби, зборі, обробці та аналізі інформації, моніторингу ефективності використання сил та засобів на місцях, у підготовці та здійсненні на цій основі конкретних організаційних заходів.

Обласні підрозділи міліції громадської безпеки є безпосередніми організаторами практичного виконання завдань, покладених на структурні підрозділи. Їх діяльність здійснюється у взаємозв’язку з державними та громадськими організаціями. Місцеві – не тільки виконують організаційні функції, а й безпосередньо беруть участь в охороні громадського порядку.

Визначивши, основні структурні елементи міліції громадської безпеки наведемо основні завдання служб, що входять до її системи.

Так, основні завдання працівників служби дільничних інспекторів міліції віднесено:

– проведення загальної та індивідуальної профілактичної роботи серед жителів адміністративної дільниці. Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на території, що обслуговується;– робота з населенням та громадськими формуваннями на адміністративній дільниці щодо охорони громадського порядку та громадської безпеки, профілактики правопорушень та боротьби зі злочинністю;

– участь разом з іншими службами та підрозділами органів внутрішніх справ у виявленні, попередженні, припиненні адміністративних правопорушень та злочинів, а також у розкритті злочинів, учинених на території адміністративної дільниці.

Основними завданнями патрульно-постової служби міліції визнано:

– охорона громадського порядку та громадської безпеки громадян;

– виявлення та припинення правопорушень, що скоюються на вулицях, об‘єктах транспорту та в інших громадських місцях, активна участь у розшуку і затриманні осіб, які їх вчинили;

– виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушень на вулицях та в інших громадських місцях, вжиття заходів до їх усунення;

– здійснення нагляду за дотриманням громадянами постанов та рішень органів державної влади з питань охорони громадського порядку.

Що стосується повноважень міліції громадської безпеки щодо здійснення дозвільної системи, то вони наступні:

- видача дозволі на придбання, зберігання, перевезення та використання вогнепальної зброї, боєприпасів до неї та вибухових матеріалів;

- контроль за видачею дозволів на придбання, зберігання ….;

Міліція особливого призначення “Беркут” — це високомобільний спеціальний загін, створений для боротьби зі злочинністю, забезпечення правопорядку під час проведення загальнодержав­них, громадсько-політичних, спортивно-видовищних, культурно-масових, релігійних заходів, проведення спеціальних операцій та охорони громадського порядку.

Основні завдання та функції підрозділів міліції особливого призначення “Беркут” такі:

– охорона прав і законних інтересів громадян від злочинних посягань та інших антигромадських дій;

– постійна готовність до дій у ситуаціях, що ускладнюють оперативну обстановку в регіонах держави;

– боротьба з організованою злочинністю;

– участь у проведенні спеціальних операцій із затримання озброєних злочинців, членів організованих злочинних угрупо­вань, звільнення заручників, припинення терористичних актів, відбиття нападу на будівлі, приміщення, споруди, транспортні за­соби або звільнення їх у разі незаконного захоплення;

– забезпечення громадського порядку при проведенні масо­вих заходів;

– запобігання та припинення групових порушень громад­ського порядку і масових безпорядків тощо.

Основні завдання щодо охорони забезпечення безпеки працівників суду, правоохоронних органів, осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, членів їх сімей та близьких родичів і для охорони установ судових експертиз покладаються на підрозділ судової міліції “Грифон”.

Під час виконання покладених на них завдань працівники спецпідрозділу:– забезпечують згідно із законом підтримання порядку в суді, припинення проявів неповаги до суду, а також охорону приміщень суду, виконання функцій щодо державного захисту суддів, працівників суду, забезпечення безпеки учасників судового процесу;– забезпечують заходи безпеки при розгляді судових справ у всіх інстанціях, працівників правоохоронних органів, інших органів, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції, членів їх сімей і близьких родичів;– уживають необхідні заходи для забезпечення безпеки судді, членів Уживають необхідні заходи для забезпечення безпеки при надходженні заяви учасника кримінального судочинства, члена його сім'ї або близького родича, звернення керівника відповідного Державного органу.– охороняють приміщення і території установ судових експертиз Міністерства юстиції України і Міністерства охорони здоров'я України, а також забезпечують режим утримання осіб, які перебувають під вартою і направлені на судово-психіатричну експертизу;– здійснють оперативно-розшукову діяльність з метою отримання оперативної та іншої інформації про наявність загрози життю, здоров'ю, житлу і майну зазначених осіб;– здійснюють вивчення рішень (постанов) про застосування спеціальних заходів безпеки осіб, узятих під захист, а також інших матеріалів, які зумовили прийняття такого рішення, а також розробку план-розрахунку ГУМВС, УМВС на здійснення спеціальних заходів безпеки та підготовку клопотання перед відповідними органами про їх скасування.– здійснюють обмін інформацією із зацікавленими органами та підрозділами внутрішніх справ, іншими органами виконавчої влади з питань забезпечення безпеки осіб, відносно яких здійснюються заходи особистої безпеки.

Основні завдання служби міліції з охорони та конвоювання затриманих та взятих під варту осіб:

- охорона осіб, які знаходяться в ізоляторах тимчасового тримання;

- конвоювання з ІТТ і слідчих ізоляторів у районні (міські, окружні) суди на їх виїзні засідання і назад, охорона взятих під варту під час засідання цих судів;

- конвоювання взятих під варту з ІТТ у слідчі ізолятори і назад на обмінні пункти на планових маршрутах конвоювання і назад.

Найважливішою умовою успішного виконання поставлених перед міліцією громадської безпеки завдань є інформаційно-аналітична робота, яка включає в себе збір, узагальнення та аналіз інформації про стан оперативної обстановки та охорони громадського порядку силами даної служби.

При аналізі оперативної обстановки враховуються географічні та соціально-економічні особливості території, яка обслуговується, чисельність та склад населення, кількість та можливості наявних сил та засобів, пори року та доби, кліматичні умови.

Велике значення для цієї служби має аналіз стану громадського порядку, дані про кількість, динаміку та структуру злочинності, правопорушень на вулицях та в громадських місцях, дорожнього руху тощо.

Для вивчення та аналізу оперативної обстановки використовуються, перш за все, статистична звітність, оперативні й робочі карти та інші документи, які відображають стан охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю, а також інформація органів внутрішніх справ, інших правоохоронних органів, повідомлення державних та громадських організацій, заяви громадян та повідомлення засобів масової інформації.

Одним з найважливіших елементів належної організації діяльності підрозділів громадської безпеки є прийняття відповідних управлінських рішень та забезпечення їх реалізації наявними силами та засобами.

Основними видами рішень є відомчі акти управління, в яких, наприклад, відображається розстановка сил та засобів згідно з планами комплексного використання їх в охороні громадського порядку.

Важливим видом управлінського рішення є плани роботи територіальних апаратів та структурних підрозділів міліції громадської, зміст яких становить робочу програму діяльності цих апаратів та підрозділів на відповідний календарний період (рік, квартал, місяць).

У перспективних планах містяться найбільш важливі організаційні заходи, виконання яких потребує тривалих зусиль та забезпечує успішне вирішення основних завдань органів внутрішніх справ. Вони розробляються апаратами МВС України, ГУМВС, УМВС та великих міськрайорганах.

Крім перспективних планів, в організації служби підрозділів міліції громадської безпеки широко використовуються різноманітні спеціальні плани. Вони складаються з метою організації роботи служби в умовах складної оперативної обстановки, надзвичайних обставин, коли вимагаються максимальні зусилля цієї служби або комплексне використання сил та засобів для здійснення цільових заходів та операцій.