Нгаляд органів внутрішніх справ за дотриманням правил дозвільної системи, пов’язаних з обігом зброї

 

Діяльність підрозділів міліції з організації обігу різних видів зброї, боєприпасів до неї, вибухових матеріалів, контроль за функціонуванням об’єктів дозвільної системи врегульовано третьою групою нормативних актів. Насамперед, це Закон України “Про міліцію” від 20 грудня 1990 р. Компетенція органів внутрішніх справ у цій сфері визначена комплексом прав та обов’язків, що покладені на них. Згідно з п.13 ч.1 ст.10 Закону України “Про міліцію” — міліція відповідно до своїх завдань зобов’язана давати дозвіл на придбання, зберігання, носіння і перевезення зброї, боєприпасів, вибухових речовин та матеріалів, інших предметів і речовин, щодо зберігання і використання яких встановлено спеціальні правила, а також на відкриття об’єктів, де вони використовуються, контролювати додержання зазначених правил та функціонування цих об’єктів.

Права міліції у приписах закону наведені більш розгалужено. Зокрема, у відповідності з п.22 ст.11 Закону України “Про міліцію” вона має право анулювати виданий підприємству, установі й організації дозвіл на придбання, зберігання і використання зброї, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів і речовин при невиконанні встановлених правил користування і поводження з ними або при недоцільності їх дальшого зберігання, вилучати при необхідності зазначені предмети, опечатувати склади, бази й сховища, закривати стрілецькі тири і стенди, зброєремонтні та піротехнічні підприємства, магазини, що торгують зброєю і боєприпасами, до усунення порушень відповідних правил. Крім того, в цій же нормі права йдеться про те, що міліція має право анулювати дозволи на придбання, зберігання і носіння зброї та боєприпасів, видані громадянам, які зловживають спиртними напоями, вживають наркотичні засоби без призначення лікаря, інші одурманюючі засоби, хворіють на психічні захворювання, та в інших випадках, передбачених законодавством. Для цього працівникам міліції надано право оглядати з участю адміністрації підприємств, установ, організацій приміщення, де знаходяться зброя, боєприпаси, вибухові, наркотичні та сильнодіючі хімічні, отруйні та радіоактивні речовини і матеріали, з метою перевірки додержання правил поводження з ними. І, нарешті, працівник міліції має право оглядати зброю та боєприпаси, що знаходяться у громадян, а також місця їх зберігання, вилучати у громадян і службових осіб предмети і речі, заборонені або обмежені в обороті, знищувати ці предмети.

Крім базового Закону України “Про міліцію” повноваження органів внутрішніх справ щодо інших органів виконавчої влади та законодавчого і судового апаратів у питаннях здійснення дозвільної системи врегульована наступними нормативними актами: Положення “Про Міністерство внутрішніх справ України”: Затверджено Указом Президента України від 4 жовтня 2006 р.; Про заснування відзнаки Президента України “Іменна вогнепальна зброя”: Указ Президента України від 29 квітня 1995 р. №341; Положення “Про порядок придбання, видачі, обліку, зберігання та застосування вогнепальної зброї, боєприпасів до неї, спеціальних засобів індивідуального захисту працівниками судів і правоохоронних органів, а також особами, які беруть участь у кримінальному судочинстві”: Затверджено наказом МВС України від 24 липня 1996 р. №523; Положення “Про порядок видачі народним депутатам України та окремим посадовим особам апарату Верховної Ради України у тимчасове користування вогнепальної зброї, її обліку і зберігання”: Затверджено наказом МВС України від 24 липня 1996 р. №524; Інструкція “Про створення єдиної автоматизованої системи номерного обліку вогнепальної (стрілецької) зброї, яка зберігається й використовується в МВС, на об’єктах дозвільної системи та перебуває в особистому користуванні громадян”: Затверджено наказом МВС України від 02 вересня 1998 р. №659; Інструкція про порядок приймання, зберігання, обліку, знищення чи реалізації вилученої, добровільно зданої, знайденої зброї та боєприпасів до неї: Затверджена наказом МВС України від 12 серпня 1993 р. №314; Інструкція “Про порядок вилучення та передання на зберігання до органів внутрішніх справ вилученої у порушників природоохоронного законодавства вогнепальної та іншої зброї і боєприпасів: Затверджена наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14 квітня 2003 р. №298 Інструкція “Про порядок придбання, зберігання, обліку, перевезення, носіння і використання вогнепальної зброї, боєприпасів та спеціальних засобів державними інспекторами органів рибоохорони Головрибводу Державного комітету рибного господарства України: Затверджена наказом Державного комітет рибного господарства України від 15 червня 1998 р. №86; Інструкція “Про порядок придбання, перевезення, зберігання, обліку та використання вогнепальної зброї та боєприпасів до неї на підприємствах зв’язку України”: Затверджена наказом Державного комітету зв’язку та інформатизації України від 14 березня 2001 р. №43; Про надання роз’яснень щодо визначення відомчих повноважень МВС зі здійснення контролю за зберіганням, носінням та застосуванням спеціальних засобів і вогнепальної зброї митними органами: Лист Державної митної служби України від 20 квітня 2001 р. №1/20-2030-ЕП; Правила перевезень пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України: Затверджені наказом Міністерства транспорту України від 01 серпня 1998 р. №297.

Аналіз наведених вище нормативних актів засвідчує провідну роль МВС України в питаннях контролю обігу зброї, вибухівки, печаток та штампів щодо інших органів виконавчої влади. Увесь спектр повноважень міліції щодо здійснення дозвільної системи в розгорнутому та систематизованому вигляді виглядає наступним чином:

– визначення порядку обігу зброї, боєприпасів до неї, вибухових матеріалів, печаток та штампів;

– визначення вимог до технічного обладнання об’єктів дозвільної системи та порядку їх відкриття;

– участь у відкритті та видача дозволів на функціонування об’єктів дозвільної системи;

– видача дозволів (ліцензій) на здійснення дій, що складають обіг майна в сфері дозвільною системи у відповідності із компетенцією;

– періодичний контроль за функціонуванням об’єктів дозвільної системи;

– виявлення та припинення порушень правил дозвільної системи;

– призупинення або припинення діяльності об’єктів, анулювання дозволів на відповідні види дій, що складають обіг певних речей;

– встановлення порядку знищення та власне знищення предметів, матеріалів та речовин, віднесених до дозвільної системи, на які поширюється компетенція міліції.

Кожен з видів діяльності та окремі дії зі зброєю, вибуховими матеріалами, печатками і штампами, а також порядок відкриття та функціонування об’єктів дозвільної системи, де ці речі здійснюють обіг, мають бути легалізовані відповідними дозволами. Компетенція органів внутрішніх справ щодо видачі та подовження дії дозволів має три рівні стратифікації.

Вищий рівень компетенції належить департаменту громадської безпеки (ДГБ) МВС України, який має право видавати наступні види дозволів:

– на право ввозу з-за кордону та вивозу з України вогнепальної зброї, боєприпасів до неї, холодної зброї та вибухових матеріалів міністерствам, підприємствам, установам, організаціям;

– на придбання та вивезення з України вогнепальної зброї та боєприпасів, холодної зброї (арбалетів, мисливських ножів тощо) та пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду іноземним громадянам (за 5 днів до виїзду), а також ввезення ними зброї та боєприпасів в Україну за клопотанням іноземних представництв, міністерств та інших центральних органів державної виконавчої влади України;

– на відкриття та функціонування республіканських баз, складів вогнепальної зброї, боєприпасів і вибухових матеріалів.

Середньою управлінською ланкою є управління громадської безпеки (УГБ) (Г)УМВС, компетенція яких поширюється на:

– відкриття та функціонування складів вибухових матеріалів і піротехнічних майстерень;

– право ввезення з-за кордону та вивезення з України мисливської зброї та боєприпасів до неї, холодної зброї (арбалетів, мисливських ножів тощо) та пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду громадянам України;

– придбання, зберігання та носіння мисливської нарізної вогнепальної зброї громадянам України;

– вивезення за кордон і ввезення в Україну вогнепальної зброї та боєприпасів обласним, міським і районним комітетам товариств, сприяння обороні України (ТСОУ), спортивним організаціям на підставі міжурядових угод та договорів за клопотанням міністерств або інших центральних органів державної виконавчої влади України.

Первинний рівень компетенції, щодо видачі дозволів належить міськрайвідділам внутрішніх справ, який поширюється на:

– придбання, зберігання, носіння і перевезення відомчої вогнепальної зброї та боєприпасів до неї, холодної зброї (арбалетів, мисливських ножів тощо) та пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду;

– придбання та перевезення вибухових матеріалів і засобів підривання;

– придбання, зберігання і носіння громадянами мисливської гладкоствольної вогнепальної зброї;

– придбання, зберігання і носіння громадянами холодної зброї (арбалетів, мисливських ножів тощо) та пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду;

– придбання, зберігання і носіння громадянами газових пістолетів та револьверів.

Крім того, органи внутрішніх справ на транспорті та органи внутрішніх справ, підпорядковані відділу по організації роботи органів внутрішніх справ на закритих об’єктах, в межах своєї компетенції видають дозволи на придбання, зберігання, носіння, перевезення вогнепальної зброї і боєприпасів підрозділам воєнізованої охорони об’єктів, що ними обслуговуються.

Відкриття будь-якого об’єкту дозвільної системи — це разова акція, яка здійснюється комплексною комісією. Право формування складу комісії належить, в залежності від значущості об’єкту або ДГБ МВС України, або УГБ (Г)УМВС областей. За результатами комісійного обстеження складається акт з викладенням висновків, які враховуються при вирішенні питання про відкриття об’єкта дозвільної системи. До складу комісій для прийняття до експлуатації сховищ, складів, баз і приміщень для зберігання і використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, входять представники:

– міліції (начальник відділу дозвільної системи УГБ УМВС; начальник пульту централізованої охорони ДСО при УМВС; дільничні інспектори міліції участі у відкритті об’єктів дозвільної системи не приймають);

– пожежного нагляду;

– господарюючого суб’єкту (зацікавлених підприємств, установ і організацій);

– гірничотехнічного нагляду;

– архітектурно-планувальних управлінь;

– санітарного нагляду.

Подальший контроль за дотриманням правил обігу предметів, речовин та матеріалів, на які поширюється дозвільна система повинен здійснюватися, працівниками дозвільної системи, начальниками підрозділів та дільничними інспекторами міліції. Періодичність перевірки об’єктів дозвільної система наступна: а) об’єкти, де зберігається 20 чи більше одиниць вогнепальної зброї, а також базові склади вибухових матеріалів повинні контролюватися щомісячно; б) інші об’єкти дозвільної системи — щоквартально; в) мисливська та газова зброя громадян перевіряється щорічно.

Обов’язкове обстеження об’єктів дозвільної системи, незалежно від строку раніше проведених перевірок, здійснюється у наступних випадках: а) при оформленні на новий строк дозволу (ліцензії) на зберігання, використання предметів, матеріалів і речовин, функціонування підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система; б) при переоформленні дозволу (ліцензії) у зв’язку із зміною місця зберігання чи використання зазначених предметів, матеріалів і речовин, одиниць зберігання, місткості сховищ, баз, складів тощо; в) при зміні керівника, на ім’я якого видано дозвіл.

Проте якщо розширено тлумачити нормативні акти, що регулюють правові відносини у сфері дозвільної системи, можна стверджувати, що на об’єктах дозвільної системи дільничним інспектором міліції перевіряються:

– наявність відповідних дозволів на виготовлення, ремонт, придбання, зберігання, охорону, перевезення та використання підконтрольних предметів і матеріалів,

– наявність відповідних дозволів відкриття та функціонування підприємств і майстерень,

– наявність паспортів (на бази, сховища, склади ВМ, піротехнічні майстерні тощо),

– строк дії цих документів,

– наявність згод на укладання громадянами трудових договорів на виконання робіт на таких об’єктах

– дотримання пропускного режиму;

– облік підконтрольних предметів і матеріалів,

– порядок видачі, приймання зброї, боєприпасів, вибухових матеріалів, засобів підривання,

– їх списання після використання,

– правильність ведення відповідної службової документації;

– придатність приміщень, де розташовані об’єкти дозвільної системи та зберігаються вогнепальна зброя, боєприпаси, вибухівка, засоби підривання (міцність дверей, стін, стелі, підлоги, металевих сейфів, шаф, надійність замків, справність охоронної протипожежної сигналізації тощо);

– стан технічного устаткування (для складів, баз, сховищ), обладнання забороненої зони, справність світильників, розчищення території, наявність охорони, постових вишок, блокпостів, сторожових собак, засобів пожежогасіння, зв’язку з найближчими постами і органами внутрішніх справ;

– стан охорони об’єктів, укомплектованість особовим складом, придатність його до охорони об’єктів та знання своїх обов’язків, організація служби стрільців, тривалість їх шикування за сигналом “Тривога”, порядок зміни і підміни, відповідність розміщення сил та дислокації постів, правильність ведення службової документації, а також планів оборони цих об’єктів в органах внутрішніх справ та проведення навчання по відпрацюванню взаємодії всіх видів нарядів;

– обладнання та технічний стан транспорту, що здійснює перевезення небезпечних вантажів.

У разі виявлення порушення правил зберігання зброї юридичними особами, останнім надається місячний термін для усунення недоліків, а один з примірників акта обстеження, складеного дільничним приєднується до облікової справи на об’єкт дозвільної системи. У разі порушення правил зберігання вогнепальної зброї фізичними особами, що скоєне вперше, дільничний інспектор міліції має право вилучити вогнепальну зброю, яка згодом, за рішенням суду може бути оплатно вилученою.

Питання для самоконтролю

1. Поняття, призначення та правова основа дозвільної системи в Україні.

2. Система об’єктів дозвільної системи.

3. Завдання органів внутрішніх справ щодо здійснення дозвільної системи..

4. Форми здійснення нагляду за дотриманням правил дозвільної системи.

5. Види дозволів і порядок їх видачі у сфері дозвільної системи.

6. Вимоги щодо відкриття і функціонування об’єктів дозвільної системи.

7. Порядок придбання, зберігання, перевезення, вилучення, знищення вогнепальної зброї, боєприпасів, вибухових речовин.

8. Порядок і терміни перевірки об’єктів дозвільної системи.

9. Підстави і порядок анулювання дозволів на функціонування об’єктів дозвільної системи.

Теми рефератів

1. Підрозділи міліції, на які покладено обов’язок забезпечувати додержання правил дозвільної системи в Україні, їх основні права та обов’язки

2. Взаємодія підрозділів ОВС при здійсненні нагляду за дотриманням правил дозвільної системи.

Теми доповідей

1. Обставини, за яких заборонена видача допуску до об’єктів дозвільної системи окремим категоріям громадян.

2.