Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Европейский Совет: Состав структура и полномочия↑ ⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 14 Содержание книги
Похожие статьи вашей тематики
Поиск на нашем сайте
Европейский совет — высший орган политического руководства Европейского Союза. Его статус и назначение определены непосредственно в учредительном договоре. Согласно ст. 4 Договора о ЕС «Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет для него общие политические ориентиры». Европейский совет можно квалифицировать как верховную инстанцию Союза. Он не только принимает решения, ориентирующие развитие Союза, но и разрешает возникающие политические коллизии, в частности, между институтами, или если решение не было найдено в рамках Совета. Показательна в этом отношении формула, содержащаяся в ст. 40а Ниццского договора, относящаяся к концепции продвинутого сотрудничества. В ней записано, что член Совета может потребовать передачи спорного вопроса в Евро-пейский совет как «высшую инстанцию»1. Конечно, речь здесь идет скорее о политическом арбитраже, но использованная формула тем не менее весьма показательна. Особенно если принять во внимание предстоящее изменение статуса Европейского совета. В состав Европейского совета входят главы государств и (или) правительств государств — членов ЕС, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а также Председатель Европейской комиссии. Каждого члена Европейского совета в период проведения сессии сопровождает глава ведомства иностранных дел, а Председателя комиссии — член комиссии, ведающий вопросами внешних связей. Решение о проведении периодических встреч глав государств и (или) правительств членов Европейских сообществ было официализировано в 1974 г. на саммите в Фонтенбло (Франция). Руководители шести государств-член о в решили встречаться не менее трех раз в год для обсуждения наиболее важных вопросов развития Сообществ. Регулярность проведения таких встреч мотивировалась прежде всего необходимостью координации и согласования внешнеполитических усилий, поскольку вопросы внешней политики находились за пределами ведения Сообществ. Решение саммита формально не носило юридически обязательный характер. Принимаемое на основе консенсуса, оно лишь сообщалось в коммюнике о встрече. Такая процедура была использована для придания саммиту особого статуса, исключавшего его инкорпорацию в систему институтов, предусмотренных учредительными актами. Официализа-ция статуса периодических встреч руководителей государств-членов Сообществ и Председателя Комиссии была осуществлена в 1986 г. путем включения соответствующего постановления в Единый европейский акт. Формула ЕЕА была повторена и несколько расширена в Договоре о Европейском Союзе и воспроизведена в консолидированном тексте. Европейский совет не включен учредительными договорами в перечень институтов ЕС. Его решения носят политический, а не правовой характер. Соответственно, они не являются нормативно-правовыми актами и политически обязательны только для государств-членов, но не для частных лиц. Такие решения не подлежат в силу самой своей природы оспариванию в судебном порядке. Решения Европейского совета — это по сути дела директивные указания, коим должны следовать и коими должны руководствоваться в своей практической деятельности правительства государств-членов и институты ЕС. По своей природе такого рода решения ближе к рекомендациям, нежели к обязательным нормативным правовым актам. Это косвенно вытекает из тех постановлений учредительных договоров, которые в той или иной степени характеризуют полномочия Европейского совета. Так, ст. 17 Ниццского договора, изменяющая аналогичную статью Договора о ЕС, предусматривающая формирование общей оборонной политики, устанавливает, что она могла бы быть «преобразована в общую оборону, если Европейский совет примет такое решение. В этом случае он будет рекомендовать государствам-членам принять решение, согласующееся с их конституционными требованиями»1. Приведенное положение не только определяет конкретное полномочие Европейского совета (только он может принять решение об общей обороне), но и природу самого решения (рекомендует государствам-членам). На практике все важные для Союза и судеб европейской интеграции решения обсуждаются, согласовываются и облекаются в форму рекомендации как государствам-членам, так и институтам ЕС именно Европейским советом. Реальные полномочия Европейского совета могут быть определены не столько на базе нормативных текстов, сколько в результате анализа практики его деятельности. Опыт подтверждает, что в рамках Европейского совета принимаются все наиболее важные политические решения по чрезвычайно широкому спектру вопросов. Это относится ко всем сферам ведения Сообществ и Союза. Европейский совет решает вопросы, связанные с переходом к тому или иному этапу развития, принимает решения, необходимые для разработки и введения новых учредительных актов, созыва межправительственных конференций, рассматривает и одобряет (или не одобряет) намечаемые программы развития, решает вопросы, связанные с приемом новых членов, определяет общие ориентиры экономического, социального и финансового развития Союза, осуществляет верховное руководство общей внешней политикой и политикой безопасности, оборонной политикой, направляет и контролирует осуществление сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Практически Европейский совет может принять к своему рассмотрению любой существенно важный вопрос жизнедеятельности и эволюции Сообществ и Союза. Этому, в частности, способствует формула, согласно которой на рассмотрение Европейского совета передаются все спорные проблемы, возникшие на ином уровне, в том числе на уровне Совета. Не препятствуют такому порядку строгие правила соблюдения каждым из институтов закрепленной за ним компетенции. Этот принцип не нарушается, так как Европейский совет своими решениями не подменяет компетенцию отдельных институтов. Речь не идет в данном случае о нормативных правовых актах. Их реализация и последующее правовое оформление, если в этом есть необходимость, осуществляются в соответствии с процедурой функционирования иных институтов и порядком принятия ими нормативно-правовых актов. . Важные изменения в статус Европейского совета предлагает внести Конституция ЕС. Главное изменение состоит в наделении Европейского совета статусом института Союза. Таким образом, изменяются юридическая природа принимаемых решений, структура, порядок и процедура работы Европейского совета. Особенности статуса и осуществление полномочий высшим руководящим органом находят отражение в том, что из ведения Европейского совета изымается законодательная функция. Принимаемые им нормативно-правовые акты могут облекаться только в форму решений. Для их принятия не всегда требуется консенсус, и, соответственно, возможно применение процедуры принятия решений квалифицированным большинством голосов.
29. Совет ЕС состав структура полномочия Совет Европейского Союза (Совет) — неотъемлемая составная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полномочия определены непосредственно в учредительных договорах. Совет — это ведущий институт ЕС, который призван обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с достижением целей и выполнением задач, стоящих перед интеграционными объединениями. Совет, будучи институтом Сообществ и Союза, а значит, следующий предписаниям европейского права, при принятии решений не может не учитывать высшие национальные интересы государств-членов. Статус Совета, с одной стороны, как органа Союза, а с другой стороны, как выразителя национальных интересов государств-членов находит свое отражение и в порядке его формирования и функционирования. В состав Совета входят полномочные представители правительств государств-членов (по общему правилу на уровне министров), наделенные в силу своего официального статуса правом участвовать в принятии решений, обязывающих представляемые ими государства. Многообразие функций Совета и разнообразие решаемых им проблем и вопросов вызывают необходимость созыва Совета на уровне наиболее компетентных в той или иной области министров. Наиболее общими вопросами и вопросами политического характера занимается Совет, созываемый в составе министров иностранных дел или министров, специально ведающих европейскими делами. Его зачастую именуют Советом по общим вопросам или Советом министров иностранных дел. Однако в тех случаях, когда решаются экономические вопросы, такой Совет собирается преимущественно на уровне министров экономики, при решении финансовых вопросов — на уровне министров финансов или тех и других вместе. Различие в составе и формате заседаний Совета не влияет на его статус и правовую значимость принимаемых решений. Оно лишь отражает специфику задач, решаемых данным составом Совета. Тем не менее Конституция ЕС особо подчеркивает различие в назначении Совета, собирающегося в разном формате. Законодательный Совет и Совет по общим вопросам обеспечивает единообразие в деятельности Совета министров. В тех случаях, когда Совет министров действует в роли законодателя, обсуждающего и принимающего законодательные акты, он может включать дополнительно одного или двух министров в зависимости от специфики рассматриваемого вопроса. В Совет министров иностранных дел входят главы национальных внешнеполитических ведомств государств-членов. Специфика его структуры состоит в том, что председательствование в этом Совете осуществляет министр иностранных дел ЕС. Решения о созыве Совета в иных форматах принимаются Европейским советом. Председательствование в Совете различного состава (кроме Совета министров иностранных дел) осуществляется представителями государств-членов по системе ротации, устанавливаемой Европейским советом. Количество и периодичность проводимых заседаний Совета в нормативных актах не фиксируется. Они собираются по мере надобности и в зависимости от необходимости решения тех или иных проблем (в среднем проводится около 100 заседаний Совета ежегодно). Совет наделен широкими полномочиями. В обобщенном виде они изложены в ст. 202 Договора о Сообществе. Применительно к Сообществу Договор выделяет три основных направления деятельности Совета и соответствующие им полномочия. Во-первых, Совет обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов. Во-вторых, Совет наделен правом принятия обязательных решений. Он может делегировать полномочия по исполнению принятых им решений Европейской комиссии. При этом Совет сохраняет за собой право в случае, если он сочтет это необходимым, непосредственно обеспечивать исполнение принятых им решений. Формулировки, которые были приняты еще при подписании Римских договоров 1957 г., в целом сохранились и в пересмотренных текстах. Однако с принятием Единого европейского акта 1986 г., а затем с подписанием Маастрихтского 1992 г., Амстердамского 1997 г. и Ниццского 2001 г. договоров сфера ведения Сообществ и Союза заметно расширилась, а соответственно, изменились полномочия, осуществляемые Советом. Формула, согласно которой Совет координирует общую экономическую политику, получила весьма расширительное толкование. Речь в данном случае идет не только о чисто экономических мерах, но и о деятельности в социальной сфере. Это занятость, здравоохранение, образование, вопросы культуры и т. п. Совет ведает вопросами финансовой политики. Он наделен особо важными полномочиями в сфере ОВПБ и ОЕПБО. Он также осуществляет общее руководство борьбой с преступностью, обеспечивает координацию действий и сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Полномочия, принадлежащие Совету, уточняются и детализируются в Совет наделен широкими полномочиями. В обобщенном виде они изложены в ст. 202 Договора о Сообществе. Применительно к Сообществу Договор выделяет три основных направления деятельности Совета и соответствующие им полномочия. Во-первых, Совет обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов. Во-вторых, Совет наделен правом принятия обязательных решений. Он может делегировать полномочия по исполнению принятых им решений Европейской комиссии. При этом Совет сохраняет за собой право в случае, если он сочтет это необходимым, непосредственно обеспечивать исполнение принятых им решений. Формулировки, которые были приняты еще при подписании Римских договоров 1957 г., в целом сохранились и в пересмотренных текстах. Однако с принятием Единого европейского акта 1986 г., а затем с подписанием Маастрихтского 1992 г., Амстердамского 1997 г. и Ниццского 2001 г. договоров сфера ведения Сообществ и Союза заметно расширилась, а соответственно, изменились полномочия, осуществляемые Советом. Формула, согласно которой Совет координирует общую экономическую политику, получила весьма расширительное толкование. Речь в данном случае идет не только о чисто экономических мерах, но и о деятельности в социальной сфере. Это занятость, здравоохранение, образование, вопросы культуры и т. п. Совет ведает вопросами финансовой политики. Он наделен особо важными полномочиями в сфере ОВПБ и ОЕПБО. Он также осуществляет общее руководство борьбой с преступностью, обеспечивает координацию действий и сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Полномочия, принадлежащие Совету, уточняются и детализируются в постановлениях учредительных актов, относящихся к конкретным сферам деятельности, в нормативных правовых актах вторичного права, решениях Суда ЕС, обычаях и обыкновениях, складывающихся в процессе функционирования институциональной системы. Согласно учредительным актам именно Совету принадлежит право принятия нормативных правовых актов, обязательных к исполнению всеми субъектами права ЕС. Совет принимает наиболее важные и значимые юридически обязательные решения. На этом основании его зачастую именуют законодательным органом Союза. Однако следует при этом принять во внимание, что в законодательной процедуре принимают участие не только Совет, но и другие институты и прежде всего Комиссия и Европейский парламент. Весьма важными полномочиями наделен Совет в рамках второй и третьей опор Союза. Согласно ст. 13 Договора о ЕС Совет принимает решения, необходимые для определения и осуществления общей внешней политики и политики безопасности, опираясь на постановления Европейского совета. Этому последнему Совет направляет свои рекомендации по вопросам общей стратегии и принимает меры по ее осуществлению путем выработки общей позиции и осуществления совместных действий. Именно Совет должен обеспечивать единство и эффективность действий Союза. Принимая решение о совместных действиях, Совет определяет как операциональную активность Союза, так и направленность деятельности в конкретных областях и в связи с конкретными ситуациями. В этом случае Совет устанавливает цели совместных действий, сферу их применения, а равно средства, которые необходимо предоставить в распоряжение Союза для достижения этих целей. Совет также принимает решение о приостановке совместных действий или об их изменении, если такая необходимость возникает. Решения, принимаемые Советом, обязывают все государства-члены. Эти последние должны в обязательном порядке предоставлять Совету всю необходимую информацию, связанную с осуществлением совместных действий. Совет может также запросить Комиссию о предложениях, которые необходимы для проведения ОВПБ. В случае принятия государством-членом каких-либо чрезвычайных мер в области внешней политики и безопасности оно обязано немедленно информировать об этом Совет. Если какое-либо государство — член Союза сталкивается с особо серьезными трудностями в осуществлении совместных действий, оно должно поставить в известность об этом Совет, который путем обсуждения и обмена мнениями должен найти соответствующее решение возникших проблем. В любом случае действия, предпринимаемые государством-членом, не должны приходить в столкновение с целями совместных действий или отрицательно сказаться на их эффективности. Разрабатываемая и принимаемая Советом общая позиция по вопросам внешней политики и политики безопасности должна служить основанием для осуществления национальных внешнеполитических акций и внешней политики государств-членов в целом применительно к отдельным географическим регионам или применительно к отдельным проблемам международных отношений. На практике достижение такого согласия порой наталкивается на серьезные трудности в связи с различным подходом отдельных государств-членов к решению возникающих проблем. Об этом свидетельствуют, например, серьезные различия в позициях государств-членов по иракскому кризису, возникшему в 2003 г. В рамках Совета государства — члены ЕС призваны согласовывать свои позиции и свою политику по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Целью такого рода взаимных консультаций и обмена информацией является поиск наиболее эффективных решений, обеспечивающих единство совместных действий. При рассмотрении полномочий Совета в области ОВПБ следует обратить особое внимание на новую редакцию ст. 17 Ниццского договора 2001 г., которая определяет содержание ОВПБ (вопросы, относящиеся к безопасности Союза, в том числе и поступательное формирование общей оборонной политики: развитие оборонной политики может быть дополнено сотрудничеством в области вооружения). Осуществление целей ОВПБ и ОЕПБО включает решение задач гуманитарного, спасательного и миротворческого характера, а также действия ударных сил, направленные на урегулирование кризисов и восстановление мира. Согласно ст. 24 Договора о ЕС Совет наделяется правом заключать соглашения по вопросам ОВПБ с третьими государствами или международными организациями. Проведение переговоров поручается председательствующему государству, которому при необходимости помогает ЕК. Решение принимается в Совете на основе единогласия, если оно касается вопросов, для решения которых необхо- димо единогласие при принятии внутренних решений. Если речь идет о совместных действиях или выработке общей позиции, решение принимается квалифицированным большинством голосов. Необходимую помощь Совету оказывает Комитет по вопросам политики и безопасности, состоящий из соответствующих высших должностных лиц государств-членов. Он следит за общим состоянием обстановки в сфере ОВПБ и направляет свои заключения и рекомендации Совету. Он может на основе делегирования прав осуществлять стратегическое руководство операциями по урегулированию споров. Амстердамский и Ниццский договоры предусматривают расширение сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Соответственно, это отражается и на полномочиях Совета (ст. 31 новой редакции Ниццского договора). Сотрудничество полиций и судов должно обеспечить максимально высокий уровень безопасности на пространстве ЕС. Оно направлено на предотвращение и борьбу с расизмом и ксенофобией, пресечение организованной и иной преступности, в том числе терроризма, торговли людьми, оружием и наркотиками, коррупции и мошенничества. Организационному оформлению и обеспечению этого сотрудничества служит создание соответствующих специализированных организаций, таких как Европол, Евроюст и Европейская судебная сеть. Совершенствованию сотрудничества должны служить взаимодействие государств-членов в том, что касается судебной процедуры и исполнения решений. Благодаря введению единого общеевропейского ордера на арест упрощаются правила экстрадиции, разрабатываются совместные правила расследования и судебного преследования и общие стандарты минимальных требований, необходимых для уголовного преследования. Характеризуя роль Совета в сфере ОВПБ и усиление сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере, следует обратить внимание на гораздо более детальное регулирование правил продвинутого сотрудничества как общего характера, так и в сфере второй и третьей опор. Решение о приведении в действие механизма продвинутого сотрудничества (или отказе в нем) — исключительная прерогатива Совета. Несогласное государство-член может обратиться по этому вопросу в Европейский совет, однако это не приостанавливает решение Совета. Растущая коммунитаризация третьей опоры также влечет за собой расширение полномочий Совета. Так, подписание Шен-генских соглашений привело к тому, что в этой сфере Совет наделяется правом принятия нормативных правовых актов прямого действия, обязательных для всех государств-членов, согласившихся с их распространением на такие области, как визовая политика, миграция и право убежища. Это, однако, не исключает временной приостановки действия Шенгенских соглашений отдельными государствами-членами в случае чрезвычайных и особых обстоятельств. После крупных террористических актов 11 марта 2004 г. в Испании и угроз группировок экстремистов в других странах члены ЕС наметили дополнительные меры по усилению борьбы с терроризмом, рассмотренные, в частности, на саммите ЕС в марте 2004 г. В этих целях созданы специальные координационные структуры.
30. Порядок формирования Европейской комиссии. Европейская комиссия (Комиссия) — ведущий институт Европейских сообществ и Европейского Союза1. Комиссия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она призвана стоять на страже и добиваться осуществления задач и целей европейской интеграции. Одно из главных предназначений Комиссии — защищать интересы ев- ропейской интеграции от каких бы то ни было посягательств на юрисдикцию и полномочия Сообществ и Союза. Об этом, в частности, говорят учредительные договоры, согласно которым Комиссия выполняет функции стража европейской законности, добиваясь неуклонного осуществления постановлений как первичного, так и вторичного права. Согласно Конституции Комиссия отстаивает общие интересы Союза и предпринимает для этого все необходимые инициативы. Она осуществляет надзор за соблюдением Конституции и актов, принимаемых институтами для ее исполнения. Она следит под контролем судебных органов ЕС за применением права Союза. Она исполняет бюджет и руководит реализацией программ. Она осуществляет координационные, исполнительские и управленческие функции при соблюдении условий, установленных Конституцией. За исключением ОВПБ и некоторых других сфер, она обеспечивает представительство Союза за рубежом. Комиссия инициирует ежегодное и долгосрочное программирование, необходимое для достижения межинституцио-нальных соглашений. Комиссия играет решающую роль в управлении делами Сообществ и в определенной мере Союза. Под ее началом работает разветвленный административный аппарат, численность которого еще до расширения достигла 30 тыс. человек. Комиссия обладает собственной распорядительной властью. Комиссия — важнейший участник законодательного процесса. Она является распорядителем кредитов по бюджету ЕС. Все это, безусловно, сближает Комиссию с таким институтом, как правительство в суверенных государствах. Тем не менее Комиссия нигде в официальных документах не именуется носителем исполнительной власти, а ее полномочия по исполнению законодательных решений осуществляются формально преимущественно на основе делегирования со стороны Совета и в соответствии с установившимися обычаями. Два фактора оказали решающее воздействие на определение порядка формирования Комиссии. Во-первых, забота о должном представительстве в Комиссии государств-членов, даже если эти представители формально являются независимыми международными чиновниками и назначаются в персональном качестве. Во-вторых, забота об эффективности Комиссии и ее способности решать те задачи, которые возникают в ходе построения и функционирования Сообществ и Союза. Прежде всего решался вопрос о квоте представительства государств-членов в составе Комиссии и ее общей численности. Уже б первом учредительном договоре был закреплен принцип, в соответствии с которым каждое государство — член ЕОУС имело не менее одного и не более двух своих граждан в составе Высшего руководящего органа, преемником которого стала в последующем Европейская комиссия. Установленный еще в 1951 г. общий принцип изменяется только с введением в действие Ниццского договора 2001 г. Реформа была обусловлена предстоявшим приемом новых членов и численным ростом Европейского Союза. Согласно Договору после принятия новых государств-членов и проведения парламентских выборов вводится в действие принцип, согласно которому каждое государство-член может рекомендовать в состав Комиссии не более одного гражданина своей страны. Число членов Комиссии изменяется единогласным решением Совета. В последующем по мере дальнейшего увеличения числа членов Комиссии (оно ожидается примерно в 2007 г., когда в состав Союза предполагается принять Болгарию и Румынию, а возможно и некоторых других членов), когда их число достигнет 27, будет введен принцип ротации членов Европейской комиссии. Условия его применения сформулированы в Протоколе о расширении Европейского Союза1. Несколько иное решение предусмотрено в Конституции ЕС: временно сохранен принцип одно государство — один член Комиссии, включая Председателя и министра иностранных дел. В последующем предполагается, что число комиссаров будет равно 2/3 числа государств-членов. В соответствии с осуществляемой реформой изменяется не только численный состав, но и порядок формирования Комиссии. Он применен после всеобщих выборов 2004 г. До этого действовала формула, согласно которой члены Комиссии назначались с общего согласия государствами-членами Союза. Некоторые коррективы в осуществление этого принципа были внесены еще ранее Амстердамским договором 1997 г. Им была изменена процедура выдвижения и назначения Председателя Комиссии — его кандидатура подлежала согласованию до принятия решения о составе Комиссии в целом. По вопросу о кан- дидате на пост Председателя государства-члены должны были прийти к общему согласию и представить согласованную кандидатуру на одобрение Европейского парламента. Кандидат на пост Председателя, получивший поддержку Парламента, становился активным участником последующего формирования состава Комиссии. Эта процедура была применена при формировании Комиссии в 1999 г., которую возглавил бывший итальянский премьер-министр Романо Проди. Суть реформы, предусмотренной Ниццским договором 2001 г., заключается в изменении порядка назначения как Председателя, так и членов Европейской комиссии. Процедура, закрепленная в новой редакции ст. 214 Договора о Сообществе, предусматривает, что отныне кандидат на пост Председателя Комиссии будет выдвигаться Советом, заседающим в составе глав государств и правительств и принимающим решение квалифицированным большинством голосов. Таким образом, новая статья учредительного акта, призванного регулировать порядок формирования Комиссии, содержит три принципиально важных нововведения. Во-первых, право выдвижения и окончательного назначения главы и членов Комиссии передается в ведение Совета, т. е. осуществляется формально не государствами-членами, а институтом Союза. Во-вторых, передавая решение Совету, Договор фактически сохраняет присутствие высших руководителей государств-членов, поскольку именно они принимают в данном случае решение в рамках Совета. В-третьих, и это особенно важно, решение в Совете принимается квалифицированным большинством. Это изменение действительно носит принципиальный характер. В этом случае решающее значение приобретает определение квалифицированного большинства, число государств, поддерживающих решение, и то, какую именно часть совокупного населения ЕС они представляют. Принципиально важно, однако, то, что решение столь важного вопроса может состояться даже вопреки позиции отдельных государств. Тем не менее практика выдвижения нового кандидата в Председатели в 2004 г. свидетельствует о стремлении добиться общего согласия, консенсуса всех при выборе будущего Председателя. Им стал бывший премьер-министр Португалии Ж. М. Дуран Баррозу. Кандидат на пост Председателя Комиссии представляется на утверждение Европейскому парламенту. Договор не детализирует ни порядок рассмотрения кандидатуры, ни условия голосования в Парламенте. Эти вопросы решаются Регламентом Европейского парламента. Положительное решение должно быть принято большинством голосов парламентариев. Отказ в одобрении кандидатуры предполагает повторное рассмотрение вопроса о кандидате членами Совета. В случае одобрения предложенной кандидатуры на пост Председателя члены Совета совместно с вновь назначенным кандидатом на пост Председателя Комиссии решают вопрос о выборе кандидатов в члены Комиссии. И в этом случае решение принимается квалифицированным большинством голосов. После завершения данной процедуры Комиссия в целом предстает перед Европейским парламентом, который призван одобрить или отклонить предложенный состав Комиссии в качестве коллегиального органа. Окончательное решение о назначении при положительном отношении Парламента принимает Совет. Председатель и члены Комиссии должны удовлетворять целому ряду требований. Все они обязаны состоять в гражданстве ЕС. Они должны обладать высокой профессиональной квалификацией, практическим опытом и осуществлять свои функции исключительно в интересах Сообществ и Союза. В этих целях при подборе кандидатов в состав Комиссии особое внимание придается подтверждению независимости этих кандидатов, которые не могут и не должны получать указаний от своего правительства или действовать в соответствии с инструкциями своего правительства. Конечно, на практике такая абсолютная и полная независимость членов Комиссии вряд ли достижима. Это, в частности, обусловлено тем, что возможность нового назначения по истечении срока полномочий зависит прежде всего от национального правительства. Тем не менее во всей своей деятельности члены Комиссии обязаны руководствоваться интересами интеграционных объединений и обеспечивать достижение тех целей и задач, которые сформулированы в учредительных актах. Члены Комиссии, они именуются комиссарами, обязаны воздерживаться от совершения каких бы то ни было актов и действий, противоречащих характеру исполняемых ими обязанностей. Внутренний регламент Комиссии делает особый упор на требование о добропорядочном и скромном поведении и подтверждает несовместимость поста комиссара с другими оплачиваемыми или даже неоплачиваемыми должностями. Честность, щепетильность и добропорядочность вменяется в обя- занность членам Комиссии не только в период официального исполнения ими должностных обязанностей, но и по уходе в отставку. Нарушение этих обязательств, констатируемое Судом ЕС, к которому могут обратиться Совет или Комиссия, влечет за собой принудительную отставку члена Комиссии или лишение бывшего комиссара его права на пенсию или на иные льготы и привилегии, связанные с осуществлением этой должности. Потребовать ухода комиссара в отставку может также Председатель Комиссии. Подтверждением высокого профессионализма служит предшествующая карьера назначаемого члена Комиссии. По общему правилу места в Комиссии занимают бывшие главы национальных правительств и бывшие министры, имеющие значительный опыт политического руководства и административного управления. Однако на практике не всегда соответствующий опыт является гарантией должной квалификации либо соблюдения требований надлежащего управления. Об этом свидетельствует политический кризис, разразившийся в марте 1999 г. и связанный с целой серией скандальных разоблачений деятельности отдельных членов Комиссии. Его результатом стала коллективная отставка Комиссии во главе с Жаком Сантером. Крупный финансовый скандал разразился в 2003 г. в связи со злоупотреблениями, вскрытыми в деятельности Евростата, органа, подведомственного Комиссии. Председатель и члены Комиссии назначаются сроком на пять лет, который корреспондирует периодичности проведения парламентских выборов. Досрочная вакансия замещается в том же порядке, в каком производится назначение членов Комиссии при ее формировании. Вновь назначенный комиссар исполняет свои обязанности вплоть до истечения общего срока полномочий данного состава Комиссии. Вакансия может иметь место в случае болезни или смерти члена Комиссии, при добровольной отставке и сложении полномочий, а также в результате принудительной отставки. По истечении срока полномочий член Комиссии может быть назначен повторно. В истории ЕС примеров тому довольно много. Известны также и случаи, когда прежний председатель по завершении своего мандата становился ее членом. Преемственность состава — обычное правило функционирования Комиссии. Однако после кризиса 1999 г. из 20 членов Комиссии только шестеро были назначены на новый срок. Определенные изменения в порядок формирования Комиссии предлагает Конституция ЕС. Намеченная в ней процедура начинает приближаться к системе инвеституры правительства, принятой во многих государствах — членах ЕС. Его главные элементы — избрание Председателя и членов Комиссии Парламентом, которое, однако, имеет место по предложению Совета. Изменяется процедура вынесения решения Советом. Особая процедура устанавливается для назначения министра иностранных дел Союза. Он становится ex officio вице-председателем Комиссии, но его назначение — прерогатива Европейского совета.
Полномочия Комиссии Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходимых мер. Можно выделить четыре главных блока полномочий Европейской комиссии. Во-первых, она обеспечивает осуществление учредительных договоров (Конституции с ее вступлением в силу), как равно и иных нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС во исполнение и применение норм первичного права. Во-вторых, Комиссия высказывает рекомендации и дает заключения по всем вопросам, составляющим предмет учредительных актов. В-третьих, Комиссия обладает собственной распорядительной властью, а равно участвует в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом. В-четвертых, Комиссия обеспечивает исполнение решений, принятых Советом. Реальные полномочия Комиссии на практике далеко выходят за ограничительные рамки, установленные учредительными актами, причем общей тенденцией остается их неуклонное расширение. Подобное расширительное толкование полномочий и назначения Комиссии уже на ранних стадиях интеграции было подтверждено Судом ЕС и никем практически не оспаривается. Оно стало основанием для признания за Комиссией целого ряда полномочий, необходимых для выполнения ею обязанностей стража интересов Сообщества и Союза. Комиссия призвана отслеживать общую ситуацию в Союзе. Ее надзорная функция осуществляется, в первую очередь, применительно к выполнению обязательств по учредительным договорам и актам вторичного права со стороны государств-членов ЕС. Возложенная на Комиссию обязанность предполагает изучение и систематизацию всех сведений, относящихся к ис-полнению интеграционного правопорядка. Эту работу выполняет специализированный аппарат (многочисленные агентства, офисы, статистические службы, исследовательские центры и др.). Соответствующие данные обобщает представляемый Комиссией ежегодный доклад о положении дел в Союзе. Комиссия не только должна констатировать обнаруженные нарушения, но и принять меры к их устранению. Такая своего рода надзорно-исправительная функция занимает все большее место в деятельн<
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-06-29; просмотров: 3126; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.224.67.58 (0.021 с.) |